全方位提高黨的群團(tuán)工作水平

文_康曉強(qiáng)

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。“黨的事業(yè)”“黨的群團(tuán)工作”等表述，意味著群團(tuán)工作已不是群團(tuán)組織自身的事業(yè)，而應(yīng)放在中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的高度予以審視、考量。無(wú)論是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》對(duì)群團(tuán)工作的全面擘畫(huà)，還是2015年7月召開(kāi)的黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)群團(tuán)組織增“三性”（政治性、先進(jìn)性、群眾性）、去“四化”（機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化）的強(qiáng)調(diào)，抑或2019年3月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》第六部分提出的“不斷提高黨的群團(tuán)工作水平”的要求，都深刻表明：群團(tuán)組織既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要支撐力量，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的內(nèi)生結(jié)構(gòu)性要素，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理的價(jià)值不可或缺，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的良性發(fā)育不可或缺，對(duì)于現(xiàn)代執(zhí)政體系的優(yōu)化不可或缺。

一、提高黨的群團(tuán)工作的政治化水平

面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中多元主體、多樣組織結(jié)構(gòu)共生共存的形勢(shì)，如何建構(gòu)“變化社會(huì)中的政治秩序”？亨廷頓開(kāi)出的“藥方”是：通過(guò)政黨及其“外圍組織”等政治機(jī)構(gòu)對(duì)民間社會(huì)組織進(jìn)行組織、整合。這不僅可以調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參政的積極性，而且能使公民政治參與的平臺(tái)得以激活、空間得以拓展，因而是在現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)社會(huì)有序運(yùn)行進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)整合的必由路經(jīng)。在現(xiàn)代社會(huì)，政治社團(tuán)是政黨聯(lián)結(jié)社會(huì)的重要“界面”。作為中國(guó)最為重要的政治社團(tuán)，群團(tuán)組織承擔(dān)著參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)、整合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)使命。群團(tuán)組織的有效參與，使政黨與國(guó)家、社會(huì)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，其深刻價(jià)值體現(xiàn)在：作為中國(guó)共產(chǎn)黨“外圍組織”的群團(tuán)組織，因應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性變遷趨向，逐漸進(jìn)入國(guó)家治理的主體結(jié)構(gòu)之中并在立法、公共事務(wù)、公共決策、社會(huì)矛盾消解諸方面日益發(fā)揮著積極效應(yīng)，在政黨治理的國(guó)家層面與社會(huì)層面之間架設(shè)聯(lián)結(jié)的橋梁，使得國(guó)家治理的制度結(jié)構(gòu)更為完整、結(jié)實(shí)和嚴(yán)密，從而為中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化成長(zhǎng)貢獻(xiàn)出一份獨(dú)特的力量和資源。

群團(tuán)組織不僅具有社會(huì)組織的一般屬性，而且有其獨(dú)特的屬性特征和發(fā)展邏輯。這種獨(dú)特性主要體現(xiàn)在其政治屬性上，即與中國(guó)共產(chǎn)黨有共同的政治使命與政治夢(mèng)想，與中國(guó)共產(chǎn)黨有相同的政治“基因”。作為中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員、吸納、積聚、整合各類社會(huì)力量的重要組織結(jié)構(gòu)，群團(tuán)組織既具有特殊重要的政治地位，同時(shí)也擔(dān)當(dāng)著特殊重要的政治使命，因而提高黨的群團(tuán)工作的政治化水平具有極端重要的價(jià)值。

提高黨的群團(tuán)工作的政治化水平，核心要義有三。其一，堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成習(xí)近平總書(shū)記所形象描繪的“眾星拱月”的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種關(guān)系結(jié)構(gòu)要求群團(tuán)組織的自主性、自治性必須基于政治性，在政治取向、發(fā)展方略、政治原則、內(nèi)部治理等方面與黨保持高度契合，須臾不能偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)的既定軌道。唯有如此，群團(tuán)組織的成長(zhǎng)才能方向明確、不走偏路，才能使其工作做得既有板有眼又有聲有色。其二，除了自身要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，群團(tuán)組織的一個(gè)核心使命是凝聚所聯(lián)結(jié)的社會(huì)群體朝著執(zhí)政黨規(guī)定、規(guī)劃的目標(biāo)取向奮勇前進(jìn)，鞏固并拓展、開(kāi)發(fā)黨執(zhí)政的社會(huì)合法性資源。其三，群團(tuán)組織要主動(dòng)為黨分憂，特別是協(xié)同黨處理好涉及相關(guān)社會(huì)群體、社會(huì)成員的公共事務(wù)。這既需要群團(tuán)組織不折不扣執(zhí)行黨的基本意志，也要根據(jù)所聯(lián)結(jié)社會(huì)群體的特質(zhì)、需求、偏好靈活供給社會(huì)服務(wù)。從這個(gè)意義上看，群團(tuán)組織增強(qiáng)群眾性亦是堅(jiān)持政治性的具體表現(xiàn)。

二、提高黨的群團(tuán)工作的制度化水平

制度最主要的功效在于通過(guò)供給穩(wěn)定的行為預(yù)期而增促社會(huì)實(shí)現(xiàn)“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。隨著群團(tuán)組織的不斷成熟，對(duì)其工作的制度化水平的需求日益迫切。當(dāng)下，提高黨的群團(tuán)工作制度化水平的主要著力點(diǎn)有三個(gè)。

第一，強(qiáng)化群團(tuán)組織運(yùn)行的法制化建構(gòu)。作為最重要的制度要素與制度資源，法律對(duì)提高黨的群團(tuán)工作水平發(fā)揮著至關(guān)重要的影響和作用。在有限資源、有限信息、有限理性等約束性條件下，正式法律規(guī)制由于其高度的穩(wěn)當(dāng)性、自洽性、邏輯性、成文化要求，決定了其內(nèi)容變更需要一定的時(shí)間積累和空間檢驗(yàn)。目前，除了工會(huì)、婦聯(lián)等外，大部分群團(tuán)組織主要依靠相關(guān)政策和各自章程開(kāi)展工作，缺少相關(guān)法律的剛性規(guī)制。建議制定一部專門的群團(tuán)組織基本法，明確規(guī)范群團(tuán)組織的基本權(quán)利、基本使命、主要品類、主體地位、角色結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、法律責(zé)任等。

第二，盡快出臺(tái)中國(guó)共產(chǎn)黨群團(tuán)工作條例。黨內(nèi)法規(guī)的制定及其施行是政黨治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)?，F(xiàn)有的一些關(guān)于群團(tuán)工作的具體政策具有原則性、籠統(tǒng)性、模糊性的特征，缺乏具象化、具體化、細(xì)化、明晰化的規(guī)定和規(guī)范，導(dǎo)致在執(zhí)行中往往走樣變形。比如，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨章第52條之規(guī)定（即團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書(shū)記、企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委員會(huì)書(shū)記是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議），我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)落實(shí)得并不理想。這一方面與相關(guān)地方、部門執(zhí)行不力有關(guān)，但與制度本身的規(guī)定比較軟性化（“可以”的表述意味著也可以“不可以”）、缺乏剛性的懲戒性規(guī)范亦有較大關(guān)系。建議對(duì)相關(guān)群團(tuán)工作的政策進(jìn)行清理、整合，頒布一部系統(tǒng)化的群團(tuán)工作條例，以不斷提升群團(tuán)工作的制度化水平。

第三，強(qiáng)化群團(tuán)組織內(nèi)部治理的制度化。群團(tuán)工作的制度化水平一方面與其外部制度環(huán)境密切相關(guān)，另一方面也與其自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度化水平有莫大關(guān)聯(lián)。因此，應(yīng)強(qiáng)化群團(tuán)組織的章程執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、人事管理、項(xiàng)目運(yùn)行等的建制化、公開(kāi)化、程序化。

三、提高黨的群團(tuán)工作的組織化水平

政治社會(huì)學(xué)的研究表明，利益組織化程度的提高會(huì)使利益表達(dá)更加清晰化、理性化，溝通平臺(tái)的建構(gòu)大幅度減少“信息不對(duì)稱”，沖突方之間更易在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)致妥協(xié)、共識(shí)。在中國(guó)，群團(tuán)組織具有兩大組織化功能：對(duì)內(nèi)具有協(xié)調(diào)所聯(lián)系群體內(nèi)的利益沖突的使命，對(duì)外具有協(xié)調(diào)所聯(lián)系群體與其他群體利益沖突的責(zé)任。提高群團(tuán)工作的組織化水平，應(yīng)主要在縱橫兩大方面著力。

第一，從群團(tuán)組織自身的縱向維度來(lái)看，應(yīng)著力組織體系延展、延伸，激活其基層的“神經(jīng)末梢”?；鶎用芏喟l(fā)、頻發(fā)、突發(fā)、并發(fā)，工作量大，責(zé)任性強(qiáng)，而長(zhǎng)期以來(lái)群團(tuán)組織的基層工作資源和工作力量不足，整合社會(huì)資源能力比較欠缺，普遍存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，高質(zhì)量、多層次的活動(dòng)和培訓(xùn)難以有效開(kāi)展。因而，注重激活群團(tuán)組織“神經(jīng)末梢”、疏通群團(tuán)組織在基層的“毛細(xì)血管”尤為重要。首先，改變“倒金字塔”型的人員結(jié)構(gòu)模式，把人、財(cái)、物向基層傾斜，使群團(tuán)組織的組織網(wǎng)絡(luò)延伸到各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，尤其要延伸到社會(huì)最底層、最基層。其次，創(chuàng)新基層群團(tuán)組織構(gòu)建、創(chuàng)設(shè)形式，尤其要積極探索新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的群團(tuán)組織基層組織建構(gòu)的新路徑、新形態(tài)。再次，構(gòu)建基層群團(tuán)組織運(yùn)行的保障性制度安排，切實(shí)解決基層群團(tuán)組織干部報(bào)酬待遇低、人員流動(dòng)快、工作經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際困難。

第二，從群團(tuán)組織與相關(guān)組織形態(tài)的橫向維度來(lái)看，應(yīng)著力組織嵌入、吸納，實(shí)現(xiàn)組織再造。伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嬗變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，個(gè)體公民的組織化、再組織化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)組織正是在這樣的時(shí)代背景、語(yǔ)境下生成并對(duì)群團(tuán)組織體系的重構(gòu)以及群團(tuán)組織與相關(guān)社會(huì)群體之間的關(guān)系建構(gòu)構(gòu)成直接“沖擊”乃至深刻挑戰(zhàn)。無(wú)論從理論抑或?qū)嵺`層面看，社會(huì)組織與群團(tuán)組織既存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但亦具有耦合空間，群團(tuán)組織如何引導(dǎo)、帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織并使其激發(fā)社會(huì)公共性的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，是提高群團(tuán)工作組織化水平的重要議題。正是在這個(gè)意義上，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要“積極發(fā)揮對(duì)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用”。一方面，群團(tuán)組織要主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織，與之建立常態(tài)化、制度化的溝通渠道和交流平臺(tái)，通過(guò)多種方式使大大小小的社會(huì)組織成為群團(tuán)組織的“二傳手”“三傳手”“四傳手”，像毛細(xì)血管一樣延伸到社會(huì)各領(lǐng)域；另一方面，要善于將其運(yùn)營(yíng)模式、資源稟賦、價(jià)值理念有效融入、融合到群團(tuán)組織的工作體系之內(nèi)，使之成為群團(tuán)組織開(kāi)展群眾工作的重要支撐性要素。

四、提高黨的群團(tuán)工作的智能化水平

互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)變遷的先導(dǎo)性要素，也是群團(tuán)組織開(kāi)展工作的新空間、新場(chǎng)域。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年12月，我國(guó)有8.29億網(wǎng)民，比歐洲人口總數(shù)還多；互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，超過(guò)全球平均水平；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及由此型構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的成長(zhǎng)使群團(tuán)組織的整合方式日益從“社會(huì)整合”趨向“系統(tǒng)整合”。提高群團(tuán)工作的智能化水平，是指通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新科技手段促進(jìn)群團(tuán)組織運(yùn)行方式、行動(dòng)機(jī)制的智能化、便捷化。

第一，建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)組織”的日常運(yùn)行結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)就是跨界融合，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)之間基于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)媒介的融通融合、結(jié)構(gòu)重塑、開(kāi)放共享。在傳統(tǒng)社會(huì)互動(dòng)方式中，群團(tuán)組織脫離群眾的問(wèn)題存在客觀條件制約，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如果還存在“門難進(jìn)”“臉難看”的現(xiàn)象，則只能說(shuō)其自身的官僚主義作風(fēng)。因而，應(yīng)充分運(yùn)用和開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特價(jià)值，以互聯(lián)網(wǎng)為依托建構(gòu)與相關(guān)社會(huì)群體的聯(lián)結(jié)紐帶和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)組織”不能簡(jiǎn)約化地把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)僅僅運(yùn)用于群團(tuán)組織業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)行層面，甚至只是被動(dòng)式地建立網(wǎng)站而內(nèi)容鮮有更新、缺乏與群眾的互動(dòng)，與其他黨政信息平臺(tái)的聯(lián)結(jié)也缺乏共享平臺(tái)，更重要的是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織工作流程再造、創(chuàng)新服務(wù)供給新模式、提升維權(quán)能力。其關(guān)鍵點(diǎn)在于：對(duì)群眾的利益訴求能在最短時(shí)間內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取，并在最短時(shí)間內(nèi)予以“消化”解決，使其供給的服務(wù)更精細(xì)、更精準(zhǔn)。

第二，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，力求通過(guò)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化、精確化服務(wù)所聯(lián)系的社會(huì)群體。目前，不少群團(tuán)組織都重視自身的信息化建設(shè)，但缺乏對(duì)所掌握群體的數(shù)據(jù)信息的具體運(yùn)用。因而，群團(tuán)組織在搜集社會(huì)成員的信息時(shí)，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維與技術(shù)，依靠數(shù)據(jù)信息的采集及時(shí)把握相關(guān)群體的發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過(guò)各類關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)間的對(duì)比、分析供給精準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)。

需要注意的是，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，我國(guó)仍有40%的人口游離于網(wǎng)絡(luò)之外，因而“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話不能絕對(duì)替代群團(tuán)組織傳統(tǒng)的“面對(duì)面”的溝通。群團(tuán)組織深入基層實(shí)地開(kāi)展群眾工作仍是必要的。

五、提高黨的群團(tuán)工作的社會(huì)化水平

破除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”積弊的關(guān)鍵在于強(qiáng)化群團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)化取向，提高群團(tuán)工作的社會(huì)化水平。

第一，創(chuàng)設(shè)鼓勵(lì)群眾社會(huì)參與的有效機(jī)制。在毛澤東看來(lái)，聯(lián)系群眾主要有兩條路徑：一條是基于群眾實(shí)際的、具體的需要，而不是從任何“良好的個(gè)人愿望出發(fā)”；另一條是群眾的自覺(jué)、自愿參與，“如果沒(méi)有群眾的自覺(jué)和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗”。這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)提高群團(tuán)工作的社會(huì)化水平同樣適用。群團(tuán)組織不僅要滿足群眾的需要，也要尊重群眾的主體性。離開(kāi)群眾的參與，群團(tuán)組織就會(huì)喪失安身立命的根基。原因主要在于：不同社會(huì)群體在交往、互動(dòng)過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生摩擦、產(chǎn)生矛盾，而這些矛盾和問(wèn)題如果能夠經(jīng)由相關(guān)群團(tuán)組織的渠道反映、宣泄出來(lái)，就可以最大限度減少矛盾的累積、激化。群眾要能實(shí)質(zhì)性地參與到群團(tuán)組織的決策、項(xiàng)目、活動(dòng)等工作中來(lái)，關(guān)鍵要有政治參與的正式渠道和平臺(tái)。這個(gè)渠道和平臺(tái)在當(dāng)前就是群團(tuán)組織的會(huì)員大會(huì)、代表大會(huì)、全委會(huì)、執(zhí)委會(huì)等制度性安排。因而，要增強(qiáng)群團(tuán)組織各級(jí)委員會(huì)及其代表的包容力、代表性。此外，在群團(tuán)組織的日常項(xiàng)目、活動(dòng)開(kāi)展中也應(yīng)廣泛吸納普通群眾的參與熱情，建構(gòu)一系列讓群眾當(dāng)主角、作主體的制度安排，搭建群眾參與群團(tuán)組織項(xiàng)目的日?；脚_(tái)。

第二，建構(gòu)“群眾說(shuō)了算”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束社會(huì)化。要使群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一方面，要將轉(zhuǎn)型的壓力依據(jù)行政等級(jí)化組織體系層層傳遞至最基層，構(gòu)建以上率下、上下一體的壓力傳導(dǎo)體制；另一方面，應(yīng)著力創(chuàng)設(shè)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界創(chuàng)造潛能、充滿社會(huì)活力的激勵(lì)兼容制度體系，以期形塑左右、上下同向發(fā)力、戮力同心的格局。因而，建構(gòu)“壓力—?jiǎng)恿Α毕嗳莨采募s束激勵(lì)機(jī)制很有必要。通過(guò)重獎(jiǎng)嚴(yán)懲的方式建立激勵(lì)約束導(dǎo)向及其機(jī)制，將價(jià)值層面的內(nèi)在認(rèn)可、認(rèn)肯、認(rèn)同轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員外在行為層面，保障群團(tuán)組織的活力長(zhǎng)盛不衰。比如，有的地方的群團(tuán)組織系統(tǒng)把群眾的滿意度視為工作的重要標(biāo)尺，積極培育并引入社會(huì)組織和社會(huì)資源，通過(guò)“體制外”力量的“鯰魚(yú)效應(yīng)”、適度的競(jìng)爭(zhēng)、考評(píng)機(jī)制的重構(gòu)倒逼其自身的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。

第三，善于吸納和整合資源，實(shí)現(xiàn)資源汲取社會(huì)化。比如，基層群團(tuán)組織之間可以就相關(guān)議題、共同服務(wù)對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合性項(xiàng)目，也可以在基層組建“群團(tuán)服務(wù)站”。又如，通過(guò)靈活設(shè)置“項(xiàng)目組”等“機(jī)動(dòng)部隊(duì)”，解決群團(tuán)組織自身編制有限、資源有限、力量有限的壁壘。