論中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)

段治文 蘇 悅

(浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310028)

民主道路不是唯一的，它有多樣性特點，協(xié)商民主也是如此。作為我國民主政治的重要制度形式，中國式協(xié)商民主即中國特色社會主義協(xié)商民主是協(xié)商民主的一般性與中國特色的有機結(jié)合，它不僅與國際民主話語具有共通性的內(nèi)容，而且還有其自身獨特的話語基礎(chǔ)和話語體系。但是，由于國際意識形態(tài)斗爭的復(fù)雜性和思想認識上的偏差，加上存在誤讀和誤解,中國式協(xié)商民主在世界民主體系中并未取得應(yīng)有的話語權(quán)。因此，論證中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)具有重要意義；同時，探討中國式協(xié)商民主何以能夠贏得話語權(quán)以及如何提升中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)，都是當(dāng)今學(xué)術(shù)界必須回答的重要理論和現(xiàn)實課題。

一、中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)確立與提升的重要性

作為人類政治文明的重要內(nèi)容，民主這一議題是當(dāng)今國際話語權(quán)斗爭的重要場域。民主國際話語權(quán)不僅意指國家行為體有對其民主發(fā)展道路和民主政治價值觀進行話語闡釋的權(quán)利，更在于要有構(gòu)建民主話語認同的能力，在國際社會中具有民主的議題設(shè)置權(quán)、解釋權(quán)和評判權(quán)等權(quán)力，一定程度上實現(xiàn)對國際民主話語的輿論引導(dǎo)和價值主導(dǎo)。因此，民主國際話語權(quán)具有“權(quán)利”和“權(quán)力”的雙重內(nèi)涵，本質(zhì)上仍然是國家間權(quán)力關(guān)系的反映，以國家意志和國家利益的實現(xiàn)為最終取向。在當(dāng)前的世界民主體系中，西式的競爭性民主占據(jù)著民主國際話語權(quán)的主導(dǎo)地位，中國特色社會主義民主是世界民主體系中的重要組成部分，并越來越展示它的影響力，理應(yīng)要有相應(yīng)的國際話語權(quán)。而中國式協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的重要內(nèi)容，確立并提升它在世界民主體系中的話語權(quán)具有重要意義。

(一)現(xiàn)實視角

確立和提升中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)既是維護我國意識形態(tài)安全、增強國家軟實力的必然要求，也是消除國際上對中國式協(xié)商民主的誤讀和誤解、增強中國特色社會主義民主的國際話語權(quán)的現(xiàn)實需要。

首先，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升對維護我國意識形態(tài)安全、增強國家軟實力極其重要。民主國際話語權(quán)是國際話語權(quán)搶奪的重要陣地，涉及意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭。在當(dāng)前的世界格局下，資本主義制度和社會主義制度長期并存的趨勢決定了意識形態(tài)斗爭具有持久性。以美國為代表的西方國家往往通過掌握民主國際話語權(quán)來壓制中國，以期增強自己在國際意識形態(tài)領(lǐng)域的控制力、影響力，實現(xiàn)世界話語霸權(quán)。他們把自由民主標(biāo)榜為民主楷模，認為只有自由民主才是政治文明的體現(xiàn)，如美國當(dāng)代民主理論家喬萬尼·薩托利認為“摒棄了自由主義的民主，真正能看到的不過是‘民主’這個字眼，也就是用作修辭手段的民主”,“只要自由主義的民主死了，民主也就死了”[1]429。而且，自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，以民主為內(nèi)容的意識形態(tài)斗爭不但沒有減弱，反而采取了更為隱蔽的方式。美國歷屆政府在不遺余力地推行其民主輸出戰(zhàn)略的同時，也加強了對民主的話語包裝，尤其是突出其中所謂人權(quán)、自由、平等等的價值內(nèi)涵，以“普世價值”的面目在國際輿論中大行其道。在這種情況下，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立對維護我國意識形態(tài)安全、防止國家政權(quán)顛覆具有重大的現(xiàn)實意義。此外，在當(dāng)前的國際競爭中，以意識形態(tài)、政治價值觀等為內(nèi)容的軟實力較量也不容忽視。民主既是意識形態(tài)之爭的表現(xiàn)，也是人類追求的政治價值觀，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升也是提高我國文化軟實力的重要要求。

其次，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升也有利于消除國際上對中國式協(xié)商民主的誤解和誤讀，進一步增強中國特色社會主義民主的國際話語權(quán)。當(dāng)前，西方協(xié)商民主話語體系充斥在中國協(xié)商民主的學(xué)術(shù)活動中，國內(nèi)不少學(xué)者對中國式協(xié)商民主在社會主義民主政治中的話語地位存在誤解、誤讀。20世紀(jì)80年代，作為對自由民主反思的結(jié)果，協(xié)商民主開始在西方學(xué)術(shù)界興起并逐漸流行?！皡f(xié)商民主”這一概念傳入中國，則是在2001年哈貝馬斯來華講學(xué)期間談到的“民主的三種范式”。最初我國學(xué)術(shù)界對被譯為“審議民主”的“deliberate democracy”一詞關(guān)注甚少，直到該詞被翻譯為“協(xié)商民主”，國內(nèi)學(xué)者才發(fā)現(xiàn)中國的民主政治實踐中同樣存在著廣泛的協(xié)商因素，這種形式上的耦合使這一時期出現(xiàn)了大量翻譯、介紹西方協(xié)商民主理論的著作和論文，包括“協(xié)商民主譯叢”的出版。受此影響，學(xué)界對我國協(xié)商民主實踐的理論研究大多以西方協(xié)商民主話語為參照，缺少對中國式協(xié)商民主獨特內(nèi)涵的闡釋，也沒有充分挖掘中國式協(xié)商民主的內(nèi)生動力。這種狀況雖然在中共十八大后有所改觀，而就目前來看，學(xué)界還存在著對協(xié)商民主的誤讀傾向，主要表現(xiàn)為“形式說”“政協(xié)說”“替代說”“西方說”(1)參見宋雄偉《新時代中國特色社會主義協(xié)商民主價值、要素和構(gòu)成體系》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第6期，第118-124頁。。西方一些學(xué)者更是直接把中國式協(xié)商民主等同于“威權(quán)審議”“專制審議”。在這種話語語境下，通過確立中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)來破除當(dāng)前的現(xiàn)實話語困境、提升中國特色社會主義民主模式的國際話語權(quán)地位，就顯得極為重要。

(二)理論視角

確立和提升中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)不僅是對馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)理論的豐富和發(fā)展，也將是對世界民主理論的重要貢獻。

首先，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升有利于豐富和發(fā)展馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)理論。馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家高度重視無產(chǎn)階級對意識形態(tài)話語權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思從思想的物質(zhì)性和階級性出發(fā)，揭示出“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想”[2]178，這種服務(wù)于特定階級的統(tǒng)治思想總是要以普遍利益的代表自居。資產(chǎn)階級所永恒化的自由、平等、博愛觀是意識形態(tài)抽象化、普遍化的結(jié)果，這種“虛假的意識形態(tài)”背后隱藏著極大的欺騙性，無產(chǎn)階級作為社會廣泛利益的真正代表，在取得政權(quán)和上升為統(tǒng)治階級的過程中，首要任務(wù)就是“同傳統(tǒng)的觀念實行最徹底的決裂”，完成無產(chǎn)階級對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧在進行俄國革命的過程中強調(diào)，對社會主義意識形態(tài)的任何輕視和任何脫離都意味著資產(chǎn)階級意識形態(tài)的加強[3]327，社會民主黨的任務(wù)就是把認清無產(chǎn)階級的地位及其任務(wù)的這種意識灌輸?shù)綗o產(chǎn)階級中去[3]326。毛澤東更是直接指出掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位[4]435。進入新時代以來，習(xí)近平總書記多次闡述意識形態(tài)問題的重要性，強調(diào)必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤[5]，將意識形態(tài)問題提高到新的認識水平。應(yīng)當(dāng)說，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升是堅持以馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)為指導(dǎo)的必然要求，這關(guān)系到馬克思主義意識形態(tài)話語體系的連貫性，關(guān)系到馬克思主義民主價值觀和社會主義民主模式能否在國際民主話語權(quán)的爭奪中取得相應(yīng)地位，從而贏得中國特色社會主義民主發(fā)展的廣闊空間，并為進一步深化馬克思主義意識形態(tài)理論提供新的話語材料。

其次，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升也有利于對世界民主理論做出重要貢獻。在當(dāng)前的世界民主體系中，西方現(xiàn)代民主理論占據(jù)著民主話語權(quán)的絕對優(yōu)勢。奧地利學(xué)者熊彼特在《資本主義、社會主義與民主》一書中對西方現(xiàn)代民主理論的民主觀做出了經(jīng)典表述：“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力?！盵6]395從這種理論出發(fā)，民主的實質(zhì)僅關(guān)乎“選舉”，權(quán)衡民主國家的唯一標(biāo)尺是競爭性選舉是否存在，選舉民主因此成為唯一具有合法性基礎(chǔ)的民主模式。但問題在于，將民主與選舉簡單等同是精英主義的思維表現(xiàn)，民主真義即“人民主權(quán)”的缺失反映出對民主理解存在極大偏頗。就民主政治來說，公民參與國家政治生活，對政府權(quán)力進行監(jiān)督，在社會公共事務(wù)中有充分表達自己訴求的權(quán)利等更能體現(xiàn)民主的核心價值。盡管西方學(xué)者在20世紀(jì)80年代就把協(xié)商討論當(dāng)作對選舉投票的替代，但西方協(xié)商民主大多停留在學(xué)理層面，沒有形成實際連貫有效的運行體系。反觀中國，中國式協(xié)商民主鑲嵌于社會主義民主政治發(fā)展的全過程，它一開始就具有現(xiàn)實性的特征，不僅廣泛存在于國家和社會生活的各層次、各方面，還以人民政協(xié)這一重要渠道和專門的協(xié)商機構(gòu)為依托。中國式協(xié)商民主的廣泛實踐符合全國人民的根本利益，也是探索完善社會主義民主政治的重要成果。正如習(xí)近平總書記所說：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！盵7]可見，中國式協(xié)商民主的實踐優(yōu)勢賦予其在世界民主體系中的話語優(yōu)勢。確立并提升中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)，將為各國的民主政治實踐提供借鑒，也能為豐富和發(fā)展世界民主理論、推動人類政治文明走向更高階段做出獨特貢獻。

(三)實踐視角

中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升不僅能為新時代堅定中國特色社會主義“四個自信”提供重要支撐，也將是為全球治理貢獻中國智慧和中國方案的重要表現(xiàn)。

首先，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升有利于我們堅定中國特色社會主義“四個自信”。中國特色社會主義進入新時代，我們必須更加堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。確立并提升中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)使中國特色社會主義“四個自信”有了堅實的基礎(chǔ)和底氣。具體來看，第一，中國式協(xié)商民主是黨在革命、建設(shè)和改革的實踐中探索出的中國特色社會主義民主新路。在我國民主政治發(fā)展歷程中，協(xié)商民主與選舉民主競合統(tǒng)一的民主模式從根本上保證了人民有效行使民主權(quán)利。人民當(dāng)家做主為堅定道路自信提供了根本前提與基礎(chǔ)。第二，中國式協(xié)商民主堅持以馬克思民主理論、政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為指導(dǎo)，具有堅實的理論基礎(chǔ)。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，中國式協(xié)商民主理論是堅定理論自信的重要來源。第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國式協(xié)商民主的制度形式，將協(xié)商的理念與機制貫穿于國家根本政治制度、基本政治制度的各方面和方針政策的全過程，并以制度的形式固定下來，是中國特色社會主義制度的獨特創(chuàng)新，確立中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)為堅定制度自信提供了重要支持。第四，中國式協(xié)商民主擁有深厚的文化底蘊。中國古代的“和合”理念、民本思想、言官制度是協(xié)商文化最初的歷史土壤，蘊含著樸素的協(xié)商民主思想，近代以來形成的革命文化、社會主義先進文化影響了黨的協(xié)商政治實踐。確立中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)是堅定文化自信的合理內(nèi)核?？傊?，中國式協(xié)商民主與堅定“四個自信”的內(nèi)在契合使二者呈現(xiàn)一種辯證關(guān)系，即確立和提升中國式協(xié)商民主的話語權(quán)既是堅定“四個自信”的內(nèi)在要求，又能為堅定“四個自信”提供動力和支撐。

其次，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升有利于為全球治理貢獻中國智慧和中國方案?！叭蛑卫怼边@一概念最早由勃蘭特提出，旨在實現(xiàn)國際公共事務(wù)的共同管理?？v觀當(dāng)今世界，霸權(quán)主義、強權(quán)政治等不安定因素依然存在，新一輪反全球化、逆全球化的浪潮愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、重大傳染性疾病等難題威脅人類生存。面對全球性危機，西方國家主導(dǎo)的全球治理體系處于乏力、崩潰的狀態(tài)，國際社會需要新型全球治理模式的訴求不斷增長。在全球治理轉(zhuǎn)向中，中國提供的構(gòu)建人類命運共同體新方案得到了國際社會的廣泛認同和好評，其實質(zhì)是中國式協(xié)商民主的理念在國際層面的延伸運用。中國式協(xié)商民主秉持尊重差異、和而不同的原則，主張國際社會各協(xié)商主體在平等、尊重、理性、參與、理解等價值理念的基礎(chǔ)上積極開展對話磋商，找到合作的最大公約數(shù)，努力化解在全球治理中的沖突和分歧，以謀求全球性事務(wù)的最終合理解決。在這個意義上，中國式協(xié)商民主為解決全球治理體系的結(jié)構(gòu)性難題提供了新思維、注入了新動力。此外，必須看到，全球治理語境需要民主的意義賦予，全球治理民主化是一種必然趨勢。全球化在促進不同文明、信息交流的同時，也為西方國家利用強權(quán)進行信息壟斷提供便利，一些弱勢主體、邊緣主體被排斥在全球議題之外，嚴(yán)重挑戰(zhàn)著全球治理的民主化進路。針對全球治理中的“民主赤字”問題，中國秉持共商共建共享的全球治理觀。作為一種信息雙向流動機制，協(xié)商民主能夠打破話語壁壘，創(chuàng)造國際社會主體平等參與對話的平臺，就相關(guān)決策、規(guī)則的制定充分表達利益、價值等訴求，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上努力達成共識，最終促成全球合作。毫無疑問，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的確立和提升將為全球治理貢獻中國智慧和中國方案，推動全球治理向更加開放、包容、平等、互惠的方向發(fā)展。

二、中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)確立和提升的基礎(chǔ)

中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)建構(gòu)具有重要意義，那么，中國式協(xié)商民主又何以能夠在世界民主體系中贏得話語權(quán)？這就需要我們充分挖掘中國式協(xié)商民主的話語基礎(chǔ)。中國式協(xié)商民主是協(xié)商民主的一般性和中國特色的有機結(jié)合，與西方協(xié)商民主相比較，二者既有共性基礎(chǔ)，又有個性差異。就共性而言，中西協(xié)商民主都是在多元化的文化與社會背景下興起與發(fā)展起來的，并且把公共協(xié)商作為協(xié)商民主的核心理念，強調(diào)協(xié)商主體進行廣泛的政治參與，同時關(guān)注平等、包容、理性與開放的協(xié)商過程，注重以公共決策的形式賦予協(xié)商結(jié)果合法性，從而將協(xié)商作為一種社會治理的有效手段?？梢哉f，中西協(xié)商民主的基本精神和價值旨趣具有一致性。但是，中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)基礎(chǔ)的最大優(yōu)勢在于它的個性方面，中國式協(xié)商民主的形成有著與西方協(xié)商民主根本不同的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯，它不僅是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)在影響、西方民主思想歷史影響以及馬克思主義民主理論根本影響綜合作用下的理論創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實踐中的偉大創(chuàng)造，具有獨特的價值優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。這些構(gòu)成了中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)確立和提升的基礎(chǔ)。

(一)理論基礎(chǔ)

中國式協(xié)商民主是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)在影響、西方民主思想歷史影響以及馬克思主義民主理論根本影響綜合作用下的理論創(chuàng)新。

首先，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的協(xié)商思想資源，成為中國式協(xié)商民主形成的內(nèi)生基礎(chǔ)。在中國傳統(tǒng)文化中，“和合”理念是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓之一，本質(zhì)是追求協(xié)調(diào)、和諧的價值取向。春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家多次論及“和合”思想。儒家從為政之道和人際關(guān)系層面闡釋“和”，提出“禮之用，和為貴”(《論語·學(xué)而》)及“君子和而不同，小人同而不和”(《論語·子路》)的主張?！昂汀币彩侵杏怪赖闹笟w，“致中和，天地位焉，萬物育焉”(《禮記·中庸》)。老子認為“和”是萬物之道，“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”(《道德經(jīng)》第四十二章)。在墨子那里，“和合”作為處理個人與個人、社會、國家關(guān)系的基本原則，同“兼愛”“非攻”“尚同”的語義一致。這種強調(diào)在尊重差異的前提下，講究包容、妥協(xié)，最終達到和諧狀態(tài)的“和合”思維已成為中華民族為人處世的獨特印記，涵養(yǎng)著中國式協(xié)商民主最初的文化土壤。傳統(tǒng)民本思想是中國式協(xié)商民主又一重要思想來源。早在《尚書·五子之歌》中就有了“民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”的政治哲學(xué)?？鬃拥摹叭收庇^內(nèi)含著愛民、重民思想。孟子的“民貴君輕說”和荀子的“立君為民說”強調(diào)民眾是君主產(chǎn)生的前提，君主必須關(guān)心民眾，重視民眾的利益。唐太宗從治國實踐中得出“君依于國，國依于民”的結(jié)論。宋朝程顥、程頤主張“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”。到了明末清初，黃宗羲“古者以天下為主，君為客”的論斷超越了以往“君體民用”的思想范疇，真正將民眾看作國家的主體，將傳統(tǒng)民本思想發(fā)展到頂峰。在“民本”思想的影響下，統(tǒng)治者積極進行傾聽民意、接納民意的與民協(xié)商實踐，如“稷下學(xué)宮”“鹽鐵會議”“言官制度”等。這些思想和實踐無疑是中國式協(xié)商民主重要的思想資源。

其次，西方民主思想是中國式協(xié)商民主形成的重要借鑒和影響力量。西方民主思想對中國式協(xié)商民主形成的影響進程包括：近代西方資本主義民主思想在中國的傳播和影響，現(xiàn)代西方協(xié)商民主理論為中國式協(xié)商民主提供經(jīng)驗與啟示。近代以來，隨著民族危機的加深和資產(chǎn)階級民主思想的深入傳播，康梁維新派主張學(xué)習(xí)西方君主立憲制度，開設(shè)議院以通民情、張國勢，重視民主思想啟蒙；孫中山在西方民主思想的影響下提出“三民主義”，使人民主權(quán)、民主共和的觀念深入人心；資產(chǎn)階級民主思想還深刻影響了早期共產(chǎn)黨人對民主道路的選擇，為他們接受馬克思主義做了思想準(zhǔn)備。資產(chǎn)階級民主思想對近代中國民主政治的發(fā)展起到了重要推動作用?，F(xiàn)代西方協(xié)商民主理論是在對傳統(tǒng)和近代民主理論進行反思和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成的。“協(xié)商民主”概念初次見于1980年美國學(xué)者畢塞特的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》中，這被認為是協(xié)商民主理論的開山之作。20世紀(jì)90年代，西方協(xié)商民主理論研究逐漸興盛起來，這時期有一大批學(xué)者推動建立了協(xié)商民主理論體系，如羅爾斯的“反思的平衡”、哈貝馬斯的“交往理性”、德雷澤克的“自由與批判”等思想成為西方協(xié)商民主重要的學(xué)理支撐。西方協(xié)商民主一般運用于國家制度、公共領(lǐng)域、特設(shè)論壇三個領(lǐng)域，在每一領(lǐng)域都形成了具體的操作程序。協(xié)商民意測驗、公民陪審團、專題小組、大規(guī)模協(xié)商會議是協(xié)商民主的具體實踐形式。西方協(xié)商民主理論集中關(guān)注現(xiàn)代民眾的精神、德性在政治參與中的作用，這些都是當(dāng)前中國式協(xié)商民主發(fā)展完善值得借鑒之處。

再次，馬克思主義民主理論從根本上確立了中國式協(xié)商民主形成的理論基礎(chǔ)。馬、恩等經(jīng)典作家對民主做出了豐富的論述：第一，民主是一種國家制度。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思從社會決定國家的哲學(xué)觀出發(fā)，指出民主制是國家制度的類[8]39。民主是一種國家制度，也就意味著民主制本質(zhì)上是階級統(tǒng)治的工具，具有鮮明的階級性。資產(chǎn)階級民主制度以私有制為基礎(chǔ)，是虛假的民主形式，廣大民眾仍然處于民主的“彼岸”。無產(chǎn)階級民主團結(jié)了最廣泛的民主主體，是真正意義上的人民當(dāng)家做主。第二，民主是目的和手段的統(tǒng)一。馬克思認為，民主首先是無產(chǎn)階級革命的目的,“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[2]421；民主又是政治統(tǒng)治的手段,“我們的黨和工人階級只有在民主共和國這種形式下，才能取得統(tǒng)治”[9]294。第三，民主的意義和價值在于人民直接參與管理國家事務(wù)。列寧指出：“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵10]270尤為重要的是，馬克思把人民的政治參與看作促使國家權(quán)力回歸到人民和社會手中的重要途徑，而國家權(quán)力向人民和社會復(fù)歸的過程也是逐漸消除國家與社會的對立、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的過程。與此同時，馬、恩還為無產(chǎn)階級民主制的建立提出了具體的策略原則，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和政黨理論。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思指出共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)，號召全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來[2]435。列寧在領(lǐng)導(dǎo)革命過程中認識到工農(nóng)聯(lián)盟在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要性，提出工農(nóng)關(guān)系是革命中的根本問題。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧將多黨合作確立為政權(quán)建設(shè)的基本原則?？傊R克思主義民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和政黨理論對中國式協(xié)商民主的形成起到了根本性的指導(dǎo)作用，這就奠定了中國式協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)。

(二)歷史基礎(chǔ)

中國式協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革實踐中的偉大創(chuàng)造，是沿著特定的政治發(fā)展道路不斷演進而形成的。

首先，新民主主義革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的創(chuàng)新實踐為中國式協(xié)商民主奠定了重要的理論與實踐基礎(chǔ)。1922年6月，中共中央發(fā)表《對于時局的主張》，提出以黨派聯(lián)席會議實現(xiàn)黨派聯(lián)合，建立民主政治的主張；7月，中共二大召開，中國共產(chǎn)黨進一步提出通過召開黨派代表會議，互商建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的問題。正是在這種黨派合作、政治協(xié)商思想的影響下，1924年國共實現(xiàn)了第一次合作，國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線為政治協(xié)商的實踐開創(chuàng)了重要平臺。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨把協(xié)商民主運用到蘇維埃政權(quán)中。張聞天指出：“蘇維埃德謨克拉西的中心任務(wù)，是吸收最廣大的工農(nóng)群眾參加政權(quán)，教育他們自己管理自己的國家?！盵11]271這種黨群協(xié)商的形式成為鞏固工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要手段?！叭啤闭?quán)作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)形式，是中國共產(chǎn)黨實踐中國式協(xié)商民主的典范。在政權(quán)人員分配上，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、不左不右的中間派各占三分之一比例的制度充分體現(xiàn)了民主協(xié)商的精神實質(zhì)。此外，1941年中共發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》將“三三制”政權(quán)以“法”的形式推廣落實到各抗日根據(jù)地，為中國式協(xié)商民主的制度化建設(shè)做出了有益的探索。抗戰(zhàn)勝利后，為響應(yīng)人民迅速實現(xiàn)和平民主建國的迫切要求，國共兩黨于1946年1月召開重慶政治協(xié)商會議協(xié)商探討和平建立新中國的問題。盡管此后國民黨單方面撕毀政協(xié)協(xié)定，中斷了政治協(xié)商的實踐，但中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)并實踐的政治協(xié)商思想“已在人民中留下了不可磨滅的印象”。

其次，新中國成立前后中國共產(chǎn)黨對中國式協(xié)商民主做出了重要的制度安排。新中國成立前夕，以新政協(xié)的召開為標(biāo)志，中國式協(xié)商民主完成了制度層面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。1948年4月30日，在中國革命成功在望的形勢下，中共中央發(fā)布“五一”口號，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府[12]146。這一口號隨即成為各民主黨派的廣泛共識。在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的通力合作下，經(jīng)過一年多的協(xié)商籌備，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北平成功舉行，會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定由人民政協(xié)代行人大職權(quán)。這次會議完成了協(xié)商建立新中國的任務(wù)，標(biāo)志著中國式協(xié)商民主制度正式確立。此后，以人民政協(xié)為組織依托，中國式協(xié)商民主制度不斷向著規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》，人民政協(xié)不再兼協(xié)商民主和選舉民主的職能于一身，但人民政協(xié)作為協(xié)商民主的組織平臺和統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織載體繼續(xù)發(fā)揮重要作用。社會主義民主制度由此開啟了協(xié)商民主和選舉民主并軌前行的獨特路徑。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體還對中國式協(xié)商民主的制度設(shè)計進行了有益探索。如形成了各黨派通過最高國務(wù)會議、雙周座談會、協(xié)商座談會等開展政治協(xié)商的重要形式；強調(diào)繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)和各級協(xié)商機構(gòu)的作用；1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中，提出處理黨派關(guān)系要遵循“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，這一思想也被寫入中共八大決議，為黨派的協(xié)商合作提供繼續(xù)發(fā)展的政策保證。

再次，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在不斷推進中國式協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的進程中，實現(xiàn)了對中國式協(xié)商民主的理論建構(gòu)。1987年，黨的十三大提出要“逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；保⑹状蚊鞔_社會協(xié)商概念，強調(diào)必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時、暢通、準(zhǔn)確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，相互理解[13]37。社會協(xié)商將中國式協(xié)商民主的實踐轉(zhuǎn)向大眾視域，是中國式協(xié)商民主理論內(nèi)涵的突破性進展。在此基礎(chǔ)上，公民協(xié)商理論也不斷發(fā)展起來。中國式協(xié)商民主開始具備政治協(xié)商、社會協(xié)商、公民協(xié)商多層互動的理論架構(gòu)雛形。從2005年到2006年，中共中央相繼出臺《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，對我國的政黨制度和人民政協(xié)進行了全面系統(tǒng)的闡釋總結(jié)，凸顯理論化的發(fā)展趨勢。2007年，《中國的政黨制度》白皮書首次提出“選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”，協(xié)商民主概念第一次得到了理論概括。新時代是中國式協(xié)商民主理論發(fā)展的新階段。黨的十八大報告正式提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”；十八屆三中全會強調(diào)，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”；2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對協(xié)商民主的基本原則、協(xié)商的主體層級、協(xié)商的程序渠道等方面做出周密部署，是發(fā)展中國式協(xié)商民主的綱領(lǐng)性文件；2017年，黨的十九大報告又一次以黨的文件的形式明確中國式協(xié)商民主在我國民主政治中的職能定位。圍繞這些重要論述，中國式協(xié)商民主理論由此形成。

(三)現(xiàn)實基礎(chǔ)

中國式協(xié)商民主的發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出了獨特的價值優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和影響優(yōu)勢，成為中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)建立的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

首先，中國式協(xié)商民主堅持以人民為中心的價值指歸，具有重要的價值優(yōu)勢。人民民主既是中國式協(xié)商民主的價值起點，也是其價值終點。中國式協(xié)商民主是實現(xiàn)人民民主權(quán)利的最好形式。第一，歷史表明，中國式協(xié)商民主的形成與我國人民民主實踐具有根本一致性。林尚立指出，通過協(xié)商民主制度，我國建立了人民民主政權(quán)，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，探索出與廣大群眾進行制度化協(xié)商對話的制度體系，充實鞏固了基層群眾自治制度[14]。協(xié)商民主始終圍繞人民民主展開，是實現(xiàn)人民民主的具體路徑。第二，就民主的廣泛性來說，民主參與是人民民主的內(nèi)在要求，中國式協(xié)商民主為公民廣泛的政治參與提供了現(xiàn)實的政治空間和廣闊的實踐平臺。在關(guān)涉經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾切身利益的重大問題上，協(xié)商民主提倡人民群眾展開充分的意愿表達，不同協(xié)商主體的意見和建議都能夠通過協(xié)商這一渠道得到反映。另外，由于堅持既尊重多數(shù)又照顧少數(shù)的原則，協(xié)商民主能夠在最大程度上吸納、整合各方面的利益訴求，做出協(xié)商主體都能接受的決策。通過廣開言路，廣策民力，廣納群言，中國式協(xié)商民主充分調(diào)動起公民廣泛政治參與的積極性，有效保障了人民當(dāng)家做主權(quán)利的實現(xiàn)。第三，就民主的真實性來說，中國式協(xié)商民主的制度化發(fā)展為人民行使民主權(quán)利搭建了堅實的實踐平臺。人民政協(xié)這一制度化的組織形式是國家層面協(xié)商的重要依托；在基層協(xié)商中，民主懇談會、政策咨詢會是重要的協(xié)商實踐；網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、民意調(diào)查、座談會、聽證會等成為社會協(xié)商的運作平臺。多樣的協(xié)商民主形式為人民提供了訴求表達、政治參與的渠道，使人民民主權(quán)利廣泛、真實、有效。

其次，中國式協(xié)商民主是符合我國國情的制度安排，具有鮮明的制度優(yōu)勢。中國式協(xié)商民主既有法律規(guī)范作為根本保障，又以我國根本政治制度、基本政治制度作為堅實的制度基礎(chǔ)和借以實現(xiàn)的具體制度形式。第一，黨規(guī)國法是中國式協(xié)商民主的法理依據(jù)。十八大以來，中共中央相繼出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等指導(dǎo)性文件，全國人大十三屆一次會議通過的憲法修正案繼續(xù)保留了全國人大八屆一次會議增加的憲法修正案內(nèi)容“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。就目前來說，中國式協(xié)商民主的發(fā)展初步形成了以憲法為核心、以多部規(guī)范性文件為支撐的制度化體系。第二，中國式協(xié)商民主融入社會主義民主制度發(fā)展的各方面、全過程。一方面，我國的根本政治制度、基本政治制度是中國式協(xié)商民主的堅實制度基礎(chǔ)。人民代表大會制度這一根本政治制度從根本上規(guī)定了國家一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家做主是中國式協(xié)商民主發(fā)展的政治前提和保證；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國式協(xié)商民主的重要制度基礎(chǔ)，作為原初形態(tài)的協(xié)商形式，政黨協(xié)商、政治協(xié)商為中國式協(xié)商民主積累了發(fā)展經(jīng)驗。另一方面，我國的根本政治制度、基本政治制度是中國式協(xié)商民主借以實現(xiàn)的具體制度形式。主要體現(xiàn)在：人民代表大會在制定法律和做出決策前的討論協(xié)商；以人民政協(xié)為組織平臺，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、社會各界人士聚焦黨和國家中心任務(wù)進行的協(xié)商；民族自治區(qū)域內(nèi)的協(xié)商和基層群眾自治中的協(xié)商。這些協(xié)商形式是中國式協(xié)商民主發(fā)展完善的重要制度平臺?？梢哉f，我國各項民主制度為中國式協(xié)商民主開辟了廣闊的發(fā)展前景，也是其獨特優(yōu)勢。

中國式協(xié)商民主在我國已經(jīng)顯現(xiàn)出獨特影響，展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢。馬克思說過：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”[2]11中國式協(xié)商民主關(guān)照我國發(fā)展全局，具有不同語境下的獨特影響。作為一種民主形式，中國式協(xié)商民主引領(lǐng)我國民主政治發(fā)展方向。新時代背景下，人民對民主的需要日益增長，能否滿足人民的民主要求關(guān)系到黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)和我國的政治發(fā)展道路。實踐證明，以直接參與為基本原則的協(xié)商決策形式實現(xiàn)了公民與國家政治生活的深度融合。中國式協(xié)商民主堅持權(quán)力來源于人民、權(quán)力屬于人民，提升了黨執(zhí)政的合法性；其獨特的政治價值在于，協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同共進形成的中國特色民主體系將進一步開創(chuàng)我國民主政治發(fā)展的新境界。作為一種治理形式，協(xié)商民主是對當(dāng)前國家與社會治理現(xiàn)代化的有益探索?，F(xiàn)代化治理的基本方式是民主治理，這與協(xié)商民主的治理實踐高度契合。就治理理念來說，協(xié)商民主的平等、包容、理性特征契合現(xiàn)代化治理的民主需求；就治理主體來說，協(xié)商民主實現(xiàn)了廣泛參與、多元共治；就治理方式來說，協(xié)商民主具有轉(zhuǎn)換利益偏好的獨特功能，是正確處理各種利益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決各種社會矛盾，實現(xiàn)公共利益最大化的鎖鑰。比較的視野更加凸顯中國式協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。面對西方民主意識形態(tài)的倒逼，中國式協(xié)商民主話語的國際詮釋是我們回應(yīng)西方民主話語霸權(quán)、打破西方民主體系壟斷的話語基礎(chǔ)。另外，作為一種文化理念，中國式協(xié)商民主在走出去的過程中為全球發(fā)展提供了新思路、新見解，成為助力人類命運共同體建設(shè)的獨特話語資源。

三、中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)確立和提升的推進路徑

國際話語權(quán)提升的問題實質(zhì)是如何形成話語認同的問題。而話語認同的核心是對話語體系的認同，其中既包含話語主體自身對話語體系的認同，又包含話語對象對話語體系的認同，前者體現(xiàn)話語權(quán)提升的基礎(chǔ)性與前提性要求，后者體現(xiàn)話語權(quán)提升的根本性與目的性要求，兩者是一體兩面的關(guān)系。中國式協(xié)商民主是協(xié)商民主的共性與個性的統(tǒng)一，這決定了中國式協(xié)商民主話語體系具有取得話語認同的基礎(chǔ)。因此，就其國際話語權(quán)的提升來說，首要的是構(gòu)建系統(tǒng)的中國式協(xié)商民主話語體系。同時，優(yōu)化話語環(huán)境、改善話語傳播方式，是中國式協(xié)商民主話語體系贏得話語認同的重要策略手段。

(一)主體性要求

在主體性要求上，要加強系統(tǒng)的中國式協(xié)商民主話語體系建設(shè)。話語體系的建立是贏得話語權(quán)的基礎(chǔ)和前提。構(gòu)建系統(tǒng)的中國式協(xié)商民主話語體系，要解決好“誰來構(gòu)建”“怎么構(gòu)建”的問題。

關(guān)于“誰來構(gòu)建”的問題，筆者認為，哲學(xué)社會科學(xué)工作者要主動承擔(dān)話語體系構(gòu)建的責(zé)任。中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)需要高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究作為學(xué)理支撐，這是提升話語質(zhì)量、改變話語弱勢的關(guān)鍵。反觀目前，中國式協(xié)商民主話語體系缺乏足夠的學(xué)術(shù)研究自覺，研究也大多停留在政策文本解讀層面，理論觀點還很零散，尚未建立起系統(tǒng)的、理論化、邏輯化的話語體系。在國際話語場域中，政治話語和學(xué)術(shù)話語是最主要的兩種聲音。政治話語的官方色彩濃厚，容易給人留下政策宣示的印象，說服力和認同度往往達不到預(yù)期效果。在這種情況下，學(xué)術(shù)話語的補位作用尤為重要。我國的哲學(xué)社會科學(xué)工作者應(yīng)提升中國式協(xié)商民主話語體系的學(xué)術(shù)研究能力，把協(xié)商民主的政治話語轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)話語，從學(xué)理的角度充分論證中國式協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，使中國式協(xié)商民主話語體系經(jīng)得起嚴(yán)格的學(xué)術(shù)檢驗。

關(guān)于“怎么構(gòu)建”的問題，有學(xué)者指出，一種獨立的學(xué)術(shù)話語體系必須建立在相對成熟的理論體系之上，必須具有特定的話語表達方式[15]；也有學(xué)者認為，話語體系的本質(zhì)屬性與發(fā)展趨勢決定了話語體系建設(shè)必須把握主體性和公共性兩個層面，既堅持主體性，又注重公共性，在主體性和公共性之間保持必要的張力[16]?；诖?，構(gòu)建系統(tǒng)的中國式協(xié)商民主話語體系，既要形成主體性的理論體系，又要形成公共性的話語表達方式。具體來說：第一，堅持馬克思主義對中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的指導(dǎo)。由于西方學(xué)術(shù)界較早對協(xié)商民主進行研究和論證，并建立起了相對完備的邏輯框架和概念體系，國內(nèi)一些學(xué)者便把西方協(xié)商民主理論奉為圭臬，使得西方協(xié)商民主理論占據(jù)絕對的話語優(yōu)勢。我國哲學(xué)社會科學(xué)工作者的理論研究必須首先打破西方協(xié)商民主話語體系的束縛，拋棄以往“以西解中”的做法，運用馬克思主義民主政治理論、政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想深入研究中國式協(xié)商民主，確立馬克思主義話語權(quán)在協(xié)商民主理論體系中的指導(dǎo)地位。第二，話語來源是話語發(fā)展的動力。馬克思說過：“理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵2]10中國式協(xié)商民主的形成具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯，這三大邏輯是中國式協(xié)商民主理論徹底性的根本來源。也就是說，構(gòu)建中國式協(xié)商民主理論體系，就要從我國優(yōu)秀傳統(tǒng)協(xié)商政治文化中汲取思想資源，體現(xiàn)中國式協(xié)商民主的獨特價值理念；就要從黨在革命、建設(shè)和改革的協(xié)商民主實踐中凝練核心內(nèi)涵，揭示中國式協(xié)商民主的本質(zhì)特征；就要從當(dāng)前協(xié)商民主在我國民主政治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新中堅定理論自信，彰顯中國式協(xié)商民主的美好發(fā)展前景。第三，話語體系要具備世界性視野，公共性的話語表達方式能夠增強中國式協(xié)商民主理論的普適性，提升中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)。西方協(xié)商民主話語體系邏輯嚴(yán)密、學(xué)理性強，在研究方法與技術(shù)上有值得借鑒的地方，我們要積極吸收合理因素，使西方協(xié)商民主學(xué)術(shù)話語為我所用，形成中國化的西方協(xié)商民主研究的技術(shù)方法。面向國際社會，中國式協(xié)商民主話語體系需要完成與世界話語體系的對接。在此基礎(chǔ)上，要大力闡釋中國式協(xié)商民主的時代價值和世界意義，爭取在國際民主話語權(quán)中確定話語優(yōu)勢?？傊?，構(gòu)建系統(tǒng)的中國式協(xié)商民主話語體系，就要堅持主體性和公共性的統(tǒng)一，堅持民族性與世界性的統(tǒng)一。

(二)外部條件

在外部條件上，要重視優(yōu)化中國式協(xié)商民主的話語環(huán)境。話語環(huán)境是話語權(quán)的構(gòu)成要素之一，良好的話語環(huán)境能夠為話語體系提供發(fā)展的空間與動力。塑造中國式協(xié)商民主的話語環(huán)境，要兼顧國內(nèi)國際兩個大局。

首先，優(yōu)化中國式協(xié)商民主的國內(nèi)話語環(huán)境。根據(jù)馬克思的觀點，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”[17]2?？v觀世界歷史，每一次國際話語權(quán)中心的轉(zhuǎn)移背后必然有雄厚的國家實力作為堅強后盾。從這個層面來說，中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)對堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)存在同樣需求，進一步講，以經(jīng)濟實力、科技實力、軍事實力為內(nèi)容的硬實力構(gòu)成中國式協(xié)商民主話語環(huán)境的根基。進入新時代以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)成就顯著，科技實力明顯上升，軍事實力鞏固發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新能力不夠強、國家安全面臨新情況等諸多問題不容忽視。我國仍然要在補短板、強弱項、防風(fēng)險上下大氣力，推動國家實力邁向更高的發(fā)展階段，為中國式協(xié)商民主創(chuàng)造良好的話語環(huán)境，這也是我們增強話語底氣、爭取國際民主話語權(quán)的根本要求。另一方面，自信是軟實力的精神支撐，堅定民主自信、話語自信能夠為中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)提供精神動力。西方的民主制度不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是民主模式的唯一標(biāo)準(zhǔn)，盲目推崇只會給國家發(fā)展帶來災(zāi)難。堅定民主自信、話語自信，我們有充足的依據(jù)和底氣?；仡櫼酝l(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)商民主的政治生態(tài)與我國各項事業(yè)的發(fā)展成效具有密切聯(lián)系。中國式協(xié)商民主厚植于我國民主政治實踐的全過程，是被歷史證明了的符合我國基本國情和人民根本利益的民主形式，具有內(nèi)在價值和獨特優(yōu)勢，這也從根本上區(qū)別于主要停留在學(xué)理層面的西方協(xié)商民主理論。目前，我們需要整合對中國式協(xié)商民主話語的認知，形成對中國式協(xié)商民主話語的認同，進一步堅定中國式協(xié)商民主的話語自信，為爭奪國際民主話語權(quán)凝聚更多力量，提供精神支撐。

其次，優(yōu)化中國式協(xié)商民主的國際話語環(huán)境。優(yōu)化中國式協(xié)商民主的國際話語環(huán)境可以從三方面著手。第一，認清當(dāng)前國際民主環(huán)境的發(fā)展形勢是基本出發(fā)點。一方面，以協(xié)商理念為基本價值取向的中國方案(如人類命運共同體)得到了國際社會越來越多的認同，這說明我國塑造國際民主話語權(quán)的能力有了整體提升；另一方面，西方壟斷國際民主話語霸權(quán)，竭力歪曲、抵制我國民主的局面并無根本改觀。中國式協(xié)商民主的國際話語環(huán)境呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜面相。我們必須有清醒的頭腦、足夠的能力應(yīng)對西方民主話語挑戰(zhàn)。第二，以做好外交工作、持續(xù)發(fā)展良好外交關(guān)系為中心，引領(lǐng)全球性問題的協(xié)商解決，增強話語認同。國際民主話語權(quán)的問題說到底是國家利益問題，國家間有無共同利益決定國家間有無共同話語。這就要求我國堅定獨立自主的和平外交政策，按照“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的外交布局，努力擴大同各國利益的交匯點，尋找話語的一致性。此外，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，我國應(yīng)主動作為，通過倡導(dǎo)協(xié)商理念引領(lǐng)問題的解決，促成平等協(xié)商的國際觀，這是贏得國際民主話語權(quán)的重要內(nèi)容。第三，主動參與國際話語規(guī)則的制定，掌握民主的議程設(shè)置權(quán)。孫吉勝指出，語言對社會規(guī)則和語境具有依賴性，語言建構(gòu)規(guī)則，規(guī)則塑造語境，語境決定意義，意義限制行為[18]。憑借對國際民主話語規(guī)則的壟斷，西方國家可以任意行使對中國式協(xié)商民主的定義權(quán)、闡釋權(quán)、評價權(quán)，中國式協(xié)商民主話語處于十分被動的位置。當(dāng)今國際體系正處于分化與整合的重要轉(zhuǎn)型期，客觀上為國際話語權(quán)的重新分配提供了可能，也為重塑國際民主話語規(guī)則帶來機遇。我國應(yīng)主動參與國際事務(wù)，善于發(fā)揮負責(zé)任大國的作用，使國際民主話語規(guī)則朝著于己有利的方向發(fā)展。在這個過程中，我國必須積極引導(dǎo)民主議題，掌握民主的議程設(shè)置權(quán),為中國式協(xié)商民主的話語環(huán)境破局。

(三)推進戰(zhàn)略

在推進戰(zhàn)略上，要加強中國式協(xié)商民主話語體系的國際傳播效能。提高對外話語的國際傳播效能，是中國式協(xié)商民主獲取國際民主話語權(quán)的重要任務(wù)。在新的時代背景下，中國式協(xié)商民主對外話語傳播要以創(chuàng)新傳播手段、轉(zhuǎn)變傳播理念、提升傳播能力為著力點。具體來說應(yīng)做好以下幾個方面。

首先，要打造多樣立體、融合發(fā)展的話語平臺，改進中國式協(xié)商民主對外話語傳播的載體。媒介是傳播的主體和先導(dǎo)，媒介優(yōu)勢決定話語優(yōu)勢。隨著信息化的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新興媒體開啟了國際傳播新一輪的變革，中國式協(xié)商民主要占領(lǐng)對外話語傳播的制高點，就要以互聯(lián)網(wǎng)為依托，整合現(xiàn)有的媒體資源，集中打造具有國際影響力的專業(yè)外宣網(wǎng)站和媒體品牌，建立多語種、全覆蓋的中國式協(xié)商民主傳播網(wǎng)絡(luò)。報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體仍是國際傳播的中堅力量，是推動中國式協(xié)商民主話語體系走出去的重要渠道，必須進一步融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，提升國內(nèi)媒體的公信力和國際化水平。國內(nèi)主流媒體要提升自主設(shè)置民主議題的能力，改變長期以來追隨西方民主議程和民主話語標(biāo)準(zhǔn)的狀況。注意開發(fā)海外媒體資源，建立海外新聞機構(gòu)，開展海外新聞業(yè)務(wù)，形成內(nèi)外聯(lián)動的對外話語傳播格局，切實提高中國式協(xié)商民主話語的傳播力和影響力。此外，要善于利用公共外交、智庫、民間團體、國際會議和各種非正式會議等話語平臺，努力展現(xiàn)中國式協(xié)商民主的發(fā)展優(yōu)勢，形成有利于中國式協(xié)商民主對外話語傳播的合力。

其次，創(chuàng)新對外話語表達方式，增強中國式協(xié)商民主的國際對話能力。不同話語體系的交流是國際傳播的重要表征。由于歷史傳統(tǒng)、言語文明、宗教信仰、思維習(xí)慣的差異，中國式協(xié)商民主的對外話語傳播必須充分考慮到受眾的現(xiàn)實需要和文化心理。在這種情況下，積極尋求話語轉(zhuǎn)換，傳播讓受眾聽得懂、可理解的話語體系是中國式協(xié)商民主在國際民主話語場域中占據(jù)優(yōu)勢的必要選擇。要堅持本土化的傳播取向，促進中國式協(xié)商民主價值理念與當(dāng)?shù)孛裰髡螌嵺`相融合。就國際層面來說，要遵循國際話語傳播規(guī)律，著力打造與現(xiàn)行國際話語規(guī)則相對接的對外話語傳播模式，爭取中國式協(xié)商民主在世界民主體系中的最大認同。我國獨特的歷史文化傳統(tǒng)和社會制度決定了中國式協(xié)商民主話語體系自成一格，西方很難完全領(lǐng)會中國式協(xié)商民主的話語內(nèi)涵。因此，中國式協(xié)商民主走出國門所面臨的首要任務(wù)，就是用國際通用的概念范疇和話語邏輯進行相應(yīng)的話語表達方式轉(zhuǎn)換，形成國際社會可理解的話語模式。在此基礎(chǔ)上，中國式協(xié)商民主對外話語體系要加強國際民主對話能力，善于用具有中國風(fēng)格、中國氣派的內(nèi)容回應(yīng)西方對我國民主道路、民主實踐的質(zhì)疑，努力形成融通中外的中國式協(xié)商民主話語體系。

再次，以話語認同為指歸，形成中國式協(xié)商民主的對外話語傳播機制。話語認同是話語權(quán)的核心，也是話語傳播的落腳點。中國式協(xié)商民主的對外話語傳播是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，需要有效的體制機制作為支撐和保障。要建立中國式協(xié)商民主話語傳播的運行機制，規(guī)范中國式協(xié)商民主話語體系的傳播程序，實現(xiàn)各傳播要素的良性互動；要建立中國式協(xié)商民主話語傳播的激勵機制，鼓勵國際新聞媒體、海內(nèi)外專家學(xué)者、各種社會組織等國際傳播主體圍繞中國式協(xié)商民主進行研究和宣傳，積極參與中國式協(xié)商民主的話語傳播；要建立中國式協(xié)商民主話語傳播的信息反饋機制，科學(xué)的反饋信息是傳播策略調(diào)整的重要依據(jù)；要建立一套完善的評價指標(biāo)體系，依托專業(yè)化的第三方評價機構(gòu)，對協(xié)商民主的傳播效度進行信息分析，促進中國式協(xié)商民主國際傳播效果的整體實現(xiàn)。中國式協(xié)商民主對外話語傳播不僅關(guān)乎我國的國際民主話語權(quán)，同時也是國家綜合實力和國際地位的表現(xiàn)。為此，有必要將中國式協(xié)商民主的對外話語傳播機制納入國家戰(zhàn)略，加強中國式協(xié)商民主外宣工作的頂層設(shè)計，在工作機制、管理體制、人才隊伍等方面進行統(tǒng)籌安排，集中傳播優(yōu)勢，形成傳播合力，爭取國際社會對我國民主價值觀的理解認同，以提升中國式協(xié)商民主在世界民主體系中的話語權(quán)。

總之，深刻分析中國式協(xié)商民主話語面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，全面把握中國式協(xié)商民主話語的獨特優(yōu)勢，科學(xué)回答中國式協(xié)商民主的國際話語權(quán)的提升路徑，是當(dāng)前確立和提升中國式協(xié)商民主國際話語權(quán)的必然要求和關(guān)鍵所在。