淺析事業(yè)單位實施預算績效管理的困境與措施

鐘勝

摘 要 預算績效管理作為當前我國進行現(xiàn)代化管理的手段，能夠具體的反映出我國實際的管理效果。隨著目前我國改革的深化以及新會計制度的推行，事業(yè)單位作為我國社會服務型為主的單位，要求其預算管理作為相應的調(diào)整優(yōu)化，從而使事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展?jié)M足當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。預算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中占據(jù)重要作用的部分，因此利用有效的手段強化事業(yè)單位預算管理工作是保障事業(yè)單位穩(wěn)定健康長期發(fā)展的重要措施。即實施預算績效管理是事業(yè)單位優(yōu)化預算管理工作的必然趨向。但是就目前我國事業(yè)單位預算績效管理的運行現(xiàn)狀而言，受其影響因素較多，導致事業(yè)單位預算績效管理的實施仍然存在諸多問題。因此本文主要根據(jù)預算績效管理實施過程中存在的問題提出相應的解決措施。

關鍵詞 事業(yè)單位 預算績效管理 問題對策

一、引言

預算管理對事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展具有很重要的影響，因此如何高效實施預算績效管理也成為當前重點關注的問題。根據(jù)目前整體預算績效管理實施形勢來看，我國大部分事業(yè)單位預算績效管理都有了一定程度的提升，但是其中存在的主要問題也較為突出。由于當前預算績效管理存在的主要問題，不僅當前使事業(yè)單位預算績效管理的運行過于被動化，而且對預算績效管理的高效運行產(chǎn)生阻礙。目前我國事業(yè)單位對強化預算績效管理工作處于探索階段，因此如何進一步強化優(yōu)化事業(yè)單位預算績效管理工作具有重要的研究意義。

二、事業(yè)單位實施預算績效管理的必要性

目前所推行的新預算法中在原有基礎上增加了多個規(guī)定，繼而對不同等級的預算工作提出了“講求績效”理念。但是目前事業(yè)單位在實際運行過程中，對預算績效管理未樹立正確深入的認知，導致目前多數(shù)事業(yè)單位存在重視實際投入和支出工作，忽視管理的作用，同時當前預算績效管理只是涉及具體的資金使用情況，導致相應的審核等工作缺乏合理化、規(guī)范性。

基于此，將預算績效管理引進事業(yè)單位預算編制工作過程中，在相關工作環(huán)節(jié)中利用預算績效管理的理念及手段，使預算績效管理在事前、事中、事后三個階段同時產(chǎn)生相應的作用，從而不僅有助于事業(yè)單位實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大化保障事業(yè)單位資金使用效益，而且有利于提升事業(yè)單位預算績效管理水平。[1]

三、事業(yè)單位實施預算績效管理的困境

（一）對預算績效管理認知不足

我國原有的管理理念主要存在以下問題：重視決算草案工作，忽視預算工作;重視實際效果，忽視執(zhí)行過程;重視資金具體使用，忽視績效。這樣形式的管理理念無法滿足當前現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，同時由于事業(yè)單位的經(jīng)營性質不同于其他領域經(jīng)營發(fā)展，導致大多數(shù)事業(yè)單位的管理者對于預算績效管理缺乏正確的認識，仍舊存在預算績效管理工作是財務部門工作內(nèi)容的一部分，缺乏全面性、系統(tǒng)性的認識。

由于事業(yè)單位對預算績效管理缺乏重視，從而導致相應的工作內(nèi)容在開展過程中，僅由財務部門的工作人員進行，事業(yè)單位其他各部門并沒有參與到預算績效管理目標制定及運行過程中，使得事業(yè)單位預算績效目標的制定與事業(yè)單位年度發(fā)展目標之間存在很大的差異化，影響其目標的有效實現(xiàn)。[2]

（二）預算績效目標的制定缺乏合理性

第一，制定預算績效目標涉及事業(yè)單位的各個部門，尤其是針對部分指標結構相對復雜化，且專業(yè)性較強的部門，但是由于目前事業(yè)單位的管理者對預算績效管理的實施缺乏重視，繼而導致事業(yè)單位各部門的參與度不高，使預算績效管理存在于形式主義。

第二，由于預算編制具有時間限制，為了保障預算編制工作的時效性，事業(yè)單位在制定預算績效目標期間，對于績效管理和資金使用效率兩方面有所忽視，導致相應指標體系的構建缺乏內(nèi)容，不能全面化的反映項目具體的執(zhí)行情況。

（三）事業(yè)單位預算管理績效評價機制不健全

關于事業(yè)單位預算管理績效評價機制不健全原因主要是以下兩點。其一，預算管理績效評價工作的主要由財務部門負責，因此主要針對財務支出開展工作內(nèi)容。其二，事業(yè)單位指標體系也以財政部門下發(fā)的原有的預算績效評價指標體系為主，導致指標體系具有的專業(yè)性得不到具體表現(xiàn)。

（四）事業(yè)單位預算績效評價效果執(zhí)行力不強

目前事業(yè)單位預算績效評價工作出現(xiàn)“公式化”現(xiàn)象，即按照事業(yè)單位固定的預算績效評價體系僵硬化的展開，導致出現(xiàn)以下情況：一是無法保障預算績效評價結果的有效性以及參考價值。二是預算績效評價結果無法滿足使用單位實際發(fā)展的需求，繼而影響其相關工作的完善開展。三是由于部分事業(yè)單位缺少相應監(jiān)督機制的建立，從而嚴重阻礙預算績效管理的作用的發(fā)揮。

四、優(yōu)化事業(yè)單位實施預算績效管理的措施

（一）強化對預算績效管理的認知

事業(yè)單位運行預算績效管理是需要內(nèi)部各部門以及工作人員共同參與的一項活動，從而可以有效提升預算績效管理的實施質量和效率。因此為了保障事業(yè)單位預算績效管理工作的有效開展，主要從以下兩點入手。

第一，事業(yè)單位不同等級的管理人員以及員工首先應當對預算績效管理形成正確的思想認識，繼而隨著發(fā)展需求不斷更新自身的認識，使預算績效管理對事業(yè)單位所產(chǎn)生的重要性有一定清晰的認知。

第二，事業(yè)單位要注重預算績效管理的宣傳和培訓工作，主要通過定期開展相應的培訓活動，從而確保事業(yè)單位所有工作人員對預算績效管理的重要意義和具體實施具有全面化、深入的掌握，對后續(xù)預算績效管理的高效運行具有一定的推動作用。

（二）制定合理化的預算績效目標

由于事業(yè)單位制定的預算績效目標所涉及范圍是極為廣泛的，同時包含的主要內(nèi)容也具有一定的復雜化，尤其是事業(yè)單位具有極強專業(yè)性的項目績效目標的制定，需要具備相關專業(yè)知識才可以完成。因此為了制定合理、健全的預算績效目標，主要從以下兩點入手。

第一，需要制定科學化的預算編制程序。其中事業(yè)單位各部門在開展預算編制工作過程中需要結合自身本年度的經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，通過有效結合執(zhí)行合理的預算績效指標。[3]

第二，針對相關財務人員進行優(yōu)化專業(yè)知識結構，注重對財務知識以外的專業(yè)知識的培訓工作，其中主要涉及管理層面、現(xiàn)代化信息技術層面等，由于財務人員除了熟悉財務專業(yè)知識以外，全面了解多層面的知識，從而有效提高自身的工作效率。

（三）構建完善的預算管理績效評價機制

事業(yè)單位是預算績效評價工作展開的主要責任主體，因此在預算工作實施完成后，關于績效評價工作的展開主要可以采取兩種方式。其一，根據(jù)制定的相關標準要求，以現(xiàn)場和整體的形式展開績效評價工作。其二，利用事業(yè)單位實際的情況、業(yè)務范圍、自身具備的特征、經(jīng)營發(fā)展的重點部分等內(nèi)容以引進第三方的機構平臺的形式完成績效評價工作，不僅有助于更好地反映事業(yè)單位預算績效管理運行情況，而且可以有效滿足不同層面客戶以及公眾的需求。

（四）強化事業(yè)單位預算績效評價效果的實際執(zhí)行力

事業(yè)單位預算績效管理的有效運行，應當建立在預算績效評價相關制度的基礎上，通過不斷強化事業(yè)單位預算績效評價效果的執(zhí)行力，從而實現(xiàn)預算績效管理的運行目標。主要表現(xiàn)在：其一，通過有效解決考核中出現(xiàn)的問題，同時對已解決的問題進行記錄，從而有效避免相似問題的出現(xiàn)率，降低事業(yè)單位考核問題。其二，通過對事業(yè)單位預算績效管理的相關活動進行管控工作，有效保障預算績效管理結果的精準性。其三，事業(yè)單位要結合自身實際發(fā)展情況建立預算管理報告體系，并且對此進行分析，提取其中存在的問題進行有效解決。

五、結語

事業(yè)單位通過高效實施預算績效管理不僅有助于其不斷提高自身的資金使用效率，而且有利于事業(yè)單位營造適合自身長期穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。但是由于預算績效管理處于初步探索階段，事業(yè)單位各部門對于預算績效管理的思想認識以及實施過程都存在一定問題。因此事業(yè)單位應當從存在的主要問題入手，結合事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展目標，針對性提出有效的解決措施，從而有利于提升事業(yè)單位預算績效管理水平。

（作者單位為銅陵市公路管理局）

參考文獻

[1] 楊志宏.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].人力資源管理，2017（8）：72-73.

[2] 郝雪梅.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].財會學習，2017（22）：96.

[3] 王洪生.試析如何構建行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預算管理模式[J].財經(jīng)界（學術版），2017（12）.