為主題教育取得實效構筑堅實的作風基礎

文_楊詩哲 程文浩

當前，“不忘初心、牢記使命”主題教育正在全黨上下深入開展，中央決定在主題教育中專項整治8個方面突出問題，其中之一是“整治違反中央八項規(guī)定精神的突出問題”。這一決策部署具有重大意義。

黨的十八大以來，中央出臺八項規(guī)定，作為全面從嚴治黨的破題之舉，堅持率先垂范、徙木立信，馳而不息糾正“四風”，嚴厲查處違紀問題，不斷健全作風建設制度體系，使得全黨作風煥然一新。同時我們也應看到，落實中央八項規(guī)定精神當前仍然存在一些突出問題，有些違紀行為轉換形式，某些“四風”問題仍然頑固延續(xù)。對于這些問題必須綜合施策，有力有效地推進專項整治，從而為主題教育構筑堅實的作風基礎。

一、專項整治違反中央八項規(guī)定精神突出問題的價值和意義

一是確保主題教育取得實效。這次主題教育具備“四個迫切需要”，即“用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨的迫切需要、推進新時代黨的建設的迫切需要、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要、實現(xiàn)黨的十九大確定的目標任務的迫切需要”。（習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話），影響著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，具有重大的價值意義，必須取得實際成效，不容絲毫敷衍馬虎。

主題教育要取得實實在在的成效，就必須真刀真槍地解決問題。解決黨的作風問題尤為重要，因為它直接關涉群眾切身利益和直觀感受。對作風問題開展專項整治，是黨中央聚焦解決黨內突出問題而作出的重要部署。只有抓好違反中央八項規(guī)定精神突出問題的專項整治，才能滿足新時代黨的建設的迫切需要，才能確保主題教育取得實效。

二是保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的執(zhí)政根基是與人民群眾的血肉聯(lián)系，力量之源是人民群眾的擁護支持。黨的作風問題直接決定民心向背，直接影響執(zhí)政根基。作風優(yōu)良，就能贏得群眾的真心擁戴；作風不純，就會導致百姓離心離德。專項整治違反中央八項規(guī)定精神的突出問題，從根本上解決作風問題，能夠為黨和人民群眾的血肉聯(lián)系構筑起最為堅固的紐帶。

三是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。全面從嚴治黨要取得更大戰(zhàn)略性成果，必須保持政治定力，從“高大上”走向“常與長”。在堅定不移反腐懲惡的同時，也要持之以恒正風肅紀。在查辦大案要案的同時，要下更大氣力解決群眾身邊的腐敗問題和作風問題，深入治理隱形變異的各類“四風”問題。因此，專項整治違反中央八項規(guī)定精神突出問題，有利于推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展、建規(guī)立制、化風成俗。

二、專項整治需要重點關注的問題

違反中央八項規(guī)定精神的突出問題具有較復雜的現(xiàn)實根源。對其開展專項整治，必須深刻剖析問題原因，深入研判重點難點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能取得扎實成效。筆者認為，當前專項整治工作應重點關注以下問題。

一是違紀現(xiàn)象隱形變異，頑固問題慣性延續(xù)。黨的十八大以來，作風建設雖然取得根本性進展，但“四風”問題樹倒根存，有的轉入地下，有的頑固存在。

一方面享樂主義和奢靡之風改頭換面、禁而不絕，有反彈回潮風險。據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題26341起，其中違規(guī)公款吃喝3851起、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利6687起、違規(guī)收送禮品禮金6038起、違規(guī)配備使用公務用車3310起、大辦婚喪喜慶2159起、樓堂館所違規(guī)問題733起、公款出國境旅游49起、其他問題（包括提供或接受超標準接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規(guī)出入私人會所、領導干部住房違規(guī)、違規(guī)接受管理服務對象宴請等問題）2305起。由于這些問題，給予黨紀政務處分者26234人，其中廳局級干部295人，縣處級干部2704人，鄉(xiāng)科級及以下干部23235人。（人民網(wǎng)：2019年上半年3.7萬余人因違反中央八項規(guī)定精神被處理）這些數(shù)據(jù)表明，在廉政與問責的高壓態(tài)勢下，違反中央八項規(guī)定精神的問題仍然存在，作風建設遠未到得勝回營、鳴金收兵之時。

另一方面形式主義和官僚主義仍屬頑瘴痼疾，還在“水下運行”。經(jīng)過深入調查研究，中央紀委辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，其中梳理出當前存在的四個方面12類突出問題，包括工作中表態(tài)多調門高、行動少落實差，以會議貫徹會議、以文件落實文件；漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題消極應付、推諉扯皮；不擔當、不作為、亂作為，拍腦袋決策，弄虛作假；檢查考核過多過濫，不求實效，造成基層沉重負擔；調研走過場、不深入，搞盆栽式、走秀式調研等。這些問題表述來源于前期的深入調查研究，而且都有現(xiàn)實案例支撐。

二是各級標準細化不足，各地執(zhí)行尺度不一。當前，對“四風”治標有余、治本不足的問題，在各個地方和各級部門中不同程度地存在。

一是對執(zhí)行中央八項規(guī)定精神細化不足、標準不明。有的標準不嚴不實，出臺制度寬松。一些部門、單位和地區(qū)自行出臺規(guī)定，標準、范圍、規(guī)格高于中央和國家的相關制度，“土辦法”突破了“上位法”。有的執(zhí)行八項規(guī)定草率粗疏，搞“一刀切”“一鍋燴”，為規(guī)避風險責任，把正當?shù)穆毠じ＠鲆桓湃∠?，把有制度依?jù)的公務開支一律砍掉，有的地方甚至出現(xiàn)干部職工自掏腰包為公務接待活動買單的情況。

二是“灰色難題”現(xiàn)象較為普遍。由于歷史原因，一些公務開支和職工福利事項或缺乏依據(jù)但具備現(xiàn)實合理性，或具備依據(jù)但已不符合中央精神。對于這些已經(jīng)存在并延續(xù)至今的“歷史遺留問題”，貿然取消可能不近情理，維持現(xiàn)狀又有違規(guī)風險，致使一些單位和部門領導“左右為難”“左顧右盼”，消極等待中央和上級出面規(guī)范。

三是基層存在執(zhí)紀尺度不一、把握政策不準的現(xiàn)象。有的因干部下班后在家洗澡4分鐘沒接工作電話就給予其紀律處分；有的突擊檢查辦公室，發(fā)現(xiàn)有牛奶零食、文學書籍就進行問責；有的對職工在工作之余AA制聚餐進行通報批評。這些執(zhí)紀不準、問責泛化的問題一段時間以來屢見報端，不僅破壞了制度規(guī)范的嚴肅性，也損害了基層黨組織的權威以及基層干部職工的感情，需要盡快整改與糾偏。

三是糾正問題流于形式，落實整改虛化漂浮。當前，各類巡視巡察、指導督察和督導檢查的制度效力不斷彰顯，有力保障了黨的主題教育、全面從嚴治黨、掃黑除惡專項斗爭、生態(tài)環(huán)境保護等黨中央重大決策部署的貫徹落實。但是，在成果運用、問題整改環(huán)節(jié)，一些地方和單位仍然存在停于紙面、流于形式等問題。例如，十九屆中央第一輪巡視的多份反饋意見中指出，有的省區(qū)市“對上次巡視整改不夠重視，部分問題搞選擇性整改”，“巡視整改存在做表面文章現(xiàn)象”，有的機關部門“上次巡視整改前緊后松”，“一些重點問題未整改到位”，“巡視整改一度存在‘過關’思想”。再如中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方善于“打游擊”，督察組來了就查封污染企業(yè)，督察組走了就立馬恢復生產(chǎn)；有的地方第一輪督察發(fā)現(xiàn)污染隱患問題突出，2年后“回頭看”發(fā)現(xiàn)不僅沒有解決還有加重之勢；有的污染整治重點項目雖然被納入督察整改方案，但整改進度嚴重滯后；有的在整治報告中寫“清澈見底、魚類成群”，現(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn)污染問題依然嚴重。這些情況表明，整改不力、消極整改、虛假整改、形式整改、選擇性整改等問題在各地方各部門存在一定普遍性，此次專項整治對此必須高度重視、集中解決。

三、多管齊下，多措并舉，抓好主題教育專項整治

鑒于上述突出問題，抓好主題教育專項整治必須注重實效，切實解決實質問題。筆者有三點具體建議。

第一，力戒虛浮、務求實效。要確保專項整治取得實效，必須力戒形式主義和官僚主義。專項整治要突出“實”、力戒“虛”，找準切入點和落腳點，明確責任、時限、措施和要求，制定預期目標和階段性計劃，逐條逐項落實到位。要把“領導改”和“全員改”結合起來，督促領導干部以上率下、以身示范，帶動黨員干部把自身擺進去、把責任擺進去，扎實推進專項整治。要把“當下改”和“長期改”結合起來，對能夠馬上解決的問題要立行立改、即知即改，對短期解決不了的問題要持續(xù)整治、跟蹤督查。對可能出現(xiàn)的各種形式主義、官僚主義問題要提前預判、有效防范、堅決克服，做到“問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休”，用解決問題的實際成果體現(xiàn)專項整治的實際成效。

要加強政治統(tǒng)領和組織保障，確保專項整治落到實處。各地區(qū)各部門各級黨組織必須從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，以優(yōu)良作風抓好主題教育專項整治。黨委（黨組）要切實履行專項整治主體責任，加強組織領導，強化督促指導，把專項整治與學習教育、調查研究、檢視問題銜接起來，督促強化上下互動和部門聯(lián)動。主要負責同志要擔負第一責任人職責，領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，對所轄領域的專項整治加強領導指揮、分類指導、精準施策，并緊密結合當前的中心工作，切實防止“一刀切”和“兩張皮”。要建立健全專項整治監(jiān)督機制，加強跟蹤督查指導，嚴肅處理消極應付、走形變樣等行為，為專項整治落實提供堅強的政治保障。

第二，深入聚焦、攻堅克難。作風問題根深蒂固，解決作風問題必須下大決心攻堅克難，大力解決重點難點問題和深層次問題。具體地說，必須堅持問題導向，聚焦痛點難點焦點，向頑固問題開刀。

專項整治工作除了按照黨中央統(tǒng)一部署，聚焦于“違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，領導干部違規(guī)參加各類研討會、論壇”等問題之外，還要結合本地區(qū)本單位特點，根據(jù)群眾反映問題的強烈和集中程度，有針對性地梳理出亟須整治、亟待解決的突出問題，并在深入分析其內在根源的基礎上開展集中治理，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣真刀真槍解決問題。

要大力清除隱形變異、轉入地下的各類違紀行為。時刻緊盯違反中央八項規(guī)定精神的新動向新表現(xiàn)，深挖細查由明轉暗、改頭換面的“四風”問題。有的放矢、分類解決，從具體的問題和節(jié)點抓起，找準“病灶”、對癥下藥，把監(jiān)督執(zhí)紀力量向突出問題集中。猛藥去疴、重典治亂，嚴肅查處專項整治中發(fā)現(xiàn)的違紀問題。堅決剎住歪風邪氣，大力克服頑瘴痼疾，以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁推進專項整治。以久久為功的精神和持之以恒的態(tài)度防止“四風”死灰復燃。加大督查督辦和通報曝光力度，對失職失責行為進行嚴肅問責，并以適當方式向黨員干部群眾通報專項整治情況。

第三，舉一反三、完善制度。善除害者察其本，善理疾者絕其源。要增強專項整治的實效性，必須對問題溯本求源、舉一反三?！八娘L”問題的出現(xiàn)既有違紀者的主觀原因，也有制度規(guī)定存在漏洞、標準界限不清晰等客觀原因。在專項整治中，對違反中央八項規(guī)定精神的突出問題不能僅僅就事論事、一查了之，還要深刻剖析、研機析理。不僅要對個案和個體進行分析總結，還要從制度和機制層面窮根問底，為專項整治奠定堅實的理論基礎和制度基礎。

為了增強專項整治的長效性，要不斷完善制度體系，建規(guī)立制、破立并舉、標本兼治。針對各類突出問題，要與時俱進地完善制度、堵塞漏洞。各地各部門要摒棄“等上級明確”和“靠中央規(guī)定”的消極心態(tài)，因地制宜地修訂完善公務接待、公務支出、職工福利、婚喪嫁娶、開會發(fā)文、監(jiān)督檢查等方面的制度規(guī)定，并結合本地區(qū)本部門實際情況，將相關標準、規(guī)格、范圍、額度進行細化、量化、具體化，力爭做到整治一個問題，解決一類弊病，完善一套制度。

在完善制度的同時，還要強化制度的執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行情況的督查檢查，建立健全作風建設長效機制。

總而言之，作風問題是頑瘴痼疾，作風建設是一項長期而艱巨的政治任務。專項整治違反中央八項規(guī)定精神的突出問題雖然面臨種種阻力與困難，但只要下定決心、求真務實、戰(zhàn)略合理、方法得當，一定能夠以實際成果取信于民，保證主題教育順利推進，保證黨和國家長治久安。