以“好家風指數(shù)建設(shè)”推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

文_向春玲

鄉(xiāng)村治理就是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，通過法治、德治和自治有機融合，對鄉(xiāng)村居民提供有效的公共服務(wù)，對鄉(xiāng)村的公共事務(wù)進行有效管理，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾的過程，其目的在于確保鄉(xiāng)村社會充滿活力和安定有序。

改革開放40多年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的基層治理機制、治理方式也面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。2017年6月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。黨的十九大報告提出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄叭巍苯ㄔO(shè)的提出回答了基層社會治理“誰來治”“怎么治”“如何治”的問題，創(chuàng)新了群眾參與決策和治理的方法與路徑。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”第八次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成”，這是我國鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的目標和方向。

一、“好家風指數(shù)建設(shè)”凸顯傳統(tǒng)家風文化的價值

鄭宅鎮(zhèn)位于浙江省金華市浦江縣，該鎮(zhèn)中心有一處鄭氏家族的聚落點，叫鄭義門。鄭義門并不是一個村，而是對鄭姓子弟聚居區(qū)域的統(tǒng)稱。自北宋重和元年至明成化十五年，在此合族同居歷十五世，共360余年，以孝義治家聞名于世，被明朝開國皇帝朱元璋賜封為“江南第一家”。鄭義門長達168條的傳世家訓(xùn)《鄭氏規(guī)范》，被譽為中國傳統(tǒng)家訓(xùn)的重要里程碑?！多嵤弦?guī)范》168條將儒家的“孝義”理念融入其中，涉及家政管理、子孫教育、冠婚喪祭、生活學(xué)習(xí)、為人處世等方方面面，其“有序則不亂，不亂則安”的治家準則深受后世尊崇。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，血緣關(guān)系、地緣關(guān)系構(gòu)成了人們最基本的社會關(guān)系，特別是在熟人社會的農(nóng)村，歷史上在皇權(quán)不下縣的情況下，德治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著十分重要的作用。而德治建設(shè)中，家庭道德建設(shè)是中國傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代中國基層德治的基礎(chǔ)。2015年春節(jié)團拜會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。他指出，“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風”。我國的社會轉(zhuǎn)型進入新的歷史時期，需要根據(jù)不同時期的特點不斷吸收中國傳統(tǒng)文化的精華，積極進行基層治理的創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)運用中國傳統(tǒng)文化的智慧來解決中國的現(xiàn)實問題，他在浙江任省委書記的時候，曾十分重視浙江金華浦江“江南第一家”的鄭氏規(guī)范，多次提及并向人推薦鄭義門及《鄭氏規(guī)范》。浙江浦江鄭宅鎮(zhèn)在“好家風建設(shè)”上，通過對《鄭氏規(guī)范》的提煉和合理性改造，創(chuàng)造性提出“好家風指數(shù)建設(shè)”，在鄉(xiāng)村“三治融合”的推進過程中發(fā)揮了積極作用。2015年5月，中央紀委網(wǎng)站推出“中國傳統(tǒng)中的家規(guī)”專欄，首期推薦“鄭義門：孝義傳家九百年”。被譽為“江南第一家”的鄭義門以“鄭氏家規(guī)”傳世。“鄭氏家規(guī)”為我們提供了傳統(tǒng)社會“家國”規(guī)矩文化的鮮活實例，其文化內(nèi)涵與民族智慧，不僅有學(xué)術(shù)價值，而且極具現(xiàn)實意義。

江南第一家家風文化對基層治理具有重要推動作用。一是促進基層自治。目前部分農(nóng)村地區(qū)存在的陳規(guī)陋習(xí)給基層治理帶來阻礙，農(nóng)村要提升自治能力，首先要從一家一戶做起，提升家庭成員素質(zhì)，培養(yǎng)良好家風，以一家?guī)右黄?，影響一村，為自治提供扎實基礎(chǔ)。二是促進基層德治方面?！昂眉绎L指數(shù)”注重引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，深入挖掘宣傳先進典型，弘揚社會正能量，通過道德的教化作用，促進社會和諧穩(wěn)定，有利于從源頭減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。三是促進基層法治方面。通過好家訓(xùn)、好家風潛移默化的感染和熏陶，使群眾自覺以家訓(xùn)為座右銘和新風尚，以治村公約為行為準則，弘揚堅持奉公守法、辦事合理的“大義”，使每個人都嚴格規(guī)范自己言行。

二、“好家風指數(shù)”的機制建設(shè)

為了使家風建設(shè)適應(yīng)基層治理的新形勢并產(chǎn)生實效，鄭宅鎮(zhèn)將鄭氏家訓(xùn)進行改造和提煉，2017年開始探索提出“好家風指數(shù)”考評辦法，發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，深挖江南第一家家風文化底蘊，不斷賦予“好家風”體現(xiàn)時代精神的新內(nèi)容、新內(nèi)涵，讓良好的家風成為基層治理的助推器。鄭宅鎮(zhèn)每半年都會舉行“好家風農(nóng)戶”表彰會，評選出“十佳好家風農(nóng)戶”。鄭氏家風建設(shè)在新時代被賦予更多新內(nèi)涵，旨在通過發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒骨干作用和鄉(xiāng)風文明中的示范引領(lǐng)作用，對農(nóng)戶日常行為開展量化考核，形成村級事務(wù)黨群“共議、共商、共治”的微治理模式?；咀龇ㄖ饕兴膫€方面。

（一）制定六大標準，建立“好家風”量化機制。鄭宅鎮(zhèn)通過對鄭氏家規(guī)家訓(xùn)的優(yōu)化整理，制定了“5+1”的“好家風指數(shù)”評價指數(shù)。“5”為“遵紀守法、鄰里和睦、環(huán)境整潔、家庭和諧、誠信致富”等5項內(nèi)容，各20分，總計100分，每項內(nèi)容又細分多種具體表現(xiàn)形式。“1”為獎懲情況，對支持配合鎮(zhèn)村工作、鄰里互幫互助、和睦婆媳關(guān)系、紅白喜事從簡、按時還款還貸等道理明白簡單、人人可能涉及的情況進行規(guī)范和約束。農(nóng)戶受“紅榜”表揚、各級榮譽嘉獎、正面宣傳報道的，或被“黃榜”曝光、通報批評的，分別視情況予以加減分數(shù)。在好家風指數(shù)建設(shè)基礎(chǔ)上，又出臺更具有操作性的治村公約，盡管只有12條，但條條有針對性，治村公約從小處抓起，促進法治在基層社會落到實處。

（二）建立公正公開四道程序的評價機制。自下而上，實行聯(lián)系黨員、家風評議團、村務(wù)聯(lián)席會、鎮(zhèn)黨委政府四級評審。聯(lián)系黨員結(jié)合農(nóng)戶日常表現(xiàn)，每月打分2次。每半年由指導(dǎo)員、主職干部、群團組織負責人等組成的家風評議團進行審核。根據(jù)家風評議團審核結(jié)果，村支部書記主持召開村務(wù)聯(lián)席會議，重點把關(guān)農(nóng)戶加獎分情況，審定農(nóng)戶“家風指數(shù)”，經(jīng)公示，上報鎮(zhèn)黨委政府。鎮(zhèn)黨委政府召開班子會議，予以研究批復(fù)，并確定縣文明家庭戶名單。同時，每村專門設(shè)立“家風指數(shù)”公開欄，對考評進行全過程公開公示，即接受監(jiān)督，在村里形成比學(xué)趕超氛圍。

（三）建立獎懲分明的雙向激勵機制。鄭宅鎮(zhèn)對“好家風指數(shù)”建設(shè)非常強化評比結(jié)果的運用，綜合使用正向和反向激勵機制，使好家風考評體系保持長久活力。在獎懲機制設(shè)計中，充分體現(xiàn)了不讓好人、老實人吃虧的原則。第一，利益上的激勵。同等條件下，對家風指數(shù)較高的村民在審批宅基地、困難補助、評優(yōu)評先方面予以適當傾斜。評上“縣文明家庭”的農(nóng)戶，可以向浦江農(nóng)商銀行申請“好家風信用貸”，最高可享受免擔保30萬元貸款。第二，社會聲譽的激勵。每一位村民都要接受打分，得分高的村民可獲評先進，他們的事跡會被公開展示、宣傳。例如在村黨群服務(wù)中心或其他醒目位置，開設(shè)好家風墻、好家風路，弘揚宣傳先進典型。第三，對“好家風指數(shù)”評價極低或連續(xù)2個考評周期排名墊底的農(nóng)戶，進行通報批評，聯(lián)系黨員先鋒指數(shù)實行捆綁考評?！昂眉绎L指數(shù)”推出后，在鄭宅鎮(zhèn)形成了人人爭創(chuàng)“好家風指數(shù)”先進農(nóng)戶的良好氛圍。

（四）創(chuàng)建“黨建+好家風指數(shù)”聯(lián)動機制。在“好家風指數(shù)”的設(shè)計過程中，鄭宅鎮(zhèn)充分發(fā)揮“黨建+”的作用，讓每個黨員網(wǎng)格內(nèi)的黨員和農(nóng)戶成為共同體。按規(guī)定，網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶“好家風指數(shù)”位列全村后10名的，查明原因后，與聯(lián)系黨員的黨員先鋒指數(shù)和村干部、村民代表的履職考核結(jié)果相掛鉤。黨員農(nóng)戶捆綁考核等機制更加強化了黨員網(wǎng)格長的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和治理網(wǎng)格的團隊整體意識，這樣設(shè)計的目的就在于將聯(lián)系黨員、村干部、村民代表與農(nóng)戶緊密團結(jié)在一起，促使聯(lián)系黨員、村干部和村民代表與農(nóng)戶多溝通，扶危助困，及時掌握農(nóng)戶的情況。讓黨員聯(lián)系農(nóng)戶網(wǎng)格升級為村事共議、共商、共治的善治網(wǎng)格，真正實現(xiàn)黨風引領(lǐng)民風，民風帶動鄉(xiāng)風。

三、“好家風指數(shù)建設(shè)”推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

鄭宅鎮(zhèn)自“好家風指數(shù)”考評體系實施以來，取得了較為明顯的成效，也給基層治理機制創(chuàng)新帶來有益啟示，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）有效規(guī)范基層群眾行為的制度創(chuàng)新?；鶎又卫硇枰巳藚⑴c、人人盡力，實現(xiàn)共建共治共享的治理局面，基層群眾的參與尤其重要，但是長期以來，我們加強黨風建設(shè)，對黨組織和黨員有具體的考評體系，例如對基層黨組織有“堡壘指數(shù)”，對黨員考評有“先鋒指數(shù)”，但缺少對普通群眾的量化評價和有效激勵，基層群眾參與度不高，在一些地區(qū)形成“黨員干部努力干，群眾一邊看”的現(xiàn)象。通過“好家風指數(shù)”考評體系制度創(chuàng)新，對村民日常行為進行量化考核，從制度上調(diào)動群眾參與基層治理。

（二）將“好家風”進行量化，增強鄉(xiāng)村社會德治的實效性。社會治理要注重精細化管理。鄭宅鎮(zhèn)“好家風指數(shù)”建設(shè)將鄭義門傳承900年的“好家風”落地，以黨建引領(lǐng)為紐帶，滲透進“三治”融合中。“好家風指數(shù)”既是評價標準，更是行為準則。對村民的行為進行細化和量化的考評，是鄉(xiāng)村治理精細化的具體體現(xiàn)。每年組織開展“十佳好家風戶”評選，每村設(shè)立家風墻、家風路，使村民“學(xué)有榜樣、趕有目標”。同時利用“家風指數(shù)公開欄”形成懲惡揚善的濃郁氛圍，在潛移默化中讓人民群眾感受到道德的力量，也能逐步增強村民的自律意識和規(guī)則意識，鄉(xiāng)村社會環(huán)境得到極大改善。

（三）有效的懲獎機制調(diào)動村民積極參與鄉(xiāng)村治理?！昂眉绎L指數(shù)”考評使群眾身邊涌現(xiàn)出一大批道德模范和先進人物，極大地調(diào)動了群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。鄉(xiāng)村治理村民人人參與、人人有責、人人盡力，增強了群眾參與的自豪感和成就感，使“共治共享”深入人心。特別是“加獎分”的設(shè)置，更是激起群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，群眾紛紛主動參與配合鎮(zhèn)、村中心工作，人人爭當好家風先進典型，鄉(xiāng)村的各項工作順利展開。更為重要的是，家庭長輩的善舉對下一輩孩子有教育和示范作用，在這樣的家庭環(huán)境中長大的子女內(nèi)心會充滿積極向上的力量。

（四）黨建引領(lǐng)“好家風指數(shù)”建設(shè)。黨建引領(lǐng)社會治理是當前我國基層治理的一項重要工作?！昂眉绎L指數(shù)”建設(shè)在于發(fā)揮“黨建+”的核心引領(lǐng)作用，將黨的執(zhí)政資源與我國傳統(tǒng)文化資源有機結(jié)合，以好家風傳承為紐帶，以網(wǎng)格化管理為平臺，激發(fā)“黨員+聯(lián)系農(nóng)戶”的網(wǎng)格新潛能，串起基層治理中的自治、德治、法治三個環(huán)節(jié)。通過“黨建+好家風指數(shù)”建設(shè)，以更嚴格的黨規(guī)、更有效的治村公約、更人性化的家規(guī)，推動黨建引領(lǐng)基層治理“三治”融合，走出一條黨風引領(lǐng)民風、黨員精神面貌決定村民面貌、黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展的新路徑。

鄉(xiāng)村治理中，自治是核心，德治是基礎(chǔ)，法治是保障。任何一個村莊都不可能簡單使用某一種治理方式實現(xiàn)有效治理，而應(yīng)該是多種治理方式的結(jié)合。當前，在鄉(xiāng)村治理中，要更加重視德治，因為無論自治還是法治，都是有成本的，道德作為一種規(guī)范和約束，較之任何文本法作用更大、效力更高且適用更廣，德治的重要作用就是降低自治和法治的成本，降低農(nóng)村社會治理運行的成本。

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鄭宅鎮(zhèn)位于浙江省金華市浦江縣，該鎮(zhèn)中心有一處鄭氏家族的聚落點，叫鄭義門。鄭義門并不是一個村，而是對鄭姓子弟聚居區(qū)域的統(tǒng)稱。自北宋重和元年至明成化十五年，在此合族同居歷15世，共360余年，以孝義治家聞名于世，被明朝開國皇帝朱元璋賜封為“江南第一家”。鄭義門長達168條的傳世家訓(xùn)《鄭氏規(guī)范》，被譽為中國傳統(tǒng)家訓(xùn)的重要里程碑。《鄭氏規(guī)范》168條將儒家的“孝義”理念融入其中，涉及家政管理、子孫教育、冠婚喪祭、生活學(xué)習(xí)、為人處世等方方面面，其“有序則不亂，不亂則安”的治家準則深受后世尊崇。