海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)施現(xiàn)狀分析

張賽麗

（海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院，海南 儋州 571737）

現(xiàn)代社會保障制度可以說是家庭及個人的生存和基本生活得到政府的保障，由政府出面組織失業(yè)救濟(jì)，發(fā)放養(yǎng)老津貼，實(shí)現(xiàn)全民健康計(jì)劃，為人們創(chuàng)造了一個安全生活的環(huán)境；與19世紀(jì)相比，21世紀(jì)人類的平均預(yù)期壽命提高了近1倍，這是現(xiàn)代社會保障制度最重要的貢獻(xiàn)！延年益壽，對人類來說，還有什么比這更為重要呢？同時，建立社會保障制度還是社會化生產(chǎn)的客觀要求，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。國際勞工局局長米歇爾·漢森先生曾明確地指出：“如果一個國家缺少完備的社會保障體系，特別是產(chǎn)業(yè)工人的社會保險出現(xiàn)紕漏，那么，這個國家構(gòu)成任何一種市場經(jīng)濟(jì)體制都是不可能的?！盵1]

一、海南省養(yǎng)老保險發(fā)展歷程

（一）海南省“老農(nóng)?！彪A段

1949年新中國成立，中國開始建立現(xiàn)代社會保障制度，至今已有近70年的歷史。海南，作為全國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，早在1989年就被國家確定為全國第一個省級社會保障制度改革的試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老從1990年起進(jìn)行了實(shí)踐，海南省實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度始于1992年民政部提出的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案[2]。海南省結(jié)合本省的實(shí)際情況，堅(jiān)持從低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，以保障老年人基本生活為目的；堅(jiān)持個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持；堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔；堅(jiān)持社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商各類人員社會養(yǎng)老一體化的原則。1991年9月瓊山縣（現(xiàn)?？谑协偵絽^(qū)）紅旗鎮(zhèn)上橋管區(qū)大萬村開展了先行試點(diǎn)。大萬村村民是海南省第一批參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制的人員，試點(diǎn)中形成了《瓊山縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，這個方案后來成了海南省各市縣制定市縣級社會養(yǎng)老保險基本方案的模型。1992年4月15日海南省召開了全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議，將瓊山、文昌、定安、樂東、儋縣、白沙、東方等9個省級試點(diǎn)市縣開始開展試點(diǎn)工作。與此同時，三亞、萬寧、澄邁、瓊中、屯昌等5個非試點(diǎn)市縣也陸續(xù)在1-2個管區(qū)開展先行點(diǎn)工作。截至當(dāng)年年底試點(diǎn)工作結(jié)束，全省已有14個市縣啟動，132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、821個管理區(qū)、4672個村啟動投保，投保人數(shù)近7萬人，收繳保費(fèi)40.8萬元?？h級試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期的目的。各開展試點(diǎn)的市縣都制定出了《XX市縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(草案)，為全面普開工作打下了基礎(chǔ)。1993年初，海南民政廳在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，布置全省全面普開工作。截至到1995年12月31日，全省有19個市縣、231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1613個村委會開展這項(xiàng)工作，參加投保人數(shù)18.85萬人，投保金額累計(jì)6390.9萬元，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金3445人，發(fā)放養(yǎng)老金64.3萬元。這一段時間里，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作不斷發(fā)展，跨上了三個臺階：第一臺階是1993年，農(nóng)保金額累計(jì)1266萬元；第二個臺階是1994年，農(nóng)保金額累計(jì)3663萬元；第三臺階是1995年，農(nóng)保金額累計(jì)6300萬元。每個臺階均以翻一番的投保成果展現(xiàn)全省農(nóng)保工作突破性的進(jìn)展。1995年11月13日，海南省政府第75號令頒發(fā)了《海南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》以省政府名義從7個方面規(guī)定了全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、做法和基金管理以及各級政府、有關(guān)人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等，具有權(quán)威性和法律效力。“老農(nóng)?！弊源松像R。[3]到1996年底，投保的農(nóng)民達(dá)25萬人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金1.03億元，比1995年增長61.2%。全省農(nóng)村當(dāng)年已有6300多人開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。[4]但由于“老農(nóng)保”的自身制度缺陷，導(dǎo)致實(shí)施過程中逐漸出現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂漲價、非法集資等擾亂金融秩序的行為，農(nóng)村參保積極性逐漸降低。據(jù)海南省人社廳提供的數(shù)據(jù)，截至2007年底，全省有18個市縣221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“老農(nóng)?！保瑓⒈Ｈ藬?shù)共計(jì)26萬多人，這個參保數(shù)只占到全省農(nóng)業(yè)人口的5%。據(jù)估計(jì)，全省領(lǐng)取這項(xiàng)養(yǎng)老金的總?cè)藬?shù)約為一兩萬人，他們月人均只能領(lǐng)到20多元，這也就是“老農(nóng)保”保障水平低的體現(xiàn)。

造成這種尷尬的原因之一是這項(xiàng)保險制度設(shè)計(jì)問題，其基金的籌集以農(nóng)民投保為主，集體補(bǔ)貼為輔，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息增值發(fā)放。政策扶持力度弱，財政補(bǔ)貼未能體現(xiàn)社會公平。如2006年全省籌集的農(nóng)保基金總額中，農(nóng)民繳的保費(fèi)占了四分之三，財政補(bǔ)貼占22%，18個市縣中僅有6個市縣財政給予補(bǔ)貼。如此一來，養(yǎng)老保險待遇低，有些領(lǐng)取人每月甚至只領(lǐng)到幾元錢，農(nóng)民參保積極性不高，老農(nóng)保發(fā)展停滯不前，逐漸萎縮，“老農(nóng)?！遍_始退出。

（二）海南省“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！彪A段

1.“新農(nóng)?！彪A段。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、農(nóng)村收入不斷提高、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步發(fā)展、“老農(nóng)?！北锥酥饾u顯現(xiàn)的背景下，2002年底，十六大報告中提出，在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和最低生活保障制度。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作進(jìn)入了探索“新農(nóng)保”階段。[5]

2009年國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)[6]，2009年12月26日海南省政府印發(fā)《關(guān)于海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)辦法的通知》，正式啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。隨后，海口市美蘭區(qū)、三亞市、文昌市、保亭黎族苗族自治縣4個國家首批試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保實(shí)施方案制定完成。2010年9月30日，國務(wù)院又批準(zhǔn)我省萬寧市、昌江黎族自治縣和瓊中黎族苗族自治縣為國家第二批試點(diǎn)市縣，海南省試點(diǎn)市縣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到7個。在此基礎(chǔ)上，省里提前將其他市縣納入新農(nóng)保范圍，從2010年第四季度開始實(shí)現(xiàn)了全省范圍的新農(nóng)保全覆蓋，比國家規(guī)定全國新農(nóng)保全覆蓋時間提前了2年。[7]2010年海南省政府印發(fā)《關(guān)于海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，對海南省新農(nóng)保的操作做了全面的規(guī)定，比《試點(diǎn)辦法》更加體現(xiàn)公平合理原則。

海南省推行新農(nóng)保的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。新農(nóng)保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七個檔次，并適時調(diào)整。后來增加了800元和1000元兩個繳費(fèi)檔次，以確保按1000元檔次繳滿15年待遇能達(dá)到每月193元，這樣可以滿足富裕農(nóng)民對更高的保障水平的需要。

《暫行辦法》增加了能夠體現(xiàn)新農(nóng)保長繳多得的有關(guān)內(nèi)容："繳費(fèi)年限滿15年的，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元。所需資金由省財政負(fù)擔(dān)。"還增加了老農(nóng)保繳費(fèi)年限視同新農(nóng)保繳費(fèi)年限的內(nèi)容，對老農(nóng)保的參保人員給予照顧和鼓勵。

新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月55元。繳費(fèi)年限滿15年的，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元。個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶存儲額除以139。

2.“城居?！彪A段。為了健全我國社會保障體系的重大制度建設(shè)，讓養(yǎng)老保險全民覆蓋，國家在2011年決定開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，緊接著海南省政府也出臺了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法和未參保超齡人員參加基本養(yǎng)老保險政策，進(jìn)一步解決未就業(yè)居民的養(yǎng)老問題和曾經(jīng)有過工作經(jīng)歷的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問題。并在當(dāng)年5月就做到了全省制度全覆蓋，比國家2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的時間提前了1年。2013年海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法。由此基本上形成了“廣覆蓋、?；?、分層次”的覆蓋本省城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。

3.海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險階段。有工作的人參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險，沒工作的，和農(nóng)村人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”，新農(nóng)保和城居保合并后將統(tǒng)一稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，它將與我國的城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險一起，保障每一位國民“老有所養(yǎng)”。

2013年海南省就開始醞釀將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，并且有關(guān)部門已擬定過合并實(shí)施方案。2014年2月20日《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》出臺后，省人社廳和省財政廳抓緊對海南省的合并實(shí)施方案進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，出臺了《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，此辦法是在《海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》和《海南省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》基礎(chǔ)上整合而成，保留了原有的制度框架，部分內(nèi)容根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際做了適當(dāng)修改。修改了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次和集體補(bǔ)助、他人資助最高金額；刪除了城鎮(zhèn)居民須取得我省非農(nóng)業(yè)戶籍5年或10年才能領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的規(guī)定。

雖然海南養(yǎng)老保險從制度的覆蓋率、待遇水平、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)建設(shè)等已經(jīng)較健全，但從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行與發(fā)展仍存在明顯的不平衡性。目前海南城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展的不均衡在一定程度上不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的提高，影響社會公平和穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)城的加快，勞動力在城鄉(xiāng)之間流動變得越來越頻繁，“同城待遇”的需求也愈加迫切。因此，根據(jù)海南實(shí)際情況完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展是海南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

表1 2010年-2017年海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保情況單位：萬人

二、海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度特征

（一）政策面廣，吸引力強(qiáng)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在?？谑忻捞m區(qū)、三亞市、文昌市、保亭黎族苗族自治縣施行時間為2009年12月，在其他市縣施行時間為2010年10月。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度在?？谑?、三亞市、儋州市施行時間為2011年4月，在其他市縣施行時間為2011年7月，比全國規(guī)定的全覆蓋的時間提前了1年。

（二）保障水平較低

中央2009年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，2014年兩項(xiàng)制度合并，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展至今僅有9個年頭，但已經(jīng)覆蓋了5.13億人群，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)超過1.5億。在全世界，堪稱是一項(xiàng)了不起的民生成果或壯舉。是指參保人繳費(fèi)滿15年，不分性別，年齡達(dá)到60歲，按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，是由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。其中，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不能低于國家制定的最低標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，由各地政府制定當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。資金由政府無償支付。低于等于國家最低標(biāo)準(zhǔn)部分的費(fèi)用，屬于一二類地區(qū)，比如內(nèi)蒙、廣西、云南、吉林、黑龍江、河北等22個省市，由國家財政100%支付；其他三四五類地區(qū)，如遼寧、福建、山東、天津、江蘇等地區(qū)，國家財政和地方財政各承擔(dān)50%。超出國家最低標(biāo)準(zhǔn)以上部分的費(fèi)用，由地方財政支付，可以分省級和縣市級分?jǐn)?。個人賬戶養(yǎng)老金則由個人歷年繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體贊助等本息總金額除以養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)139的得數(shù)決定。

表2 城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)性養(yǎng)老金國家最低標(biāo)準(zhǔn)（元/月·人）

由表2可知，自2009年以來，全國最低標(biāo)準(zhǔn)的演變歷程為，2009年～2014年55元，2014年調(diào)整為70元，2018年，也就是今年調(diào)整為88元。各地在此基礎(chǔ)上，可以自行增加當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)性性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及財力雄厚額地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后，無財政實(shí)力的地區(qū)水平差異很大。

表3 2018年各省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基礎(chǔ)金情況（元/月·人）

表3可看到，各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)型養(yǎng)老金的地區(qū)差距比較大，最低和最高標(biāo)準(zhǔn)相差10.5倍，當(dāng)前全國的閾值是在88元-930元之間。各地區(qū)地區(qū)基本完成了在全國最低標(biāo)準(zhǔn)88元基礎(chǔ)上的調(diào)整工作，其中基礎(chǔ)型養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)是上海，已經(jīng)從去年的850元的全國最高標(biāo)準(zhǔn)又上漲了80元，漲到了930元；其次是北京，去年的標(biāo)準(zhǔn)是650元，今年是710元。當(dāng)然也有少數(shù)省份與全國最低標(biāo)準(zhǔn)齊。另外有些省，各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)也不完全統(tǒng)一，比如在江蘇省，有的地區(qū)是135元，有的地區(qū)不是，如蘇州是490，常州是250。由此可以看出相關(guān)工作有很大調(diào)整或操作空間。呼吁從國家到地方各級政府積極行動，致力于提升經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)型養(yǎng)老金，縮小養(yǎng)老金的地區(qū)差距，讓廣大農(nóng)民朋友的養(yǎng)老問題更有保障。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立以來，中央最初確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為55元上調(diào)至88元，增加了33元，提高了60%。為了讓城鄉(xiāng)居民享受改革開放的成果，解決基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，海南省人民政府從2014年7月起，海南省農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月120元提高至每人每月135元，城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月130元提高至每人每月145元；自2015年1月起，海南省農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月135元提高至每人每月145元。2018年1月1日起海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月178元。當(dāng)前海南省基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平在全國31個?。▍^(qū)、直轄市）較靠前，僅次于上海、北京、天津。

2004年6月，“9＋2”政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)（簡稱“9+2”）。本文將海南的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)檔次以及政府補(bǔ)貼檔次的設(shè)計(jì)與“泛珠三角區(qū)域”的福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9省進(jìn)行比較。

根據(jù)表3可以看出海南省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在泛珠三角區(qū)域九省中居第一，保障水平較好。根據(jù)表4和表5可以看出，海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共13檔，其中最后一檔是2018年調(diào)整加上去的，去掉了100元的最低檔，檔次沒有變化。檔次設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)跟其他省份相比不具有優(yōu)勢，檔次的設(shè)置直接會決定保障水平的高低。政府補(bǔ)貼方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險暫行辦法將選擇200元及以上繳費(fèi)檔次的，每增加一個檔次除30元基礎(chǔ)補(bǔ)貼外不少于10元補(bǔ)貼。從2018年1月起，政府給予參保人每人每年的基礎(chǔ)補(bǔ)貼由原來的30元提高至40元。這意味著按照現(xiàn)行的13個檔次繳費(fèi)，如果參保人選擇繳費(fèi)5000元，可以拿到政府補(bǔ)貼下限是160元。與其他八省相比優(yōu)勢不明顯。

表4 “泛珠三角區(qū)域”九省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較單位：元

表5 “泛珠三角區(qū)域”九省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府補(bǔ)貼比較 單位：元

（三）參保居民選最低檔次繳費(fèi)，個人賬戶的積累比較少

據(jù)調(diào)查個人大多選擇較低檔次繳費(fèi)，早積累、長期繳費(fèi)意識不強(qiáng)，在目前的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇中，個人賬戶養(yǎng)老金占比較低。如果以海南省最低200元的檔次來計(jì)算，連續(xù)15年，不計(jì)算利息，那么這個個人退休時個人賬戶里只有3600元，退休后每月只能拿到25.9元，再加上現(xiàn)在海南省規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金178元，每個月203.9元，無法保障正常的養(yǎng)老生活?？梢?，海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度保障能力低下達(dá)不到“養(yǎng)老”保障目的。

（四）基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常增長機(jī)制

截止到2018年，僅調(diào)整過兩次；地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面的責(zé)任缺乏約束性；中央政府和地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)性；未考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價水平變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況。

三、完善海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施的建議

第一，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況，提高政府對個人繳費(fèi)補(bǔ)貼。明確地方要調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費(fèi)加大資助。

第二，實(shí)現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。各地要按照國務(wù)院有關(guān)要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

第三，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。明確人社部會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，適時提出養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報請黨中央和國務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，由當(dāng)?shù)厝松绮块T會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。

第四，加大政策宣傳，讓城鄉(xiāng)居民理解政策，促進(jìn)他們長期繳費(fèi)和多繳費(fèi)，同時大力推進(jìn)政策落實(shí)，強(qiáng)化各方籌資責(zé)任，個人賬戶儲存額未來將會正常增長。