從“規(guī)模擴張”到“提質(zhì)增效”：新時代來華留學(xué)研究生教育轉(zhuǎn)型與制度重構(gòu)

程偉華 張海濱 董維春

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從“規(guī)模擴張”到“提質(zhì)增效”：新時代來華留學(xué)研究生教育轉(zhuǎn)型與制度重構(gòu)

程偉華 張海濱 董維春

通過對近十余年來華留學(xué)研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀掃描與問題探究，發(fā)現(xiàn)新時代來華留學(xué)研究生教育應(yīng)實現(xiàn)由規(guī)模擴張的“量變”向提質(zhì)增效的“質(zhì)變”、“一部門多職能管理”的特殊化向“多部門趨同化管理”的資源融合共享和“一維學(xué)生身份”向“多維資源價值身份”轉(zhuǎn)型。建議從來華留學(xué)研究生教育發(fā)展理念、培養(yǎng)目標(biāo)和教育管理的策略推進，強化來華留學(xué)研究生教育的頂層設(shè)計、建立健全來華留學(xué)研究生教育質(zhì)量保障體系，優(yōu)化來華留學(xué)研究生教育的法治環(huán)境的政策保障等維度對新時代來華留學(xué)研究生教育制度重構(gòu)加以探究。

來華留學(xué)；研究生教育；提質(zhì)增效；轉(zhuǎn)型；制度重構(gòu)

習(xí)近平總書記在會見清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院顧問委員會海外委員時，明確提出要“推進教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才”，把提高教育質(zhì)量擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置[1]。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》(以下簡稱“《若干意見》”）明確提出教育對外開放要堅持“提升水平、內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量和效益，即提質(zhì)增效”，到2020年，我國來華留學(xué)質(zhì)量顯著提高，涉外辦學(xué)效益明顯提升[2]。這標(biāo)志著我國教育對外開放事業(yè)從“規(guī)模擴張”向以“提質(zhì)增效”為基本特征的新時代邁進。作為新時代教育對外開放重要組成部分的來華留學(xué)研究生教育，如何在“雙一流”建設(shè)目標(biāo)與“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，擔(dān)當(dāng)服務(wù)國家建設(shè)、人才支撐和教育發(fā)展的重任，亟須從理論和實踐予以回應(yīng)。

一、來華留學(xué)研究生教育發(fā)展的現(xiàn)狀掃描與問題探究

1. 來華留學(xué)研究生規(guī)?？焖僭鲩L，但國際化水平仍偏低

2016年，來自205個國家和地區(qū)的442,773名各類來華留學(xué)生在31個省（區(qū)、市）的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2006年增長了172%；2016年來華留學(xué)研究生數(shù)比2006年增長了639%；2016年來華留學(xué)研究生占來華總?cè)藬?shù)之比為14.4%，占學(xué)歷生總數(shù)之比為30.4%，分別比2006年增長了9.1和14.6個百分點（見表1）。但以國際上通行的國際化率（國際學(xué)生占比）看，目前世界一流大學(xué)教育國際化程度普遍較高，研究生中的國際生占比均超過了20%。從我國2013~2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，只有清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和華中科技大學(xué)四所高校來華留學(xué)研究生數(shù)量超過1000名，研究生總數(shù)國際化率超過7%的大學(xué)僅有北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)[3]。可見我國大學(xué)在提升教育國際化發(fā)展水平上還面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2. 來自“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生穩(wěn)步快速發(fā)展，但洲際國別結(jié)構(gòu)分布不平衡

“一帶一路”沿線國家成為來華留學(xué)研究生的主要生源國，呈穩(wěn)步快速發(fā)展態(tài)勢，近五年尤其凸顯。以2012年和2016年為例，來華留學(xué)研究生數(shù)量排名前20位的國家中，“一帶一路”沿線國家數(shù)分別為11個和13個，其來華留學(xué)研究生總數(shù)占全球來華留學(xué)研究生總數(shù)之比分別為41.7%和46.5%，與2012年相比，2016年提高了4.8個百分點，即2016年排名前13的“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)研究生數(shù)量占了全球的近50%。但是，從洲際國別角度看，2016年亞洲來華留學(xué)研究生數(shù)占全球來華留學(xué)研究生總數(shù)之比為58.9%，相比較之下其他洲占比則偏低，依次為非洲21.3%、歐洲13.2%、美洲5.9%和大洋洲0.8%，凸顯生源洲際國別結(jié)構(gòu)不平衡，生源國際性有待加強。

表1 2006~2016年來華留學(xué)研究生發(fā)展趨勢

注：若無特別說明，數(shù)據(jù)均來源于教育部國際合作與交流司編寫的2006~2016 年《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》。

3. 來華留學(xué)研究生學(xué)科分布日趨合理，但學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢和特色仍有待加強

來華留學(xué)研究生已打破漢語學(xué)習(xí)為主的格局，學(xué)科分布更加合理，2006年和2016年碩士研究生所在學(xué)科穩(wěn)居前五位的有管理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)，其中，管理學(xué)增長最快，較2006年增長了8.3個百分點；工學(xué)增長次之，占比增長了5.8個百分點。而教育學(xué)則由2006年的第五位之后上升至2016年的前四位，占比為10.4%；博士研究生所在學(xué)科穩(wěn)居前五位的有工學(xué)和理學(xué)，其中，工學(xué)增長最快，較2006年增長了8.6個百分點，理學(xué)占比增長了5.2個百分點。農(nóng)學(xué)則由2006年的第五位之后上升至2016年的前四位，占比為7.1%。以2016年為例，管理學(xué)和工學(xué)則均具有明顯的優(yōu)勢，其他學(xué)科則各有側(cè)重：碩士研究生側(cè)重于學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等；博士研究生側(cè)重學(xué)習(xí)理學(xué)、農(nóng)學(xué)、文學(xué)等。這一定程度說明碩士研究生傾向于選擇與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切且應(yīng)用性強的學(xué)科專業(yè)；博士研究生則選擇與基礎(chǔ)性研究、科研攻關(guān)等綜合研究性強的學(xué)科專業(yè)，但漢語言、藝術(shù)、中醫(yī)、西醫(yī)、歷史、哲學(xué)等學(xué)科的優(yōu)勢特色仍有待加強（見圖1）。

圖1 2006年、2016年來華留學(xué)研究生所在學(xué)科情況

二、從“規(guī)模擴張”到“提質(zhì)增效”：新時代來華留學(xué)研究生教育亟須三大轉(zhuǎn)型

隨著我國高等教育國際化水平的不斷提升，國際競爭力日益增強，來華留學(xué)研究生教育處于以“提質(zhì)增效”為核心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，如何實現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展的“量變”到提質(zhì)增效的“質(zhì)變”、從“一部門多職能管理”的特殊化到“多部門趨同化管理”的資源融合共享、從“一維學(xué)生身份”到“多維資源價值身份”的轉(zhuǎn)型，在服務(wù)國家戰(zhàn)略大局中發(fā)揮全方位、多層面、寬領(lǐng)域的作用，亟須探討研究。

1. 發(fā)展轉(zhuǎn)型：從規(guī)模擴張的“量變”到提質(zhì)增效的“質(zhì)變”

眾所周知，世界一流大學(xué)在服務(wù)本國、面向世界方面有著強烈的使命感。如早在19世紀(jì)70年代，美國耶魯大學(xué)金曼—布魯斯特校長就曾提出：“耶魯不僅是為耶魯師生而存在，而且也是為美國而存在，耶魯應(yīng)該為世界人民的利益保持和提高其學(xué)術(shù)水平?！盵4]足見世界一流大學(xué)以其高質(zhì)量的教育發(fā)展履行著服務(wù)本國和世界的使命。我國大學(xué)在“雙一流”建設(shè)的新時代，應(yīng)堅決杜絕“低入學(xué)門檻、教育教學(xué)過程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、低畢業(yè)要求”等現(xiàn)象發(fā)生，改變追求來華留學(xué)研究生發(fā)展規(guī)模的“量變”實現(xiàn)向提質(zhì)增效的“質(zhì)變”轉(zhuǎn)型，落實到來華留學(xué)研究生教育“入學(xué)前—入學(xué)時—就學(xué)中—畢業(yè)時—畢業(yè)后”的全過程質(zhì)量管理之中。從宏觀層面，中央政府應(yīng)建立完善來華留學(xué)教育的法律法規(guī)政策，建立來華留學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保障體系，建立健全來華留學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)督管理體制機制，為來華留學(xué)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障和服務(wù)引導(dǎo)。從微觀層面，高校應(yīng)建立健全來華留學(xué)研究生教育全過程質(zhì)量保障制度，具體落實在來華留學(xué)研究生的招生宣傳錄取、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)要求、國際化師資隊伍和管理隊伍建設(shè)、國際化課程和教材建設(shè)、教育教學(xué)管理體制機制和質(zhì)量考核評價體系的完善以及為就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，以高質(zhì)量的來華留學(xué)研究生教育服務(wù)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)。

2. 管理轉(zhuǎn)型：從“一部門多職能管理”的特殊化到“多部門趨同化管理”的資源融合共享

來華留學(xué)研究生與我國本土學(xué)生實施“多部門趨同化管理”的資源融合共享是構(gòu)建“一帶一路”教育共同體的必然選擇。然而，當(dāng)前大多數(shù)高校主要采用兩種管理模式：內(nèi)部職能型管理模式和事業(yè)部型綜合學(xué)院管理模式[5]，實施的是“一部門多職能管理”，造成來華留學(xué)研究生教育“特殊化”和“邊緣化”現(xiàn)象，一定程度上影響來華留學(xué)研究生的“提質(zhì)增效”內(nèi)涵式發(fā)展，亟須實施管理轉(zhuǎn)型。從宏觀層面，高校要徹底改變來華留學(xué)研究生教育“特殊化”和“邊緣化”現(xiàn)狀，將來華留學(xué)研究生內(nèi)涵式發(fā)展要求融入人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新、國際合作與交流的職能之中，真正落到服務(wù)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)和共建“一帶一路”教育行動計劃的實處。從中觀層面，高校應(yīng)加強制度建設(shè)，改變來華留學(xué)研究生教育工作職責(zé)模糊、推諉現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，將來華留學(xué)研究生教育培養(yǎng)的職責(zé)落實到職能管理部門，把來華留學(xué)研究生的生源質(zhì)量、教育教學(xué)全過程培養(yǎng)質(zhì)量、質(zhì)量評估考核和監(jiān)管、管理服務(wù)水平等納入制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新改革中，為來華留學(xué)研究生教育“提質(zhì)增效”內(nèi)涵發(fā)展提供制度保障。從微觀層面，高校應(yīng)創(chuàng)新管理模式，改變目前來華留學(xué)研究生教育政策執(zhí)行不到位、主要依靠行政手段進行任務(wù)攤派、導(dǎo)師和任課教師缺乏主動性和積極性的現(xiàn)象，建立“自下而上”的管理模式，將來華留學(xué)研究生教育與院系的發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)及教師的學(xué)術(shù)生涯成長緊密聯(lián)系起來，實質(zhì)性地將來華留學(xué)研究生教育的“提質(zhì)增效”向縱深方向發(fā)展，真實了解院系和教師對來華留學(xué)研究生教育發(fā)展的看法，激發(fā)教師培養(yǎng)來華留學(xué)研究生的主動性和積極性。

3. 認識轉(zhuǎn)型：從“一維學(xué)生身份”到“多維資源價值身份”

來華留學(xué)研究生是未來中國與“一帶一路”沿線國家和全球其他國家共建“命運共同體”以及“利益共同體”的重要建設(shè)者，高校應(yīng)跳出其“一維學(xué)生身份”，充分挖掘和發(fā)揮其“多維資源價值身份”，這樣不僅能夠?qū)⑵渑囵B(yǎng)成為中國特色的高素質(zhì)國際化人才，而且能夠?qū)崿F(xiàn)民心相通，為構(gòu)建“一帶一路”教育共同體提供人力和智力支撐。因此，應(yīng)提升認識高度，充分發(fā)揮來華留學(xué)研究生的資源價值作用，具體表現(xiàn)為：①語言文化資源，來華留學(xué)研究生的母國語言文化資源，將可彌補我國語種之不足的短板，并豐富充實我國文化的多元化；②教育品牌資源，來華留學(xué)研究生教育是打造“中國特色、世界一流”國際教育品牌的重要載體，在培養(yǎng)來華留學(xué)研究生的教育過程中，必然會增強我國教育國際化內(nèi)涵發(fā)展的綜合改革動力；③中國故事資源，來華留學(xué)研究生既是“中國故事”的聽眾，更是講好“中國故事”的最佳人選；④杰出人才資源，來華留學(xué)研究生是各自國家的優(yōu)秀生源，他們在華攻讀學(xué)位，掌握著扎實的基礎(chǔ)理論知識和基本技能，未來他們中很多人將會成為各行各業(yè)的“卓越人才”和“精英人才”，有些甚至?xí)蔀椤拔磥眍I(lǐng)袖”，還有一些會成為世界關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，這些具有國際視野和中國情懷的精英們必定會為提升中國話語權(quán)和國際競爭力作出貢獻。

三、新時代來華留學(xué)研究生教育的制度重構(gòu)

世界一流大學(xué)正是把自己的使命擺到國際化的高度上來定位，才能獲得全球一流的生源、師資隊伍和教學(xué)資源，才能產(chǎn)出人類社會共同的知識、杰出人才和科技成果。如麻省理工學(xué)院提出“把服務(wù)于國家作為首要的和最重要的原則，但要認識到這需要全球性的參與、合作與競爭”；劍橋大學(xué)校長萊謝克·博里塞維奇爵士提出“最好的大學(xué)也是最為國際化的學(xué)府，此等學(xué)府應(yīng)不僅具備胸懷天下之志，也應(yīng)具備‘讓世界更加美好’的實力”[6]。來華留學(xué)研究生教育正是本土教育現(xiàn)實基礎(chǔ)和國際化發(fā)展需求的一個結(jié)合點，但在以“提質(zhì)增效”為基本特征的新時代，研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的系列來華留學(xué)研究生教育發(fā)展制度很大程度上阻礙著服務(wù)“雙一流”建設(shè)和“一帶一路”教育行動目標(biāo)作用的發(fā)揮，亟須進行系列制度重構(gòu)，實質(zhì)性地實施以來華留學(xué)研究生教育為抓手，真正達到“提質(zhì)增效”服務(wù)黨和國家工作大局。具體從來華留學(xué)研究生教育的策略推進和政策保障維度闡述如下。

1. 來華留學(xué)研究生教育的策略推進

（1）發(fā)展理念：中國特色和國際視野。從全球看，世界一流大學(xué)均開展一流水平的研究生教育，并贏得世界一流名校聲譽[7]。對一所大學(xué)來說，師生國際交流與合作發(fā)展很重要，更重要的是大學(xué)辦學(xué)理念如何體現(xiàn)中國特色和國際視野，它意味著高校在中國國情基礎(chǔ)上，從人類社會發(fā)展的國際視野進行教育改革與發(fā)展的把握和設(shè)計，這樣的大學(xué)才能夠清晰自身的國際化發(fā)展定位，才能實質(zhì)性地將“雙一流”建設(shè)目標(biāo)和“一帶一路”教育行動計劃落到實處，既能體現(xiàn)中國特色，又能達到世界一流水平。

（2）培養(yǎng)目標(biāo)：中國特色、高校品質(zhì)、世界一流?！芭囵B(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)。有學(xué)者研究認為：以經(jīng)濟合作為核心的“一帶一路”建設(shè)必然涉及技術(shù)合作和文化交流，其中人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)[8]。在“雙一流”戰(zhàn)略引領(lǐng)的新時代，高校應(yīng)立足學(xué)科發(fā)展前沿，整合學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，以研究生學(xué)位項目和聯(lián)合培養(yǎng)項目為抓手，打造“中國特色、高校品質(zhì)、世界一流”的國際品牌，吸引國際一流生源，培養(yǎng)中國特色的世界一流人才。

首先，打造來華留學(xué)研究生學(xué)位項目的品牌。高校在來華留學(xué)研究生項目設(shè)計時，不應(yīng)貪大求全，也不應(yīng)千校一面，而應(yīng)以學(xué)校自身的優(yōu)勢和特色學(xué)科為抓手，打造學(xué)位特色品牌項目。如綜合類、師范類、工科類、農(nóng)科類、醫(yī)科類、藝術(shù)類、財經(jīng)外語類等不同類型高校應(yīng)突出各自的學(xué)科優(yōu)勢和特色，有針對性地設(shè)計定制滿足多種需求的培養(yǎng)項目，聚焦服務(wù)“雙一流”建設(shè)、“一帶一路”的“五通”工程建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)具有中國特色、國際視野和具有開拓精神的“卓越”領(lǐng)軍人才。如清華大學(xué)的做法值得借鑒，其制定的面向國際學(xué)生高端研究型人才培養(yǎng)項目、領(lǐng)導(dǎo)型人才培養(yǎng)項目和工程實踐人才培養(yǎng)項目等凸顯學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的人才培養(yǎng)特色項目，將學(xué)校多方面辦學(xué)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為研究生國際化培養(yǎng)優(yōu)勢，將國際學(xué)生教育融入學(xué)校整體人才培養(yǎng)體系之中，形成了結(jié)合自身特色和發(fā)展定位，以國際化推動人才培養(yǎng)能力建設(shè)和質(zhì)量提升的品牌[9]。

其次，打造來華留學(xué)研究生聯(lián)合培養(yǎng)項目的品牌。一是設(shè)置國內(nèi)高校與企業(yè)合作的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)來華留學(xué)研究生項目，由企業(yè)設(shè)立獎學(xué)金，政府提供政策支持，高校按照企業(yè)、政府的要求，有針對性地招收、選拔特定國家或區(qū)域的國際學(xué)生，利用高校的優(yōu)勢特色學(xué)科為他們定制培養(yǎng)要求和設(shè)置課程，企業(yè)為國際學(xué)生提供實踐實習(xí)指導(dǎo)和管理服務(wù)，培養(yǎng)高端應(yīng)用型國際化人才。二是設(shè)置國內(nèi)外高校與中國在外企業(yè)合作的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)來華留學(xué)研究生項目，由在國外企業(yè)與國外合作高校遴選學(xué)生，并在國外高校完成專業(yè)課程學(xué)習(xí)和漢語學(xué)習(xí)，達到國內(nèi)高校要求后，來華到合作高校開展相關(guān)研究工作，并且在培養(yǎng)過程中，大量增加中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與中國企業(yè)發(fā)展案例的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)和幫助來華留學(xué)研究生更加全面和深入地了解中國經(jīng)濟的發(fā)展特點、中國的文化與主流價值觀以及中國企業(yè)的運行機制，為他們認同理解中國企業(yè)并在加盟中國企業(yè)后忠誠于中國企業(yè)奠定更加有益的認知基礎(chǔ)[10]。

同時，聯(lián)合培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生可優(yōu)先獲得國內(nèi)外企業(yè)就業(yè)資格，這樣高校可以充分發(fā)揮優(yōu)勢和特色學(xué)科資源培養(yǎng)來華留學(xué)高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才，既可以為國內(nèi)企業(yè)也可以為走出去發(fā)展的企業(yè)輸送具有中國情懷、國際視野的多領(lǐng)域應(yīng)用型人才。為我國國際產(chǎn)能合作（過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)園等所需的科研和高技能專業(yè)人才）、企業(yè)走出去（高鐵、核電、衛(wèi)星等所需的行業(yè)特色人才）、亞投行（財經(jīng)、金融等行業(yè)專業(yè)人才）等戰(zhàn)略發(fā)展提供人力和智力支撐，共同打造“中國特色、世界一流”的國際品牌，為實現(xiàn)教育強國作貢獻。

圖2 來華留學(xué)研究生教育頂層設(shè)計

（3）教育管理：注重管理與服務(wù)內(nèi)涵。來華留學(xué)研究生教育的規(guī)模與質(zhì)量是衡量世界一流大學(xué)的重要指標(biāo)之一，其中健全的組織管理機構(gòu)和科學(xué)、規(guī)范、合法的管理制度是重要保障。首先，提高國際化認識高度，將來華留學(xué)研究生教育作為研究生教育的重要組成部分，納入學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃并明確國際化愿景，確保學(xué)校對國際化的支持和全校對國際化的認同；其次，建立完善高效的組織機構(gòu)，成立學(xué)校的國際化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，設(shè)立國際化辦公室，促使全體教職員工、學(xué)生積極參與國際化事業(yè)的積極性；再次，應(yīng)建立健全來華留學(xué)專業(yè)精細化的服務(wù)與管理制度，實施規(guī)范、科學(xué)、合法化管理，克服管理中的隨意性和盲目性，為國際學(xué)生的簽證、居留許可、入學(xué)培訓(xùn)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、安全教育、住宿管理、勤工助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提供全方位、專業(yè)化的管理與服務(wù)，提升教育國際化內(nèi)涵發(fā)展的管理服務(wù)水平。

2. 來華留學(xué)研究生教育發(fā)展的政策保障

（1）強化來華留學(xué)研究生教育的頂層設(shè)計，提升教育國際化引領(lǐng)和服務(wù)能力。來華留學(xué)研究生教育是為“雙一流”建設(shè)和“一帶一路”倡議發(fā)展提供有力的人才和智力支撐的重要平臺，理應(yīng)納入國家總體戰(zhàn)略框架并予以科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計（見圖2）。

一是人才戰(zhàn)略設(shè)計。將來華留學(xué)研究生教育的內(nèi)涵式發(fā)展要求納入“雙一流”建設(shè)和“一帶一路”教育行動計劃目標(biāo)發(fā)展等新戰(zhàn)略規(guī)劃之中，并在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新和國際合作與交流等職能中落實到位。

二是國際戰(zhàn)略布局設(shè)計。針對不同國家的來華留學(xué)研究生培養(yǎng)應(yīng)采取不同合作和培養(yǎng)模式，如里根政府時期，美國便針對工業(yè)化盟國、發(fā)展中國家、北約成員國采取不同的合作措施，國別政策已成為美國對外科技合作的重要基石之一[11]。只有針對不同的對象國、關(guān)注不同的重點并采取不同的合作策略，才能實質(zhì)性推進務(wù)實合作共贏。應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，設(shè)計具有較強針對性和實用性的有利于互利共贏的合作措施和國別政策。如與發(fā)達國家合作交流時，應(yīng)采取由過去的“請進來”為主轉(zhuǎn)向“請進來”與“走出去”合作交流并重，即在以優(yōu)質(zhì)資源“請進來”為重點的基礎(chǔ)上，加強與教育科研先進國和特色資源國的“走出去”合作與交流，并逐步強化自身在其中所發(fā)揮的重要作用，人員交流注重雙方交流合作；與發(fā)展中國家合作交流時，應(yīng)采取以教育“走出去”和優(yōu)質(zhì)生源“引進來”并重，并有選擇地與發(fā)展中國家開展重點領(lǐng)域的教育和科研方面的合作交流；同時，作為負責(zé)任的大國應(yīng)積極開發(fā)創(chuàng)新潛能，參與到國際機構(gòu)和組織活動中，爭取相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和影響力及話語權(quán)的提升。

三是國內(nèi)戰(zhàn)略布局設(shè)計。在國內(nèi)應(yīng)注重因地制宜，針對不同區(qū)域來華留學(xué)研究生教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，力推不同區(qū)域高校間加強合作，互幫互助，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，促使中西部等欠發(fā)達地區(qū)擴大對外開放的廣度和深度，打造區(qū)域特色的國際教育品牌，東部等發(fā)達地區(qū)打造教育對外開放綜合優(yōu)勢品牌，并積極對標(biāo)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，為實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化強國作出突出貢獻。

（2）建立健全來華留學(xué)研究生教育質(zhì)量保障體系，提升國際化人才培養(yǎng)能力?！读魧W(xué)中國計劃》明確要求：“建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來華留學(xué)工作與服務(wù)體系；造就出一大批來華留學(xué)教育的高水平師資；形成來華留學(xué)教育特色鮮明的大學(xué)群和高水平學(xué)科群；培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)來華留學(xué)畢業(yè)生?！睉?yīng)建立完善來華留學(xué)研究生教育制度，形成政府—高校—社會力量“三位一體”的管辦評分離機制，形成健全的來華留學(xué)研究生教育質(zhì)量保障體系。具體闡述如下：

一是政府的“管”。建立完善來華留學(xué)研究生教育的法律法規(guī)政策，建立來華留學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量認證體系，健全督導(dǎo)檢查機制，形成專業(yè)化來華留學(xué)教育管理系統(tǒng)，即中央國務(wù)院教育行政管理系統(tǒng)、各級地方教育行政管理系統(tǒng)、承擔(dān)國際學(xué)生教育的高校和科研院所管理系統(tǒng)、國際學(xué)生市場管理系統(tǒng)等都由“外延粗放式管理”向“內(nèi)涵專業(yè)化管理”轉(zhuǎn)型，為來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支撐平臺。

二是高校的“辦”。建立完善高校來華留學(xué)生教育教學(xué)管理制度，將國際化內(nèi)涵發(fā)展要求貫穿來華留學(xué)研究生入學(xué)前—入學(xué)時—就學(xué)中—畢業(yè)時—畢業(yè)后的全過程質(zhì)量管理制度中，并切實將來華留學(xué)研究生的招生宣傳錄取、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資隊伍和管理隊伍建設(shè)、學(xué)生的畢業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展等方面的質(zhì)量要求落實在學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科專業(yè)、導(dǎo)師的“雙一流”建設(shè)任務(wù)之中，造就一批國際化的高水平師資隊伍，形成中國特色世界一流的大學(xué)群和學(xué)科群，培養(yǎng)大批國際一流的知華、友華和親華人才。

三是社會專業(yè)結(jié)構(gòu)的“評”。在政府政策的支持和指導(dǎo)下成立由社會力量組成的第三方行業(yè)專業(yè)組織機構(gòu)，依法開展來華留學(xué)質(zhì)量評估和認證工作。目前，在教育部國際司的支持和指導(dǎo)下，中國教育國際交流協(xié)會研發(fā)出與國際認證模式接軌的來華留學(xué)教育質(zhì)量認證指標(biāo)體系，并于2015年底啟動了認證試點工作，這標(biāo)志著高校來華留學(xué)質(zhì)量認證工作有了良好的開端。

總之，我國政府應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加大來華留學(xué)教育的理論和實踐研究工作力度，加快改革創(chuàng)新步伐，形成健全的政府宏觀指導(dǎo)、高校內(nèi)部質(zhì)量保障、社會第三方專業(yè)化機構(gòu)評估監(jiān)管的內(nèi)外質(zhì)量保障相結(jié)合的來華留學(xué)研究生教育管辦評分離的質(zhì)量保障體系，以激發(fā)高校精準(zhǔn)定位，發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，推進大批高校和學(xué)科成為具有中國特色、高校特質(zhì)的世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科。

圖3 來華留學(xué)研究生教育的政府—高?！鐣α俊叭灰惑w”管辦評分離的質(zhì)量保障體系

（3）優(yōu)化來華留學(xué)研究生教育的法治環(huán)境，提升教育國際化治理能力。優(yōu)良的中國特色的法治大環(huán)境是來華留學(xué)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的保障。因此，首先需要加快來華留學(xué)法律法規(guī)制度建設(shè)，在諸如教育主權(quán)維護、教育質(zhì)量評估與認證、辦學(xué)體制、學(xué)歷互認等方面不斷完善法律法規(guī)制度；其次應(yīng)明確政府行政管理與學(xué)校依法自主辦學(xué)之間的權(quán)利義務(wù)邊界，進一步擴大和落實大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，讓政府的功能轉(zhuǎn)向提供完備的制度支持和規(guī)范的市場環(huán)境；再次應(yīng)建立與國際接軌的來華留學(xué)的專業(yè)精細化的社會服務(wù)與管理體系。在發(fā)達國家如德國，為優(yōu)化留學(xué)環(huán)境，設(shè)立有專業(yè)精細化的提供外國留學(xué)生服務(wù)的社會機構(gòu)，為外國留學(xué)生享有與本國學(xué)生同等權(quán)利提供必要的服務(wù)，采取“咨詢”“生活輔導(dǎo)”“收費服務(wù)”等多種方式，提供住宿、社交、文化、語言學(xué)習(xí)、課程輔導(dǎo)等全方位、精細化的支持服務(wù)[12]。最后，應(yīng)進一步推進制定《國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》和《優(yōu)秀國際畢業(yè)學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施細則》，讓國際學(xué)生勤工助學(xué)和優(yōu)秀畢業(yè)生在華就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展合法化。

[1] 田慧生. 提高教育質(zhì)量培養(yǎng)更多更高素質(zhì)人才——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記教育思想（十）[N]. 中國教育報, 2017-10-08(1).

[2] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》[EB/OL]. (2016-04-29) [2018-04-02]. http://www.gov.cn/home/2016-04/29/content_ 5069311.htm.

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2017年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究與實踐立項課題“來華留學(xué)研究生學(xué)位管理與培養(yǎng)特色研究——基于江蘇高校的調(diào)研”（編號：yjsjg1701）

10.16750/j.adge.2018.12.006

程偉華，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國際教育學(xué)院副研究員，南京 210095；張海濱，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，南京 210095；董維春，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長，公共管理學(xué)院教授，南京 210095。

（責(zé)任編輯 趙清華）