淺析環(huán)境侵權(quán)案件實務(wù)法律問題研究

郭琪琪

摘要：筆者參加第七屆全國大學生環(huán)境資源模擬法庭競賽，以湖城農(nóng)業(yè)有限公司訴湖城高速公路集團有限公司、湖城公路工程局有限公司水污染責任案中反映出的水污染侵權(quán)案件實務(wù)法律問題為引，以案件的爭議焦點重點解析了環(huán)境侵權(quán)中的因果關(guān)系舉證責任問題、責任承擔方式和筆者由此延申出的對于公平原則的思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán);因果關(guān)系;責任承擔;公平價值

一、水污染侵權(quán)案情概述

貴州景順農(nóng)業(yè)有限公司是一家位于貴陽烏當區(qū)以養(yǎng)殖鮭鱒魚為主的養(yǎng)殖企業(yè)，2011 年 9 月投入運行，有流水5000 平方米的養(yǎng)殖池，年產(chǎn) 15至20 萬斤鮭鱒魚的規(guī)模。養(yǎng)殖場用水為羊昌鎮(zhèn)黃連山龍灘出露口流出的地下水（地下暗河），通過渠道輸送至養(yǎng)殖場。

2014年年底，業(yè)主單位為貴州高速公路集團有限公司（被告一）的遵貴高速復線羊昌鎮(zhèn)段發(fā)包給中交第二公路工程局有限公司（被告二）施工建設(shè)。因為被告二施工段位于原告養(yǎng)殖水源地上游，施工破壞了周邊植被，加之暴雨天氣，形成泥漿流入施工處的黃連村落水洞，該落水洞與龍灘露口水源相連通（已做聯(lián)通實驗），造成景順農(nóng)業(yè)公司養(yǎng)殖場被污染。2015年5月-2016年9月，造成直接經(jīng)濟損失3062680元。景順農(nóng)業(yè)有限公司起訴二被告，一審法判決二被告賠償原告經(jīng)濟損失人民幣146.5404萬元。原被告均上訴，最終二審改判高速公路公司無責任，中交二工程局公司承擔15%的責任，賠償原審原告459402元。

從一審、二審的判決來看，本案的爭議焦點總結(jié)為：一、景順公司的鮭鱒魚死亡與二被告的施工是否存在關(guān)聯(lián)？二、二被告是否應(yīng)當對原告養(yǎng)殖的魚死亡承擔責任以及如何承擔？筆者就以上2個焦點及反映出來的相關(guān)法律問題進行探討。

二、原告魚死亡與被告行為是否存在關(guān)聯(lián)

在環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中， 污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系的舉證責任分配是一個核心問題。在實踐中對于污染行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的認定經(jīng)歷了幾個階段，第一個階段，為加強侵權(quán)人責任認為應(yīng)嚴格按照《侵權(quán)責任法》第66條之規(guī)定解釋認定因果關(guān)系應(yīng)適用責任倒置原則。但是水污染往往具有潛伏性、持續(xù)性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點，實踐中要求侵權(quán)人舉出反證似乎忽視了利益衡平，先入為主認定被侵權(quán)人為弱勢方，單純追求形式公平反而可能難以達到實質(zhì)公平。于是要求被侵權(quán)人應(yīng)承擔“關(guān)聯(lián)性舉證”責任，且在實務(wù)中暗含一種承擔順序，被侵權(quán)人應(yīng)舉證初步因果關(guān)系，此時證明因果關(guān)系不存在的舉證責任倒置給侵權(quán)人，而侵權(quán)人所作出的舉證必須是“排除一切合理懷疑”，使高度確信的因果關(guān)系不存在[1]。這樣的情況下，學界還在爭議《侵權(quán)責任法》66條是屬于舉證責任倒置還是因果關(guān)系推定的情況下，又一個新的問題出現(xiàn)，關(guān)聯(lián)性證明責任應(yīng)該達到什么樣的高度？適用高度蓋然性原則還是不排除存在可能性？

在本案中，原告做了聯(lián)通實驗，證明二被告的侵權(quán)行為與原告的損失之間具有“初步的”因果關(guān)系，履行了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第六條的義務(wù)。貴陽市中院認定原告證明具備初步致害可能性的因果關(guān)系，而被告未舉出排除其合理懷疑的反證，認定侵權(quán)行為與因果關(guān)系之間存在因果關(guān)系。實務(wù)中，法官還是傾向于被侵權(quán)人應(yīng)當提供污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，即被侵權(quán)人對于因果關(guān)系仍然負有的初步證明的法定責任。

三、二被告是否應(yīng)該承擔責任，如何承擔

本案的另一個爭議點就是兩個被告是否應(yīng)該承擔侵權(quán)責任，二審法院認為，高速公路公司作為高速公路施工工程的發(fā)包方，選任承包方?jīng)]有過錯，也沒有具體實施施工行為，其并非共同侵權(quán)主體，故不應(yīng)承擔本案責任。

筆者認為有失偏頗，說被告一并非侵權(quán)者，只是基于傳統(tǒng)侵權(quán)行為主體范圍的直接侵權(quán)實施行為，而沒有考慮到環(huán)保法、環(huán)境侵權(quán)中侵權(quán)的概念。根據(jù)環(huán)境法第五條損害擔責原則，其對對損害者的責任作出了具體的規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者對所造成的損害依法承擔責任，并不以傳統(tǒng)侵權(quán)的直接侵權(quán)主體為限。對侵權(quán)行為起到了幫助、輔導、引導等作用的，都可以視為環(huán)境保護法中“侵權(quán)者”的范圍。在本案中，第一被告和第二被告之間的關(guān)系是不可阻斷的，二被告屬于共同侵權(quán)，應(yīng)當對原告方損失承擔連帶責任。施工前，被告一應(yīng)做好事前預防工作，依法編制環(huán)境影響報告書、報告表，做好水土保持規(guī)劃。施工后，被告一應(yīng)履行事中監(jiān)管、事后補救義務(wù)。根據(jù)《水土保持法》第十四條之規(guī)定，水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，被告一是整個工程的最終負責人，不僅對主體工程，更應(yīng)對環(huán)水保工程監(jiān)督負責。結(jié)合湖城區(qū)特殊地貌，工程局有當然的注意、預防和防治義務(wù)，依據(jù)《環(huán)保法》理應(yīng)依法采取有效措施予以處置，并向有關(guān)主管部門報告。

確認了責任承擔主體，那兩者的責任如何承擔呢。本案中，法院只支持了被侵權(quán)人的直接損失。當前，環(huán)境訴訟責任承擔方式的范圍探討仍然沒有統(tǒng)一的定論，雖然還有不能融合的部分，但大多適用《民法通則》的十種民事責任承擔方式，具體到侵權(quán)民事法律責任領(lǐng)域。被侵權(quán)人在訴請請求停止侵害、排除妨礙、賠償損失大多能得到法院支持，問題在于恢復原狀。在筆者拿到這個案子時，設(shè)想請求被告“在一年內(nèi)使水質(zhì)恢復至適宜養(yǎng)殖鮭鱒魚的狀態(tài)，如不能在指定期限恢復，則賠償300萬至地方政府財政專戶，用于水污染的治理”這一類的訴訟請求，在模擬法庭競賽中我們但以法理討論當然時可行的，但是在實務(wù)中卻很難實現(xiàn)。首先確定恢復“原狀”的標準，理解《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第二版）》，“恢復原狀”就是把被破壞的環(huán)境修復到符合當?shù)剡m用的環(huán)境質(zhì)量標準和環(huán)境要素原有的功能標準[2]。伴隨這這個問題，我們要解決的是原狀有沒有可能恢復，恢復成本如何計算、由誰負擔，如何取舍修復環(huán)境成本與環(huán)境效益，修復方案的制定、實施主體和方案等等問題。雖然最高院出臺了相應(yīng)的指導意見，但我國對于恢復原狀的責任承擔方式仍需積極探索，以真正發(fā)揮其在環(huán)境民事訴訟的補救功能。

四、本案對于公平價值的思考

筆者是以原告身份參加的比賽，若我是被告身份出席庭審，不由得深思環(huán)境訴訟雙方責任承擔中暗含的公平價值判斷。環(huán)境侵權(quán)的原因行為并存著合法性、妥當性與非法性、不可容忍性的價值判斷。環(huán)境侵權(quán)的原因行為，在價值判斷上，屬于符合社會生活常規(guī)的有價值行為，有的甚至是國家鼓勵的活動，比如本案的高鐵建設(shè)。環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展本身就存在博弈，試想現(xiàn)有科技水平和認知能力的情況下，在專業(yè)、技術(shù)、財上盡到了非常高的注意義務(wù)仍然不能規(guī)避水污染這一結(jié)果，那么環(huán)境污染這一結(jié)果應(yīng)當由誰承擔？且不論這么高度的風險防控義務(wù)如何認定為“義務(wù)”，通過司法訴訟得到的結(jié)果真的公平嗎，這么來看，本案的被告似乎就有點“倒霉”了。當然，我國的環(huán)境訴訟之路還遠，仍然要把握“環(huán)境有價，損害擔責”原則，畢竟在現(xiàn)有社會條件下，我們依據(jù)的價值判斷也都以公平價值為基礎(chǔ)。

注釋：

[1]王燦發(fā).《環(huán)境法學教程》[].中國政法大學出版社1997 年版.

[2]張輝.論環(huán)境民事公益訴訟的責任承擔方式[J].法學論壇，2014，11：58-67.