《核安全法》為中國核能的安全高效發(fā)展保駕護航

(中國核能行業(yè)協(xié)會，北京 100037)

《中華人民共和國核安全法》(以下簡稱《核安全法》)已由全國人大常委會于2017年9月1日通過，2018年1月1日施行?！逗税踩ā返陌l(fā)布和施行，是核能領域依法治國的重要舉措，具有里程碑意義，將為我國核能安全高效發(fā)展保駕護航。

中華人民共和國成立以來，在黨和政府的親切關懷和堅強領導下，我國的核能事業(yè)取得了長足發(fā)展，已經(jīng)建立了較為完整的核工業(yè)體系，具有核能自主建設能力和較強的創(chuàng)新能力，為國家的安全提供了重要的保障，為國民經(jīng)濟的發(fā)展注入了新動力。進入新世紀以后，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境等方面的明顯優(yōu)勢，我國制定了核能發(fā)展規(guī)劃，并堅持安全高效的原則，積極推進核能發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。

我國在核能發(fā)展歷程中十分重視核安全，強調發(fā)展核能事業(yè)的首要條件是要保障安全，指出核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎和生命線，并基于這一原則在核安全領域的法規(guī)建設、政府安全監(jiān)督管理能力建設以及督促和支持企業(yè)提升核安全水平等方面做了大量的工作和資源投入，成績是巨大的，效果是明顯的。

我國在核安全法律和規(guī)章方面，行政規(guī)章相對完善，且與國際接軌。但在法律層面僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律——《中華人民共和國放射性污染防治法》。該法對核安全的基本方針、原則、法律制度、措施的建立和實施、核安全的責任、公眾參與及監(jiān)管體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應核能安全高效發(fā)展的需要，也不能適應2011年日本福島核事故后我國社會公眾對核安全問題的普遍關切。

2016年4月，習近平主席在第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應盡職責，我們要結合國情，從國家層面部署和實施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機制，并確保相關工作得到足夠的投入和全力支持?！绷曋飨倪@一重要講話極大地加快了我國計劃中的核安全立法進程。

1 《核安全法》對我國核能事業(yè)發(fā)展的重要作用

在《核安全法》的立法過程中，負責牽頭起草的全國人大環(huán)境與資源保護委員會制定立法規(guī)劃，成立領導小組，制訂工作方案，組織國家和地方政府有關部門、核能領域的企事業(yè)單位、專家學者、知名法律專家和社會公眾，廣泛調研國際經(jīng)驗，結合我國國情和核能發(fā)展良好實踐，充分聽取各方意見，經(jīng)過前后四年的努力，高效完成了立法工作。該法對我國未來核能事業(yè)的發(fā)展，保障核安全必定發(fā)揮重要作用。

1.1 明確了我國核能發(fā)展的方針和原則

(1)明確了從事核事業(yè)必須遵循“確保安全”的方針

全球60余年核能發(fā)展的實踐，先后發(fā)生的三次重大核事故，充分說明核能在為人類服務的同時也存在風險。特別是切爾諾貝利核事故和福島核事故，不僅直接給人類帶來了巨大的災難，而且對社會公眾造成難以愈合的心理創(chuàng)傷，對核電安全失去信心，甚至強烈地反對核電發(fā)展。這幾年的核能發(fā)展實踐告訴我們，醫(yī)治這種創(chuàng)傷要付出巨大的努力和漫長的時間。

上述核事故暴露出當事方在“確保安全”這個重大問題上存在認識不足和制度缺陷。作為一項重大的經(jīng)驗反饋，《核安全法》第四條明確了從事核事業(yè)必須遵循“確保安全”的方針。這一方針強調在發(fā)展核能事業(yè)中，必須保障核安全。為了能實現(xiàn)這一方針，在吸收國際經(jīng)驗和總結我國核能發(fā)展的成功實踐的基礎上，提出了核安全工作的基本原則，即“安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障”的原則。這些原則基本符合國際原子能機構在《基本安全原則》中提出的10項核安全基本原則，也充分體現(xiàn)了我國核安全法制實踐和文化背景，有利于社會公眾理解和執(zhí)行。

(2)明確了從事核能事業(yè)必須具有的核安全觀和核安全文化

核能行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，涉及核安全、核安保和核擴散等重大方面。所以，從事該行業(yè)有關政府部門、企事業(yè)單位和廣大的從業(yè)者除嚴格遵循前述方針和原則以外，必須具有科學的核安全觀和核安全文化。

該法第三條明確，國家堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，加強能力建設，保障核事業(yè)的健康發(fā)展。為了闡述中國核安全觀，習近平主席提出了“發(fā)展和安全并重、權利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”的理念。這是習近平主席對國際核安全工作的倡導，也是我國核安全工作的指導思想，我們要認真學習，并努力在實際工作中貫徹執(zhí)行。

自切爾諾貝利核事故以后，以“安全第一”為核心理念的核安全文化的培育、制度建設和實踐已經(jīng)在我國普遍展開，并取得良好的效果。2011年日本福島核事故后更深入發(fā)展?？偨Y三大事故的經(jīng)驗教訓，除核電廠存在設計先天不足等技術因素以外，核安全文化存在缺陷也是一個十分重要的原因。所以該法第九條特別提出，要加強核安全文化建設，核安全監(jiān)管部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化，并將其融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。需要指出是核安全文化這類屬于價值觀范疇的東西并非孤立的、一成不變的，它受環(huán)境的影響，或因客觀條件的改變而改變。戰(zhàn)國末年的《易·賁卦·彖傳》中“關乎天文，以察時變；關乎人文，以化成天下”，這可能是文化一詞在中國最早的記載，但“因時而變”“以化成天下”至今仍有重要意義。所以，在推進核安全文化中，一定要結合單位的具體情況，制定針對性的措施在“化”字上狠下功夫，講求實效、扎實推進。

1.2 明確國家核能行業(yè)的管理體制

在國家層面設立分工明確、職責到位的核安全管理機構是核能安全健康發(fā)展的重要保證。該法第六條規(guī)定，國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理，國務院核工業(yè)主管部門、能源主管部門及其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關的核安全管理工作。該條款把核安全監(jiān)督管理和核安全管理作了區(qū)分，保證了核安全監(jiān)管的獨立性，也滿足了有關國際公約關于核安全監(jiān)督獨立性的要求。該條款還明確國家建立核安全工作的協(xié)調機制，統(tǒng)籌有關部門，推進相關工作。這說明國家對核安全工作的高度重視，也是為推進我國核電安全、高效發(fā)展所采取的一項特殊措施。

目前我國的核安全監(jiān)督管理部門隸屬于同有政府監(jiān)管職能的生態(tài)環(huán)境部，保持了監(jiān)管的獨立性，滿足《核安全法》的要求。在國家的關心和大力支持下，監(jiān)督管理能力逐年提升，基本適應我國民用核能事業(yè)發(fā)展的要求。

核安全是國家安全的重要組成部分，核安全管理除涉及上述三個部門外，還涉及公安部門、衛(wèi)生主管部門、交通主管部門，核應急響應時國家還可能動用軍隊，所以有必要建立國家核安全協(xié)調機制，統(tǒng)籌相關工作，形成合力，保障核安全。這也是落實《核安全法》第三條規(guī)定的理性、協(xié)調、并進的核安全觀的主要機制安排。

1.3 明確核安全責任

明確核安全責任是保證核安全的前提和基礎。《核安全法》專門就全方位核安全責任做出了規(guī)定。該法第五條明確規(guī)定，核設施營運單位對核安全負全面責任。同時明確為核設施營運單位提供設備、工程服務等的單位，應負相應的責任。這里所指的營運單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)，申請或持有核設施安全許可證，可以經(jīng)營或運行核設施的單位。在一般情況下也就是通常所指的業(yè)主單位。

具有什么樣的條件，核設施營運單位才能保障核設施安全運行呢？該法第十五條規(guī)定：

1)有滿足核安全要求的組織管理體系和質量保證、安全管理、崗位責任等制度；

3)具備與核設施安全相適應的安全評價、資源配置和財務能力；

4)具備必要的核安全技術支撐和持續(xù)改進能力；

5)具備應急響應能力和核損害賠償財務保障能力；

6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

目前，國內(nèi)核電項目建設基本采用總承包模式，并由總承包單位直接負責設備和工程服務的采購工作。所以，雖然《核安全法》規(guī)定核設施營運單位對核安全負全面責任，但總承包單位的能力和管理水平(包括重要的分包商)直接關系到核設施的安全，所以法律也規(guī)定這些單位也要負相應的責任。這是符合我國國情的。

1.4 明確了確保安全的制度措施

為了保證《核安全法》的系統(tǒng)性、完整性和可執(zhí)行性，該法規(guī)定了一系列具體的制度和措施，包括：編制國家核安全規(guī)劃制度、從高從嚴建立安全標準制度、核安全報告和經(jīng)驗反饋制度、各類許可制度、核事故應急準備與響應制度、核設施操作員及從事核安全設備焊接和無損檢驗人員的資格管理制度等。其中核安全許可制度是監(jiān)督管理的核心內(nèi)容，包括進行核設施選址、建造、運行、退役等的許可申請，為核設施提供核安全設備設計、制造、安裝和無損檢測服務的許可申請，專門從事放射性廢物貯存、處理、處置的單位的許可申請，以及從事核材料、放射性廢物運輸包裝容器設計和制造的許可申請等。

在這些制度中還明確了一些相關的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、科研、資金保障以及國際合作。

這些制度措施規(guī)范了核設施建設和運行各個階段和主要環(huán)節(jié)對營運單位和從事人員的強制性約束條件和基本要求，是國內(nèi)外核能事業(yè)發(fā)展良好實踐的科學總結，使我們的一切核活動做到有法可循，有章可依。

綜上所述，公共性觀念的發(fā)展對西方美術館建筑空間形態(tài)的演變有重要影響，西方建筑師對美術館建筑空間形態(tài)的探索始終是站在時代背景和社會背景下，對人們的公共生活模式做出回應。筆者希望以上對西方美術館空間形態(tài)演變的研究能為我們深刻理解美術館各項活動的本質屬性提供參考，并為當下及未來美術館的發(fā)展方向提供歷史借鑒。

需要指出的是，這些制度措施中有些要求與以往做法有所變化，如第二十七條關于核設施裝料前，營運單位應當向國務院核安全監(jiān)管部門提出運行申請。再如，第二十六條規(guī)定，核設施建造許可證有效期不得超過十年。有效期滿，需要延期建造的，應當報國務院核安全監(jiān)督管理部門審查批準。筆者認為這些變化是為了簡化審批、同時要求業(yè)主在開工建造前充分做好準備工作，避免工程嚴重拖期而帶來的重大損失。其目的是為了保護營運單位的利益。

1.5 關于信息公開和公眾參與

信息公開是當今社會發(fā)展階段的必然趨勢，也是當前核電建設面臨的重要和緊迫問題。尤其是日本福島核事故后，公眾對核安全的關注度達到了前所未有的高度?！巴该鳌笔呛税踩闹匾獊碓?，安全需要“透明”。國際核能界的經(jīng)驗表明，核安全信息公開，不僅不會降低公眾對核安全的信心，反而能提高公眾對政府的信任，有利于提高公眾對核電的接受度。

為了強化核安全的政府監(jiān)管責任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證法律規(guī)定的各項制度和措施得以有效實施，《核安全法》單獨設立第五章“信息公開與公眾參與”，對有關政府部門、核設施營運單位依法依責實施信息公開做出了具體規(guī)定，并進一步明確了信息公開與公眾參與的有關內(nèi)容和方式。

該法第六十五條還作出規(guī)定，公民、法人和其他組織可以依法向國務院核安全監(jiān)管部門和核設施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門申請獲取核安全相關信息。

該法六十八條規(guī)定，公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國務院核安全監(jiān)管部門或其他有關部門舉報。該條同時規(guī)定，公民、法人和其他組織不得編造、散布核安全虛假信息。

該法第六十九條規(guī)定，涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人信息的政府信息公開，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

有了以上三條，既能保障公民、法人和其他組織獲得核設施安全信息和公眾參與的權利，也能使這種參與在法律許可的條件下進行。

1.6 國家建立核安全監(jiān)督檢查制度，確保安全要求得到嚴格執(zhí)行

一座核設施的安全決定于設施的安全設計水平，建造質量和良好的安全運行和設施維護能力，以及從業(yè)者的價值觀和核安全文化水平。與此同時，國家核安全監(jiān)管部門獨立的安全監(jiān)管也是十分重要不可或缺的。因此，國家設立核安全監(jiān)督檢查制度，并把監(jiān)督檢查責任授權于國家核安全監(jiān)管部門。《核安全法》第七十條、七十一條、七十二條明確了政府應當履行的監(jiān)督檢查職權、責任、檢查方式和內(nèi)容。通過監(jiān)督檢查，確保從事核安全有關活動的單位嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定和有關核安全標準及技術規(guī)范的要求，對于確保核設施安全具有十分重要的意義。

同時，在該法第七十三條規(guī)定，對國務院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，從事核安全活動的單位應當予以配合，如實說明情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓。第七十四條規(guī)定，核安全監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，勤勉盡責，秉公執(zhí)法。檢查人員應具有與檢查活動相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，保守檢查中獲知的國家秘密、商用秘密和個人信息。

1.7 明確法律責任

為了保證《核安全法》中各項禁止性、限制性和義務性規(guī)定的有效實施，該法第七章“法律責任”中對政府及其有關主管部門工作人員、核設施營運單位、核材料持有單位及為之提供各種服務的主體的責任追究問題，均做出了明確的規(guī)定，包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任等內(nèi)容。第七章共十七條，條目數(shù)僅次于第二章“核設施安全”(二十四條)，分量之重可見一斑。這充分表明國家對依法行政有效實施《核安全法》的堅定決心和對各級責任人員的嚴格要求。

這里需要特別提到的是該法第九十條對損害賠償責任作了原則性規(guī)定，從而結束了我國核損害賠償無法可循的局面，有利于我國核電的健康發(fā)展和“走出去”的戰(zhàn)略方針。

該法第九十一條還規(guī)定，違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2 努力學習、認真執(zhí)行《核安全法》

我國核能利用起步相對較晚，但在黨中央和國務院的高度重視和堅強領導下，發(fā)展很快。單就核電而言，截至2018年3月，我國在運核電機組38臺，在建機組18臺，總體規(guī)模全球第三。根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃布局，我國核電裝機容量將進一步增加?；谖覈茉礃嫵商攸c，來自于環(huán)境方面的壓力以及鈾(釷)資源作為能源資源的重要屬性，核電未來必定與風能、太陽能等清潔能源一起共同承擔起國家能源重擔，撐起頭上一片藍天。但我們也必須牢記，安全是核能發(fā)展的生命線，核事故一旦發(fā)生，危害環(huán)境和公眾健康、經(jīng)濟損失巨大，影響深遠。所以，我們在努力發(fā)展核能，利用核能的同時，必須時刻牢記自己的使命和職責，任何情況下都要把安全放在第一位，而且通過我們的行動承擔起確保核電安全的重任。

核安全需要由法律來保障。《核安全法》第一條指出，為了保障核安全，預防與應對核事故，安全利用核能，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定核安全法。這就是《核安全法》立法的目的，其出發(fā)點就是為了預防和應對核事故造成的人身和環(huán)境危害，該法的全部內(nèi)容都是圍繞此目的而展開。

時至今日，我國核電安全運行記錄是好的，但這只能說明過去，不能代表未來。我們必須牢牢抓住當前的大好機遇，努力學習、認真執(zhí)行核安全法，把法律的要求融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研設計和管理的各個環(huán)節(jié)，促進我國核能安全健康發(fā)展。