提高社會組織參與社會治理的能力

文_王道勇

在當(dāng)代中國，社會組織是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念。民政部將社會組織劃分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，另外還有一些由公安部管理的涉外社會組織。2015年，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》指出，“社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等”。2016年通過的《中華人民共和國慈善法》以及中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》將“民辦非企業(yè)單位”改稱為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”。從這些法規(guī)和文件中可以看到，社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會中介組織和社區(qū)社會組織，我們黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的工青婦、文聯(lián)等是群團(tuán)組織，承擔(dān)了一些社會組織的功能，但并非法律意義上的社會組織。社區(qū)居委會、村委會等基層自治組織具有自治性等特征，也并非法律意義上的社會組織。

社會組織具有自治性、非營利性、志愿公益性等特征，因此，在當(dāng)代中國，社會組織存在的最大意義就是通過提供各類社會服務(wù)參與社會治理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。過去數(shù)十年間，我國各類社會組織為改革開放作出了巨大貢獻(xiàn)。在中國特色社會主義新時(shí)代，社會組織需要在推進(jìn)自身改革進(jìn)程中更好地參與社會治理。

一、以黨建引領(lǐng)社會組織的發(fā)展方向

有人以為，社會組織就是社會自發(fā)形成的組織，與政府、市場處于三足鼎立的狀態(tài)，在社會組織加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行黨組織建設(shè)，就是把社會組織行政化，使社會組織喪失自主性。應(yīng)當(dāng)說，這一觀點(diǎn)是明顯的食洋不化，是將西方權(quán)力分立制衡思想直接照搬到中國來的必然結(jié)論。在中國發(fā)展各類社會組織，既要注意到中華文明和而不同、互融共生的特性，又要注意到社會主義制度下黨性與人民性的高度統(tǒng)一，還要深入地了解中國改革開放以來生動的社會實(shí)踐。近些年來我國各類社會組織發(fā)展迅速，現(xiàn)有的80多萬家社會組織大多具有新生性、規(guī)模小、人員流動性大等基本特征。習(xí)近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)十分重要，因?yàn)樵绞乔闆r復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織，確保全覆蓋，防止“木桶效應(yīng)”。加強(qiáng)社會組織黨建，可以激發(fā)社會組織活力，推動社會組織與其他各類政治、經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同努力，更好參與國家治理，匯聚起新時(shí)代改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

加強(qiáng)社會組織黨建不等于社會組織中的黨組織指揮、包辦一切。社會組織中的黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，社會組織黨建的主要目標(biāo)是發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。所謂政治核心作用，主要有兩點(diǎn)。一是保證正確的政治方向。通過加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、團(tuán)結(jié)凝聚群眾和建設(shè)先進(jìn)文化等，讓社會組織中的黨員有組織、社會組織專業(yè)和兼職人員有依靠、整個(gè)社會組織有自身獨(dú)特的組織文化，這是社會組織黨建工作的重中之重。二是助力社會組織的發(fā)展。積極拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，引導(dǎo)社會組織參與解決人民關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，推動社會組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治，提高服務(wù)能力。

實(shí)踐中需要根據(jù)不同社會組織的自身特性發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用。譬如，社會團(tuán)體主要包括行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和聯(lián)合性社團(tuán)，其中行業(yè)協(xié)會的黨建主要是將黨組織職能向會員單位延伸，其他社團(tuán)和社會中介機(jī)構(gòu)則主要是發(fā)揮好專業(yè)性這一最大優(yōu)勢。公信力是基金會生存發(fā)展的基石，基金會黨建工作應(yīng)與基金會的財(cái)務(wù)公開、決策民主、品牌建設(shè)等相結(jié)合。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)主要涉及民辦教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務(wù)等領(lǐng)域，黨建工作應(yīng)重點(diǎn)探索如何更好地服務(wù)于這類組織的生存能力、專業(yè)能力的提升。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建則要立足草根性，圍繞如何更好地服務(wù)城鄉(xiāng)居民的生活而展開。

二、發(fā)揮好社會組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系的功能

社會治理的主要領(lǐng)域包括基層社會矛盾的化解、社會治安體系建設(shè)、平安中國建設(shè)、社會心理服務(wù)以及社區(qū)建設(shè)等，這些內(nèi)容大多是處理好人民內(nèi)部的利益矛盾問題。社會組織在促進(jìn)人民利益關(guān)系的和諧方面可以發(fā)揮扮演重要角色。

政治學(xué)家李普塞特曾說過，要建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達(dá)。從長遠(yuǎn)看，它能鞏固國家政權(quán)。人民內(nèi)部的利益問題主要通過利益協(xié)商等正常渠道來解決，具體來說，就是在形成社會共識的基礎(chǔ)上依法依規(guī)進(jìn)行利益協(xié)商。理論研究表明，利益協(xié)調(diào)協(xié)商的主體很多，有人強(qiáng)調(diào)國家在集體利益再配置中的權(quán)威地位，如霍布斯認(rèn)為解決秩序問題就要將權(quán)力交給政府。也有人強(qiáng)調(diào)，需要充分運(yùn)用好市場的利益配置能力，如哈耶克就把自發(fā)秩序理解為社會成員在相互交往中所形成的一種自發(fā)性合作狀態(tài)。還有人強(qiáng)調(diào)需要來自社會自治的約束，如奧斯特羅姆在提“自主治理”時(shí)就強(qiáng)調(diào)，可以通過自主性組織的合約來解決政府失靈和市場失靈后集體行動的困境。實(shí)際上，在不同的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的社會力量對比條件下，這三種集體利益再配置力量所構(gòu)成的最佳組合都能夠?qū)崿F(xiàn)集體利益協(xié)商。改革開放以來，利益主體日益多元化是我國社會變遷的一個(gè)基本表征，因此如何協(xié)調(diào)不同利益主體間的關(guān)系一直是改革的一項(xiàng)基本任務(wù)。從改革進(jìn)程來看，過去在不同利益主體間形成利益均衡，主要是靠黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的利益協(xié)調(diào)，包括利益分配、利益調(diào)節(jié)、利益均衡以及利益沖突的應(yīng)急與善后等，可以說，現(xiàn)今中國，這種利益協(xié)調(diào)體制機(jī)制的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，但這一體制機(jī)制并不能包打天下，因?yàn)槿绻械睦骊P(guān)系都要靠黨和政府直接上手進(jìn)行協(xié)調(diào)，不僅會讓黨和政府疲于應(yīng)付，而且可能會使一些原本是兩個(gè)平等主體間的利益之爭演變?yōu)槠渲械囊粋€(gè)利益主體與黨和政府之間的矛盾。因此，除了黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的利益協(xié)調(diào)傳統(tǒng)之外，我們還需要形成一種黨和政府引導(dǎo)下的利益協(xié)商傳統(tǒng)。對于一些平等主體之間的利益問題，黨和政府可以在社會組織等社會力量的參與下，引導(dǎo)其進(jìn)行平等的利益協(xié)商，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的社會自我調(diào)節(jié)。

社會組織在利益協(xié)商中發(fā)揮著獨(dú)特的功能。一方面，在利益協(xié)商中，社會組織可以利用組織特性更好地發(fā)揮好中介功能。專業(yè)社會團(tuán)體可以利用其專業(yè)性，為各類利益協(xié)商提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐、可供選擇的各種利益協(xié)商方式，行業(yè)協(xié)會可以成為行業(yè)協(xié)商的重要中介組織，基金會可以利用其公信力搭建不同利益主體共同商討利益問題的學(xué)術(shù)平臺和實(shí)踐平臺。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織如村民理事會等本身就是主要進(jìn)行利益協(xié)商的自發(fā)性組織。以上一些社會組織還可以通過提供各類第三方評估和監(jiān)督服務(wù)，參與到利益協(xié)商之中。另一方面，社會組織還可以直接承擔(dān)利益讓渡的功能。利益協(xié)商的目標(biāo)是利益讓渡。在“削峰填谷”式的利益讓渡中，利益出讓方將其存量利益中的一部分直接轉(zhuǎn)移給其他利益受讓方，社會團(tuán)體可以研究這類利益讓渡過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、建議可行的路徑。在“資源共享”式利益讓渡中，讓利益出讓方利用自身優(yōu)勢創(chuàng)造出新的資源并分配給利益受讓方，各類社會團(tuán)體尤其是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可以直接參與到這些新資源的創(chuàng)造以及具體的分配過程之中。

三、提升社會組織的公共服務(wù)供給能力

資源是治理的動力之源，良好的公共服務(wù)供給是社會治理創(chuàng)新的基本保障。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。在公共服務(wù)供給中，當(dāng)前存在的較為突出問題是，政府責(zé)任不到位和包攬過多的現(xiàn)象并存，政府對社會組織的公共服務(wù)供給能力信任度不高，發(fā)揮市場機(jī)制、社會資本的作用不夠。古人云，“始生之物，其形必丑”。如果不加以扶助和培育，社會組織不可能健壯成長，也不可能真正成為黨和政府的得力助手。對于社會組織能夠充分發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、弱勢群體扶助、自然災(zāi)害救助、公共衛(wèi)生及健康服務(wù)供給、公共危機(jī)治理、特殊人群的心理服務(wù)等，要放心地對社會組織放開，熱情地扶助社會組織發(fā)展，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮出最大的潛能。

扶助社會組織參與公共服務(wù)供給的方式眾多。在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包等新方式，可以讓各類社會組織通過公平競爭參與各公共服務(wù)的供給，并且在競爭中優(yōu)勝劣汰。在教育、就業(yè)、弱勢群體扶助等基本領(lǐng)域之外，試點(diǎn)擴(kuò)大面向社會組織開放的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，在諸如扶貧成效評估、項(xiàng)目重大社會風(fēng)險(xiǎn)的評估、勞資雙方工資和合同協(xié)商、社區(qū)和企業(yè)的社會心理干預(yù)服務(wù)等，鼓勵各類社會組織尤其是社會企業(yè)以及社會資本等以多種方式參與試點(diǎn)，讓社會組織在表達(dá)公共利益訴求、調(diào)節(jié)社會主體間矛盾和綜合利用社會資源等方面的能力不斷提高。在此過程中，政府要維護(hù)好各類公共服務(wù)的公益性和實(shí)效性，對程序的合法性和成效的顯著性進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)。社會組織也要利用提供公共服務(wù)的機(jī)會，突破自身發(fā)展的一些瓶頸，如內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、專業(yè)人才匱乏、公益服務(wù)品牌意識缺失以及外部監(jiān)督和評估功能缺位等，從而在協(xié)同社會治理創(chuàng)新的過程中，實(shí)現(xiàn)自身的脫胎換骨，更好地服務(wù)于人民的幸福美好生活。