智慧社會建設(shè)的法學(xué)命題論綱

(廣東財經(jīng)大學(xué) 法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，廣東 廣州 510320)

建設(shè)智慧社會是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的新的戰(zhàn)略部署，對于我國未來國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展及化解新時代的社會主要矛盾具有重大意義。從法學(xué)角度看，建設(shè)智慧社會對于我國的法治建設(shè)具有重大的推動作用，也為法學(xué)研究提供了新的命題。然而，目前關(guān)于智慧社會建設(shè)的專門法學(xué)研究較為缺乏。筆者拋磚引玉，希冀更多的法學(xué)同仁共同研究智慧社會的法治化建設(shè)問題，為建設(shè)智慧社會建言獻(xiàn)策，并推動相關(guān)的法學(xué)理論研究。

一、智慧社會建設(shè)的法學(xué)解析與研究價值

(一)智慧社會建設(shè)的法學(xué)解析

黨的十九大報告指出，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。

智慧社會將是人類社會發(fā)展歷程中的一次全方位、系統(tǒng)性變革，其發(fā)生規(guī)模、影響范圍和復(fù)雜程度遠(yuǎn)超以往，將徹底改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，重構(gòu)個人、企業(yè)、政府、社會之間的互動關(guān)系，變革社會治理模式和國際競爭格局，給人類社會的發(fā)展走向帶來持續(xù)且深遠(yuǎn)的影響[1]。在“中國智慧社會發(fā)展與展望論壇”中，與會專家提出智慧社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后一種更為高級的社會形態(tài)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起是推動智慧社會產(chǎn)生的根本動力。智能成為企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)乃至國家核心競爭力的關(guān)鍵構(gòu)成要素，這是智慧社會到來的重要特征[2]。智慧社會是未來社會形態(tài)的新藍(lán)圖，智慧社會就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會[3]。建設(shè)智慧社會是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要一環(huán)，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要基礎(chǔ)。其內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)著力推動智慧公共服務(wù)深入發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距[4]。對智慧社會內(nèi)涵的解析應(yīng)當(dāng)從兩個維度同時展開：一是從技術(shù)主義維度來理解智慧社會，其要旨是智慧科技的創(chuàng)新與應(yīng)用帶來的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備普及以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧治理、智慧生活等新現(xiàn)象；二是從知識主義維度來分析智慧社會，其要旨是數(shù)據(jù)、信息、知識等極大豐富并成為社會核心資源，引發(fā)知識生產(chǎn)和傳播加速、創(chuàng)新活動空前活躍、知識密集型產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展等新變化。從信息社會到智慧社會的演進(jìn)，正體現(xiàn)了技術(shù)主義和知識主義雙重進(jìn)化的趨勢。智慧社會在技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、治理模式和社會文化等方面的特征，即技術(shù)智能化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、主體知識化、治理智能化、文化多元化[5]。

智慧社會是繼信息社會之后出現(xiàn)的新型的、更高級的社會形態(tài)，其技術(shù)特征是運用以人工智能為核心的智能技術(shù)賦能信息社會，著眼于對信息社會進(jìn)行智慧化改造和升級，打破以互聯(lián)網(wǎng)為主要技術(shù)基礎(chǔ)的信息社會中固有的網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實空間的二元結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)智慧化的飛躍。從智慧社會的形成過程來看，智慧社會起源于以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為特征性技術(shù)應(yīng)用的智慧城市建設(shè)，但突破了智慧城市和智慧農(nóng)村(鄉(xiāng)村)的簡單疊加，而是在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”的信息網(wǎng)絡(luò)及其融合應(yīng)用基礎(chǔ)上產(chǎn)生的智慧型城鄉(xiāng)一體化社會形態(tài)，從而有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)解決城鄉(xiāng)差別和地域發(fā)展不平衡的問題。從智慧社會建設(shè)的內(nèi)容來看，主要包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧政務(wù)、智慧民生、智慧立法、智慧司法及智慧法律服務(wù)建設(shè)。

法學(xué)視野下的智慧社會建設(shè)是指運用法治化手段促進(jìn)和保障智慧社會建設(shè)，但不能片面理解為政府的促進(jìn)措施和管理體制改革，也不能只擴(kuò)展到糾紛的解決，而應(yīng)當(dāng)多維度、系統(tǒng)性地設(shè)計智慧社會的法治化建設(shè)方案。建設(shè)智慧社會的法學(xué)研究，需要以智慧社會建設(shè)的法治理論作為指導(dǎo)，研究建設(shè)適應(yīng)智慧社會發(fā)展需要的智慧基礎(chǔ)設(shè)施和推動智慧基礎(chǔ)設(shè)施在政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、立法、司法、法律服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。從當(dāng)前的實踐觀察，智慧社會建設(shè)的關(guān)鍵是智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧政務(wù)建設(shè)、智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)及智慧法治建設(shè)，這四個方面共同組成智慧社會建設(shè)的主體內(nèi)容，并在其融合與互動的過程中有機(jī)地推動智慧社會的建設(shè)。其中，智慧基礎(chǔ)設(shè)施是智慧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有智慧基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧社會則如同無源之水、無本之木。同時，建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的目的和意義也在于應(yīng)用，否則智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將形同虛設(shè)。在智慧社會的建設(shè)中，智慧政務(wù)可以通過創(chuàng)新管理體制機(jī)制來推動智慧社會的整體建設(shè)，智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以通過創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)(特別是智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈)為智慧社會建設(shè)注入新的活力，作為智慧社會建設(shè)的重要組成部分的智慧法治建設(shè)則可為建設(shè)智慧社會提供新型的法治保障。

(二)智慧社會建設(shè)的法學(xué)理論研究與法治實踐應(yīng)用價值

互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的加速融合發(fā)展，正在塑造一個顛覆與創(chuàng)新并存的智慧社會。它使得法律體系面臨著“革命性”挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展境遇，這就亟需法學(xué)理論研究積極回應(yīng)，推進(jìn)研究理念的轉(zhuǎn)向、知識譜系的更新、理論邏輯的重建和思維方式的變革，走出一條自主創(chuàng)新的中國法學(xué)發(fā)展之路，進(jìn)而為智慧社會的法治建設(shè)提供理論支撐，推動法學(xué)教育模式和人才培養(yǎng)機(jī)制的探索創(chuàng)新[6]。智慧社會建設(shè)為法學(xué)研究提供了新的研究領(lǐng)域，有助于實現(xiàn)學(xué)術(shù)界主張的法律現(xiàn)代化和推進(jìn)法學(xué)學(xué)科在智慧社會時代的新發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)于我國的立法、執(zhí)法、司法等的改革與發(fā)展，具有重要的法學(xué)理論研究價值和法治實踐應(yīng)用價值。

1.法學(xué)理論研究價值。(1)智慧社會建設(shè)為法學(xué)研究提出了新任務(wù)，也提供了新穎、鮮活而又豐富的樣本，相關(guān)的法學(xué)研究可以在人類命運共同體、新發(fā)展理念、創(chuàng)新社會治理、法律文化、法學(xué)研究范式、法學(xué)方法論及中國特色的法學(xué)話語等方面進(jìn)一步豐富和發(fā)展法學(xué)理論；(2)立足于智慧社會建設(shè)的實踐與發(fā)展，在全面依法治國理論和新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，對其中的新型法律問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，并從跨學(xué)科交叉研究的角度動態(tài)研究新技術(shù)及其應(yīng)用中產(chǎn)生的新問題，有助于在新的歷史階段形成我國的法學(xué)研究優(yōu)勢；(3)依托實務(wù)部門并基于人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)對智慧社會的建設(shè)實踐進(jìn)行實證研究，拓展法學(xué)研究的手段和方法；(4)國內(nèi)外關(guān)于信息社會的相關(guān)法學(xué)研究促進(jìn)了一個法學(xué)新分支的漸成，但在名稱上存在不同主張，例如網(wǎng)絡(luò)法學(xué)、信息法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)、信息技術(shù)法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)法學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)法學(xué)等。近年來又出現(xiàn)了人工智能法學(xué)、區(qū)塊鏈法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)、計算法學(xué)等主張。智慧社會建設(shè)的法學(xué)研究有助于廓清相關(guān)的理論爭議，促進(jìn)這一法學(xué)分支學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。

2.法治實踐應(yīng)用價值。(1)相關(guān)研究可以為我國的智慧社會立法提供研究建議，防止重復(fù)立法、立法空白及立法層累現(xiàn)象，也可為我國參與制訂相關(guān)的國際立法提供理論支持；(2)對智慧社會的管理體制機(jī)制、智慧政務(wù)(含智慧執(zhí)法)的研究，可以推動行政管理體制的改革和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新；(3)對智慧社會中的特殊糾紛及其解決進(jìn)行實證研究，可為此類糾紛的解決和爭議解決機(jī)制的發(fā)展提出研究建議；(4)對智慧經(jīng)濟(jì)的法治化建設(shè)的研究，既可以為智慧經(jīng)濟(jì)的法治保障提供理論支撐，也可以促進(jìn)和保障企業(yè)在法治化軌道上規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展；(5)智慧社會建設(shè)對法律人才培養(yǎng)提出了新的要求，相關(guān)法學(xué)研究是新型法律人才培養(yǎng)的前提和基礎(chǔ)。

二、智慧社會建設(shè)需要研究解決的主要法律問題

黨的十九大報告指出，堅持新發(fā)展理念是化解新時代我國社會主義主要矛盾的必然要求。建設(shè)智慧社會就是要在新的時代秉承新發(fā)展理念開啟新的征程，運用法治手段和采用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)手段推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，化解新時代的社會主要矛盾，推進(jìn)實現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)。

智慧社會建設(shè)有其特殊的運行和發(fā)展規(guī)律，需要建立與之相適應(yīng)的法治保障體系，運用法治化手段推動和保障智慧社會建設(shè)。智慧社會建設(shè)的法治理論與實踐問題不僅要運用法學(xué)理論，也需要運用其他學(xué)科的理念、原理及方法從科技融合的角度研究智慧社會建設(shè)中的法治理論和實踐問題。關(guān)于其中的法律問題，縱向觀察，表現(xiàn)為智慧社會建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃、促進(jìn)、監(jiān)管與保障中的法律問題；橫向觀察，表現(xiàn)為智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中各方當(dāng)事人的法律地位、法律關(guān)系及法律責(zé)任問題；系統(tǒng)觀察，橫向與縱向的問題存在交叉和互動，需要觀察其協(xié)同作用過程與結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上動態(tài)研究其中的法律問題。同時，也應(yīng)看到，閉關(guān)鎖國可能出現(xiàn)在傳統(tǒng)的社會形態(tài)中，全球化時代和智慧社會的本質(zhì)特征要求智慧社會不可能是“國家信息孤島”型的智慧社會，因此，需要融合運用國內(nèi)法和國際法促進(jìn)和保障智慧社會建設(shè)。根據(jù)智慧社會的建設(shè)目的、內(nèi)容及實際應(yīng)用價值，智慧社會建設(shè)需要解決的主要法律問題如下：

1.智慧社會法治化建設(shè)的基本理論問題

智慧社會建設(shè)中具體法律問題的研究，離不開基本法治理論的指導(dǎo)。因此，需要對建設(shè)智慧社會的基本法治理論問題進(jìn)行研究，特別是在全面依法治國理論和新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，呼應(yīng)法治中國、數(shù)字中國及建設(shè)智慧社會的發(fā)展要求，以中國特色社會主義法治建設(shè)為核心，統(tǒng)籌設(shè)計智慧社會的法治建設(shè)的理論方案，對新發(fā)展理念下的智慧社會建設(shè)的法治理念、智慧社會的法治化建設(shè)的基本原則、智慧社會建設(shè)中的法治生態(tài)環(huán)境等理論問題進(jìn)行研究，解決人工智能的主體資格、算法正義、代碼規(guī)范與法律規(guī)范和自治規(guī)范的關(guān)系等基礎(chǔ)理論問題，重視立法滯后現(xiàn)象和研究其理論對策，探索智慧社會時代法學(xué)方法論創(chuàng)新和中國法學(xué)話語體系的建構(gòu)，密切關(guān)注智慧社會建設(shè)與國際經(jīng)濟(jì)新秩序乃至國際格局的重塑，回應(yīng)智慧社會建設(shè)的法治理論需求，實現(xiàn)法治中國主題下智慧社會法治的理論體系建構(gòu)。

2.智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的法律問題

智慧社會對智慧基礎(chǔ)設(shè)施、頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)規(guī)劃方案提出了更高的要求[7]。智慧基礎(chǔ)設(shè)施的法治化建設(shè)的研究，需要在全面依法治國理論和新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，結(jié)合中國實際情況和借鑒國內(nèi)外可行經(jīng)驗，研究解決智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法支持與促進(jìn)、建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)體制和機(jī)制、投融資模式等問題，促進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在智慧基礎(chǔ)設(shè)施的法治化建設(shè)中，安全法治保障至關(guān)重要，關(guān)鍵性智慧基礎(chǔ)設(shè)施的安全法治保障則是重中之重。

3.智慧政務(wù)建設(shè)中的法律問題

智慧社會的基本形態(tài)是社會組織智能化和社會運行智能化。智慧社會是高度被感知的社會、高度互聯(lián)互通的社會、高度數(shù)字化和被精準(zhǔn)計算的社會、高度透明的社會以及高度智能化的社會。智慧社會對國家治理提出了新挑戰(zhàn)，國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵要實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，智慧政府在構(gòu)建對公權(quán)力約束的制度方面發(fā)揮重要作用[8]。智慧政務(wù)的法治化建設(shè)需要創(chuàng)新智慧社會的管理體制，促進(jìn)電子政府向智慧政府的治理轉(zhuǎn)型，建立以人為本的服務(wù)型智慧政府，促進(jìn)管理體制機(jī)制改革，探索智慧執(zhí)法監(jiān)管的新模式和新措施。因此，需要研究如何利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)促進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，技術(shù)與法治耦合實現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的智慧化和法治化融合發(fā)展。

4.智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的法律問題

智慧經(jīng)濟(jì)雖然可以簡單理解為智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)及智慧服務(wù)業(yè)，但本質(zhì)上是以開放、融合、創(chuàng)新的理念，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)匯集數(shù)據(jù)資源和改造傳統(tǒng)生產(chǎn)資源，并根據(jù)市場需求將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成一體化融通的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)于智慧經(jīng)濟(jì)的法治化建設(shè)，需要在發(fā)現(xiàn)智慧經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，挖掘其法治保障需求，探索其法治化建設(shè)的新模式，重視數(shù)據(jù)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，通過新的立法界定智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中各方主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，密切關(guān)注智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的全球供應(yīng)鏈安全問題。需要特別說明的是，智慧經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式將不斷對法治體系提出新的挑戰(zhàn)，需要緊密跟蹤智慧經(jīng)濟(jì)實踐及其法治保障要求，動態(tài)研究其中的法律問題，促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)的法治保障體系的動態(tài)革新與發(fā)展。

5.智慧法治建設(shè)中的法律問題

智慧法治建設(shè)是智慧社會建設(shè)的有機(jī)組成部分，也為智慧社會建設(shè)提供新型的法治保障。智慧社會需要建立與其特點相適應(yīng)的智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法、智慧法律服務(wù)等智慧法治保障體系，其中的法律問題值得重點研究。以智慧司法的研究為例，近年來，隨著智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)的法學(xué)研究日益豐富，但總體而言尚處于初期階段，對人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)如何充分有效地運用于司法實踐和打造智慧司法體系及智慧司法的法治影響等方面的研究尚待深化。因此，需要對智慧司法與司法體制改革、智慧司法與司法規(guī)律、智慧司法的體系化建設(shè)及智慧警務(wù)、智慧檢務(wù)、智慧法院的法治化創(chuàng)新建設(shè)等問題進(jìn)行深入研究，從法律科技的角度探索智慧司法建設(shè)的新路徑，運用智能技術(shù)保障司法公正、提高司法效能及提升司法公信力，進(jìn)而為智慧社會建設(shè)提供新型的司法保障。

三、智慧社會建設(shè)法學(xué)命題的基本觀點

法學(xué)視野下的智慧社會建設(shè)是研究如何運用法治化手段促進(jìn)和保障智慧社會的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓住智慧社會建設(shè)的特殊性，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題及解決問題，從技術(shù)革命和法治革新的角度研究解決阻礙智慧社會建設(shè)的內(nèi)在法律因素，解決智慧社會建設(shè)的基本法治理論問題，通過前瞻立法解決智慧社會建設(shè)的立法需求，明確智慧社會的法治化建設(shè)目標(biāo)和法治化實現(xiàn)路徑，對智慧社會建設(shè)中的法治理論和實踐問題提出科學(xué)、合理、可行的系統(tǒng)解決方案，法治化、智能化融合促進(jìn)和保障智慧社會建設(shè)。

1.建設(shè)智慧社會建設(shè)與法治理論創(chuàng)新

智慧社會建設(shè)中的法律問題的研究既要看到智慧社會與傳統(tǒng)社會形態(tài)的關(guān)系，也要看到智慧社會與信息社會的差異，進(jìn)而抓住智慧社會的本質(zhì)特征并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)智慧社會建設(shè)中存在的新型法治問題，以探究智慧社會建設(shè)的技術(shù)原理和由此折射出的法律特性為分析法律問題的基礎(chǔ)，依據(jù)法學(xué)基本理論和智慧社會建設(shè)的基本法律原則，充分考慮智慧社會建設(shè)的特殊性來分析和解決問題，特別是要著力于發(fā)現(xiàn)智慧社會建設(shè)的現(xiàn)實問題并上升到理論高度進(jìn)行系統(tǒng)研究和提出系統(tǒng)性的法治化解決方案。關(guān)于其中的法治理論問題，有學(xué)者認(rèn)為，智能互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了很多革命性后果，形成了雙層空間—虛實同構(gòu)、人機(jī)共處—智慧互動、算法主導(dǎo)—數(shù)字生態(tài)的時代特征[6]。這使得既有法律規(guī)范對其難以進(jìn)行有效涵蓋和調(diào)整，既有規(guī)則邏輯的解釋力日顯困難，既有司法解紛機(jī)制也遭遇了明顯障礙，因此，必然會引發(fā)深度的法律變革。一是在法律價值上，會出現(xiàn)新型的數(shù)據(jù)正義觀、代碼正義觀和算法正義觀；二是在法律關(guān)系上，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系面臨著根本性的重塑，權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向；三是在法律行為上，形成了立足雙重空間、人機(jī)混合、行為協(xié)同的復(fù)雜行為模式、因果關(guān)系和社會后果。這樣，就需要確立適應(yīng)智能互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求的法律理念，構(gòu)建一體融合的法律體系，探索新型的代碼規(guī)制方式，塑造高度自主的精細(xì)化治理秩序，促進(jìn)執(zhí)法司法的智能化發(fā)展，并嵌入風(fēng)險控制的制度機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)法律制度和規(guī)則秩序的轉(zhuǎn)型升級[9]?？傮w而言，法治理論研究的目標(biāo)是為智慧社會建設(shè)構(gòu)建適宜的法治化生態(tài)環(huán)境。按照系統(tǒng)工程理念，智慧社會的生態(tài)系統(tǒng)可以從哲學(xué)、科學(xué)、工程、技術(shù)四個層次進(jìn)行架構(gòu)，法律的使命是為智慧社會的系統(tǒng)原型提供最優(yōu)的法治系統(tǒng)保障模型。法治系統(tǒng)分為立法系統(tǒng)和法律實施系統(tǒng)(包括執(zhí)法、司法、守法等)，把法治保障置于智慧社會的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，按照相容性、適存性、波動性、交匯性、協(xié)變原理，通過規(guī)范控制、技術(shù)控制及動態(tài)自協(xié)調(diào)機(jī)制實現(xiàn)智慧社會的泛穩(wěn)定、泛互作、泛結(jié)構(gòu)、泛相對、泛組織、泛慣性的法治生態(tài)環(huán)境的設(shè)計、建構(gòu)及運行。

2.智慧基礎(chǔ)設(shè)施的法治化建設(shè)

智慧社會的基礎(chǔ)設(shè)施是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下構(gòu)建集人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為一體的泛在、高效、安全、可控的智慧基礎(chǔ)設(shè)施體系。智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再滿足于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和在此基礎(chǔ)上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)社會，其功能不限于信息傳播，而是要運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)建設(shè)智慧化的信息基礎(chǔ)設(shè)施和在此基礎(chǔ)上建設(shè)智慧化的社會新形態(tài)。智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)建立以政府引領(lǐng)、市場運作、財政扶持、多元協(xié)作的法治化建設(shè)機(jī)制，運用法治化措施鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對于智慧社會的基礎(chǔ)設(shè)施安全問題，需要運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險，建立智慧化的安全監(jiān)管和評估體系。對于智慧政務(wù)、智慧能源、智慧金融等領(lǐng)域關(guān)系到國家安全和國計民生關(guān)鍵要素的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)提高其安全保障級別，確保其在規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)等方面實現(xiàn)自主、安全、可控。同時，應(yīng)注重提高我國對于智慧基礎(chǔ)設(shè)施安全法治保障的國際話語權(quán)，促進(jìn)相關(guān)國際規(guī)則的制訂和實施。

3.智慧政務(wù)的法治化建設(shè)

按照“全景監(jiān)獄”理論，在傳統(tǒng)社會中管理者主要是通過信息不對稱的方式來實現(xiàn)更低成本和更高效率的社會管理，然而，互聯(lián)網(wǎng)時代的信息傳播已經(jīng)對基于信息不對稱的“全景監(jiān)獄”式管理提出挑戰(zhàn)，對稱信息基礎(chǔ)上的“共景監(jiān)獄”式管理將推動體制機(jī)制的革新。我國正在推動從社會管理到社會治理的治理轉(zhuǎn)型，強調(diào)共建、共治、共享，實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)及其構(gòu)建的電子政府或數(shù)字政府將金字塔式的傳統(tǒng)政府扁平化，不但提高了管理效能，而且增強了決策的科學(xué)性、合理性及可行性。智慧政務(wù)脫胎于電子政務(wù)，強調(diào)運用人工智能等智能技術(shù)建設(shè)智慧政府，建設(shè)一體化的智慧管理云平臺進(jìn)行智慧化數(shù)據(jù)共享和實現(xiàn)智慧化數(shù)據(jù)管理，通過人工智能和大數(shù)據(jù)輔助管理決策，實施智能化的動態(tài)風(fēng)險預(yù)警和自動應(yīng)急處理，運用智慧執(zhí)法監(jiān)管解決執(zhí)法監(jiān)管難題，厘清責(zé)權(quán)邊界，防止算法危機(jī)和提高算法的可解釋性，實現(xiàn)政府管理與服務(wù)的迭代升級，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

4.智慧經(jīng)濟(jì)的法治化建設(shè)

5.智慧法治建設(shè)

智慧社會的立法也需要一套邏輯清晰的一般原理，就立法效果提出可驗證的假說，通過建立智慧化立法評估模型對其實施效果進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而根據(jù)反饋信息對立法進(jìn)行校正。如同智慧司法建設(shè)，智慧社會的技術(shù)與立法聯(lián)動將產(chǎn)生智慧立法，智慧立法將會在促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法及依法立法方面“大顯身手”，但智慧立法總體上尚處于初步探索中，目前主要是應(yīng)用大數(shù)據(jù)對立法草案進(jìn)行法律分析和預(yù)測其社會效果。在智慧司法領(lǐng)域，我國的智慧法院建設(shè)是其中的代表作，其目標(biāo)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化的人民法院信息化體系。2017年底，人民法院信息化建設(shè)3.0版的完美收官標(biāo)志著智慧法院格局初步形成，目前正在推動智慧法院由初步形成向全面建設(shè)邁進(jìn)。智慧警務(wù)、智慧檢務(wù)、智慧司法行政建設(shè)也取得了積極成效，鏈接后即可形成以審判為中心的全流程一體化智慧化司法體系。如何鏈接形成智慧司法體系面臨互聯(lián)網(wǎng)抑或是區(qū)塊鏈的選擇問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢是建設(shè)成本低和建設(shè)難度小，但是區(qū)塊鏈的分布式賬本、智能合約及其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的可溯源和不可變性、信息對稱和信息透明、技術(shù)信用、自動處理等獨特功能，在保障司法公正、提高司法效能及提升司法公信力方面具有互聯(lián)網(wǎng)無法比擬的獨特優(yōu)勢。法律AI已經(jīng)迅速應(yīng)用于法律服務(wù)業(yè)，例如美國的智慧律師ROSS和我國一些法律科技公司推出的在線智能咨詢和合同風(fēng)險審查。智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法、智慧法律服務(wù)的系統(tǒng)效應(yīng)形成之日，也就是智慧法治的格局建成之時。我國的智慧法治建設(shè)已漸具雛形，作為智慧社會的有機(jī)組成部分的智慧法治也同時為智慧社會建設(shè)提供新型的法治保障。

6.智慧社會建設(shè)與中國法學(xué)話語

歐美法學(xué)一直引領(lǐng)著傳統(tǒng)的法學(xué)話語體系，即使在信息網(wǎng)絡(luò)法研究領(lǐng)域，我國也在借鑒和學(xué)習(xí)歐美的立法和研究，此種現(xiàn)象雖可解釋為法律的趨同化，卻也反映了我國法學(xué)研究在話語權(quán)方面的落后狀態(tài)。智慧社會為化解社會矛盾、社會治理、法律文化沖突、法學(xué)方法論、法律現(xiàn)代化、管理體制和機(jī)制改革、新型糾紛解決機(jī)制乃至智慧法治等法治理論和實踐問題的研究提供了獨特而又新穎的樣本，也為構(gòu)建具有中國特色的法學(xué)話語體系提供了難得的契機(jī)。2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”[10]。中國的傳統(tǒng)文化博大精深，對義利之辨也有獨到且合理的理解，我國在國際合作中也奉行“仁、義、禮、智、信”，推動“獨行快，眾行遠(yuǎn)”成為國際社會的共識，追求合作共贏與和平發(fā)展，為智慧社會時代的中國法學(xué)話語體系奠定了歷史文化基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記高度關(guān)注信息化與現(xiàn)代化，并就網(wǎng)絡(luò)空間治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、智慧社會、人類命運共同體等發(fā)表了系列講話，展現(xiàn)了新時代中國的全球觀、文明觀、價值觀、義利觀及責(zé)任觀，為創(chuàng)立中國特色的法學(xué)術(shù)語、研究范式、技術(shù)化表達(dá)形式乃至構(gòu)建新時代的法學(xué)話語體系確立了指導(dǎo)方向。

建設(shè)智慧社會是基于當(dāng)前的社會發(fā)展趨勢和技術(shù)革命所產(chǎn)生的社會影響做出的科學(xué)判斷和發(fā)展主張，必將在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。筆者概要性地就相關(guān)法律問題嘗試進(jìn)行探討，其中的術(shù)語選擇(例如智慧互聯(lián)網(wǎng)、智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施的選擇)、問題挖掘及基本觀點都需要結(jié)合實踐發(fā)展進(jìn)一步推敲和深化研究，期待更多的法學(xué)同仁進(jìn)行深入探討，共同促進(jìn)智慧社會的法治化建設(shè)和推動相關(guān)法學(xué)研究的發(fā)展，以智慧社會建設(shè)為契機(jī)探索建立具有中國特色的新時代法學(xué)話語體系。