論網絡政治參與在促進政府職能轉變中的作用

唐純文

一、網絡政治參與

政治參與是指公民通過合法途徑和方式,對國家政治體系構成、政治運作方式、政治決策和結果的關注及施加影響的行為和過程。網絡政治參與實際上是指網絡受眾的政治參與。網絡受眾就是大家常說的“網民”,網民通過網絡,對國家大政方針、政治事件,進行關注、發(fā)表自己對其的看法、參與政治事件的調查,甚至直接或間接影響政府決策的這一系列的與國家政治相關的活動,我們都可以稱做網絡政治參與。就其實質而言,網絡政治參與實際是公民政治參與的一種新的形式。

網絡是網民進行政治參與的工具。網民通過網絡參與到國家政治生活中來,一方面是由于網民自身的訴求;另一方面也是由于網絡的優(yōu)勢為網民提供了一個便利的訴求大平臺。更具體來看,網民參與政治的原因可細分為:1.出于對國家政治的關心。2.希望通過網絡解決自身的問題。3.情緒的宣泄。無論網民出于何種原因和目的參與到政治生活中來,對于執(zhí)政機關都是一種促進與挑戰(zhàn)?！霸谟嘘P政治理論研究和經驗研究中,參與都是一個核心的概念。它在對于民主的分析中具有特別重要的作用?！雹俑鞣N行政機構可以通過收集網民對某一政治事件的意見,來調整和制定方針政策,使政策的制定更加完善。

基于以上分析,我們可以進一步推論出網絡政治參與的特點。

(一)網絡政治參與地位的平等性和身份的隱蔽性

網絡特點決定著網絡言論的發(fā)表有著平等性與隱蔽性。只要能擁有一臺可以連上網的電腦,滿足上網的條件,任何人都可以發(fā)表自己的政治主張。并且網民在發(fā)表意見的時候,完全可以掩蓋自身的真實身份、性別、年齡、職業(yè)乃至在社會中所扮演的角色,使自己能夠以“隱形人”的身份在網上參與政治活動,大大減少了現實社會中政治參與的顧慮與不安全感,也使得傳統(tǒng)的政治控制變得困難重重。

(二)網絡政治參與的目的性與復雜性

公民參與政治主要是出于自身的物質利益考慮或者精神上的信仰與理想。這種目的,可能是尋求道義法律上的幫助,也有可能是滿足自己的私欲。而網絡互動、隱蔽性強的特點,完全可以使網絡成為網民進行利益訴求的平臺,形成一種輿論攻勢,影響行政決策。當然,也有許多網絡受眾參與到政治生活中,僅僅只是出于一種愛好,或者只是想發(fā)表一下自己的意見,宣泄一下自己的情緒,并不是要達到一個什么特定的目的,這一類的參與者可以與直接出于自身利益目的進行政治參與的網民區(qū)別開來。

(三)政治參與方式的廉價性、便捷性、直接性和開放性

網絡有著無限的信息空間,人們可以以極少的花費獲得極大的信息量,在獲取相關政治信息的時候也不要通過復雜的途徑。在網絡時代,任何有條件上網的人不需要由別人來代表自己,自己就可以直接發(fā)表自己的政治意見,對政府和各級機構所要通過的議項投出自己的贊成或反對票?；ヂ摼W是一個四通八達既沒有邊界又沒有中心的網式結構,體現的是自由開放的理念和堵不住、打不爛的設計原則。

(四)全民的政治參與性

根據2008年中國互聯網絡信息中心發(fā)布的《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》:截至2008年6月底,我國網民數量達到2.53億,比去年同期增長了9100萬人,同比增長56.2%,網民規(guī)模躍居世界第一位,但是普及率只有19.1%。雖然,從普及率方面來看,在中國不是所有人都能通過網絡發(fā)表自己的政治意見,但是從網民數量的迅猛增長速度來看,可以肯定的是將會有越來越多的人,喜歡上用網絡的方式參政議政而加入到參政議政的隊伍中來。并且可以預見的是網絡在邁向全民普及前,網絡政治參與就會在公民政治參與的各途徑中占及其重要的地位,從而會使得某些重大國策的產生,可以更多的傾聽借鑒民眾的聲音,減少無休止的辯論,提高行政效率。

通過網絡參與政治的確是有著與傳統(tǒng)政治參與不同的特點,筆者認為其最突出的特點應該是全民的政治參與性。這個特點使得網民的政治參與更具意義,能夠在相當大的程度上影響行政決策,形成良好的民主政治氛圍。但是,正是由于網民政治參與的這些特性,行政機構在決策的時候特別需要甄別網絡上的信息,注意引導輿論導向,使得整個網絡政治參與形成健康、和諧、積極的氣氛。

可喜的是,2008年6月20日上午,胡錦濤總書記在人民網與廣大網友零距離“親密接觸”,成為中國互聯網發(fā)展的標志性事件之一。這不僅彰顯出我國領導集體在信息時代對民意尊重和歡迎的姿態(tài),也反映了國家新一代領導集體對于網絡時代的戰(zhàn)略認識,表明了網絡已經成為不可或缺的信息載體,網絡政治參與在推動中國政治民主化進程與改變中國政府執(zhí)政方式和理念的過程中,也對政府職能的轉變起到了很大的作用。

二、網絡政治參與促進政府職能的轉變

(一)政府職能的轉變

所謂政府職能就是指政府作為社會中最大的公共組織在維持社會穩(wěn)定、保護社會公平、促進社會發(fā)展諸方面所應該擔負的職責和能夠發(fā)揮的功能。②從階級分析的角度來看,政府職能的本質是通過以國家行政管理權力為主要的行使方式,實現國家意志,確保和維護有利于統(tǒng)治階級的政治關系、經濟關系和社會關系。這就使得政府職能相區(qū)別于其他的社會職能。

對于我國政府的職能,以前經歷了由政治統(tǒng)治向社會管理的轉變,而現在,經過幾十年國民經濟的高速發(fā)展,國家現代化進程已經發(fā)展到一個新高度后,政府職能開始面臨新的變革。伴隨著經濟的快速發(fā)展,隨之而來的各種社會矛盾開始凸顯,與此同時,國民的公民意識逐步覺醒,已逐漸不滿足于政府只注重社會管理,要求更高質量的公共服務的呼聲越來越高,這就促使政府職能開始醞釀新的變革——從行政管理型政府向公共服務型政府的轉變。

所謂“公共服務型政府”,就是指在公民本位、社會本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。③

公共服務型政府一般應當具有以下幾方面特征:1.政府不僅要依法行政,更要合法行政。合法行政,是人們對政府法治擺脫形式而走向實質大要求。政府在法治下良好運行,確保一切公共權力都必須符合憲法和法律,并在憲法和法律的監(jiān)督之下行使;2.確立“有限權力”的政府。在經濟方面,有限政府是指減少對各種經濟事務的干預,讓市場發(fā)揮作用,僅加強政府的宏觀調控、市場監(jiān)管的能力來維護市場秩序和穩(wěn)定;在社會事務方面,有限政府指的是鼓勵發(fā)展各種民間團體和組織,將自己管不好或者做不到管得更好的領域放開給民間團體和組織,甚至民眾個人,而政府自身則加強在監(jiān)管方面的力度,通過法律法規(guī)和監(jiān)管來起到“掌舵”而不是“劃槳”的作用;3.公開、透明,避免暗箱操作,提高政府行為的透明度,做到公平、公正和公開,政府自覺接受百姓的監(jiān)督;4.精簡、高效。人員精簡、機構運轉成本低、公共產品和服務的質量高。

黨的十六屆三中全會和溫家寶總理在2004年的政府工作報告中明確指出:“各級政府要全面履行政府職能,在繼續(xù)搞好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務能?！?005年和2006年的政府報告中,也進一步明確了建立服務型政府的指向。

(二)網絡政治參與促進政府職能轉變

網絡的特性等和網絡輿論在普通公民中日益增加的影響力,使網絡政治參與越來越成為普通公民參與政治的重要途徑。作為政治參與的一種有效的新途徑,網絡政治參與在促進政府職能轉變方面有以下幾方面作用:

1.網絡暢通的政治利益表達渠道,不僅有利于政府決策的科學化、民主化,更增強了政治信息的傳導和反饋功能,部分彌補了現實中政治表達渠道不足的狀態(tài),為政治穩(wěn)定提供了有效的新平臺。首先,網絡政治參與后面蘊涵的復雜社會動因是政府部門了解社會政治心態(tài)的重要渠道,有利于其掌握和分析信息,科學、民主決策。網絡言論中雖然有情緒化的、過激的言論,但這恰恰反映出網絡傳達的群眾情緒和民意是原生態(tài)的,未經過處理的。并且,能在網絡上引起網民熱議的,也正是值得政府關注的事務。無論是在立法還是在政府決策中,網絡作為一個便利的信息平臺,在傳達民眾意見上發(fā)揮的巨大作用,是一些傳統(tǒng)方式難以企及的。2006年截至《勞動法合同法(草案)》在全國集中征求意見時間,全國人大常委會辦公廳舉辦的官方網站——中國人大網,有關征求意見的計數器顯示的意見是187744條,在人大網上提出意見的總人數是79873人,而收到的信件是1280封。④其次,網絡政治參與擴大了公民的有序政治參與,減緩了對現行體制的沖擊。網絡政治參與拓寬了公民政治參與的途徑。提供了公民及利益團體表達自己利益訴求的合法平臺,在一定程度上給公民或利益團體提供了一個情緒釋放的緩沖平臺,可以有效地防止和避免社會矛盾激化。從另一方面來說,穩(wěn)定的社會環(huán)境,也有利于政府職能的轉變。

2.網絡政治參與增加政府對網絡的重視,有利于電子政務的推行和深化。利用網絡處理政務,有利于提高政府的行政效率,可以節(jié)約政府行政管理成本,促使政府的“政務邊際成本遞減”。網絡政務的公開性、透明性、效率性,可以有效減少分層,提高政府工作效率。這對加快我國形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,加快政府職能的轉變和創(chuàng)新,有極大的作用。

3.網絡政治參與加強了對政府權力的制約和監(jiān)督。公民網絡政治參與形成的網絡輿論,也起到監(jiān)督政府的作用,有助于政府部門加快解決相關問題。同時,網絡政治參與也加大了廉政的監(jiān)督力度和監(jiān)督范圍。對權力進行制約是民主政治的一個基本要素。對公權力的制約既要權力體系內有相互制衡,也要有權力體系外的制約,及公民的監(jiān)督和制約。在某種程度上來說,權力體系外的制約更為重要。而公民對政治生活的積極參與,是實現這種監(jiān)督和制約的基本條件之一。網絡的特性和網絡的迅速發(fā)展與普及,使這種監(jiān)督和制約有了現實的基礎。近幾年網絡上與官員相關的事件層出不窮,如“彭永師案”、“官員猥褻女孩事件”、“貴州習水嫖宿幼女案”、“南京天價香煙門”等,可以看出,在網絡政治參與的情況下,政府官員將面臨全面的監(jiān)督,并且這種監(jiān)督還將不斷擴大范圍和加深層次。對官員的監(jiān)督,反映到更高一層,就是對政府的一種制約,促進政府依法行政、合法行政,同時制約政府對公權力的濫用,使“有限政府”成為可能。