懲治陽(yáng)奉陰違的政治邏輯與實(shí)踐要求

文_蔡志強(qiáng)

“不忘初心、牢記使命”主題教育明確提出要整治對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違的問(wèn)題。黨內(nèi)決不允許自行其是、陽(yáng)奉陰違是黨的最大規(guī)矩，要在學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，以自我革命精神加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，解決陽(yáng)奉陰違痼疾，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

一、陽(yáng)奉陰違是黨守護(hù)初心、踐行使命的大敵

在主題教育中要以徹底的自我革命精神加以整治的8個(gè)問(wèn)題，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)帶有根本性全局性的問(wèn)題。排在第一位的就是“整治對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違的問(wèn)題”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們黨的指導(dǎo)思想，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨立足初心使命，帶領(lǐng)全國(guó)人民在世界百年未有之大變局中把握機(jī)遇，克服不確定性，科學(xué)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的行動(dòng)指南。黨的十九大以來(lái)黨中央的決策部署，就是這一思想的具體實(shí)踐。學(xué)深悟透做實(shí)這一思想是全黨首要的政治任務(wù)，也是黨的各項(xiàng)工作取得成功的根本遵循。在這個(gè)根本問(wèn)題上陽(yáng)奉陰違，一是背離了黨的初心使命，疏離了人民群眾對(duì)黨的信賴和認(rèn)同；二是違反了黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)重破壞了黨的民主集中制原則和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；三是和其他7個(gè)問(wèn)題互為依仗，彼此激蕩，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略部署與發(fā)展路徑，將從根本上動(dòng)搖黨的根基，給黨的事業(yè)發(fā)展帶來(lái)危害。因此，必須從事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展大局的政治高度，以徹底的自我革命精神加以解決。

陽(yáng)奉陰違對(duì)個(gè)人而言，是道德品質(zhì)問(wèn)題，是個(gè)體道德修養(yǎng)的重要負(fù)面清單；對(duì)政黨而言，則首先是政治問(wèn)題，因而也是紀(jì)律問(wèn)題和黨性問(wèn)題，是馬克思主義政黨的大敵。黨章關(guān)于黨員義務(wù)的第一、二項(xiàng)，明確規(guī)定了黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；第五項(xiàng)規(guī)定黨員要“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對(duì)……陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)”。黨章的重要功能之一就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，戰(zhàn)勝黨內(nèi)動(dòng)搖分子和各種危害分子。學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章，要落實(shí)在對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)以及將黨的大政方針變成創(chuàng)造實(shí)踐上。黨要為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，為世界謀大同，就必須把黨的先進(jìn)理論變成推動(dòng)發(fā)展的具體措施。但凡有任何對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的動(dòng)搖、懷疑和否定，都不可能取得革命建設(shè)和改革開(kāi)放的勝利。這是黨章確立的黨的組織和黨員行動(dòng)的基本原則，也是人民群眾實(shí)現(xiàn)政黨認(rèn)同，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下采取一致行動(dòng)的根本動(dòng)因。

1941年7月，《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》列舉了缺乏黨性的種種表現(xiàn)，“兩面態(tài)度，陽(yáng)奉陰違，對(duì)黨隱瞞”，“感情拉攏，互相包庇，秘密勾搭，派別活動(dòng)”。1980年通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》亦劍指陽(yáng)奉陰違問(wèn)題并深刻反思，提出要“努力肅清林彪、‘四人幫’橫行時(shí)期造成的假話盛行的歪風(fēng)邪氣”。2016年通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次告誡全黨，有“極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”，重申并強(qiáng)調(diào)，“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做‘兩面人’，……黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛?lè)畛小?。這些從教訓(xùn)得來(lái)的政治規(guī)定，需要通過(guò)有效的教育管理和完善的制度權(quán)威落實(shí)。這次主題教育把懲治陽(yáng)奉陰違作為重點(diǎn)，表明我們黨始終高度警惕并注重整治黨性不純問(wèn)題，對(duì)懲治陽(yáng)奉陰違這一頑瘴痼疾有清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

必須看到，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期里，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題多有存在。一些黨員干部在重大原則問(wèn)題上言不由衷、陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)受到削弱。黨的十八大以來(lái)查處的腐敗分子中，絕大部分都有陽(yáng)奉陰違、言不由衷的偽忠誠(chéng)問(wèn)題。必須通過(guò)主題教育，使全黨更加深刻認(rèn)識(shí)到，只有高度自覺(jué)地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署，才能“切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)”。

二、深刻認(rèn)識(shí)陽(yáng)奉陰違的表現(xiàn)及成因，把握解決問(wèn)題的實(shí)踐要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性及其所擔(dān)負(fù)的使命決定了宣誓加入中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員，必須從黨的先進(jìn)性要求出發(fā)，執(zhí)行更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求。同樣，“對(duì)黨忠誠(chéng)，永不叛黨”的誓詞終身相隨，不容放棄。任何有違誓言的陽(yáng)奉陰違的言行都是對(duì)黨性和道德的否定，都是對(duì)黨不忠的體現(xiàn)。

對(duì)黨忠誠(chéng)，忠實(shí)為黨工作，自覺(jué)接受組織監(jiān)督是黨員的根本政治要求。一大黨綱第四條規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿意成為忠實(shí)黨員的人……可接收為黨員?！倍笸ㄟ^(guò)黨的第一個(gè)章程第一條規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者均得為本黨黨員?！蔽宕簏h章第六十五條規(guī)定：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨之所以能夠從勝利走向勝利，并成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，就在于有嚴(yán)密組織和嚴(yán)明紀(jì)律，以及承載這一政治要求的黨員對(duì)黨的堅(jiān)定信仰和為黨忠誠(chéng)工作，并在這一原則基礎(chǔ)上自覺(jué)接受黨的監(jiān)督，保證全黨統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動(dòng)。尤其是我們黨通過(guò)完善的制度安排和紀(jì)律權(quán)威執(zhí)行來(lái)保持黨的純潔性。七大黨章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境，不斷淘漉并祛除黨內(nèi)政治不純、思想不純、組織不純和作風(fēng)不純的人。鐵的紀(jì)律又進(jìn)一步整肅了黨的作風(fēng)，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的方針、指令得到嚴(yán)格執(zhí)行并奪取革命勝利。新中國(guó)成立后我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，這一政治任務(wù)的完成，極大發(fā)展了馬克思主義，整肅了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，純潔了黨的隊(duì)伍。其后，“大躍進(jìn)”和“文化大革命”時(shí)期，群眾運(yùn)動(dòng)式的非制度化政治參與，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活遭到嚴(yán)重破壞。這個(gè)時(shí)期，一方面是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨員群眾艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面，一部分黨員干部不能正確斗爭(zhēng)，逐漸喪失說(shuō)真話的勇氣，黨的實(shí)事求是的思想路線一度被扭曲和漠視；黨的干部隊(duì)伍中混入一批興風(fēng)作浪、陽(yáng)奉陰違，濫用黨的動(dòng)員能力，盜用黨的旗幟謀取私利的“兩面人”，給黨的事業(yè)造成損失。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展凝聚和培養(yǎng)了一大批忠誠(chéng)于黨的事業(yè)的好干部。在教育和監(jiān)督、懲治體制不夠完善的情況下，也不可避免混入了一些入黨動(dòng)機(jī)不純的“兩面人”。

深刻把握陽(yáng)奉陰違的特點(diǎn)和表現(xiàn)及其危害性根源。一是偽飾性。陽(yáng)奉陰違的“兩面人”總要以合法的理由甚至高尚的語(yǔ)言掩蓋其野心與對(duì)公共價(jià)值的破壞。二是媚上欺下。官場(chǎng)“兩面人”往往通過(guò)阿諛?lè)暧?，甚至設(shè)租尋租謀求權(quán)力，因而對(duì)上攀附，對(duì)下欺壓。三是派性活動(dòng)。通過(guò)團(tuán)團(tuán)伙伙，結(jié)黨營(yíng)私實(shí)現(xiàn)利益共謀，順之者昌，逆之者亡?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》尖銳指出：“一部分黨員如果背著黨有組織地進(jìn)行與黨的路線、決議相背離的活動(dòng)，就是派性活動(dòng)?！痹谪瀼芈鋵?shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央決策部署上陽(yáng)奉陰違，其危害需從黨的“四個(gè)偉大”的政治邏輯、實(shí)踐路徑和價(jià)值形態(tài)上加以評(píng)估和考量。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但也要看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這個(gè)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)中，就有著陽(yáng)奉陰違的禍影，表現(xiàn)為一些腐敗分子在高壓態(tài)勢(shì)下依然“不收斂、不收手”，恣意妄為；表現(xiàn)為一些人嘴巴上高喊“四個(gè)意識(shí)”，行動(dòng)上依然無(wú)視黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公然違反八項(xiàng)規(guī)定精神，形式主義、官僚主義變形潛行；表現(xiàn)為一些人對(duì)中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者對(duì)中央大政方針、政令執(zhí)行行動(dòng)少落實(shí)差，為官不為、懶政怠政；表現(xiàn)為一些人對(duì)權(quán)力不知敬畏，對(duì)人民群眾利益訴求不聞不問(wèn)；表現(xiàn)為一些人對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)置若罔聞，重大事項(xiàng)和重要情況不請(qǐng)示報(bào)告，損害紀(jì)法權(quán)威，破壞制度運(yùn)行；表現(xiàn)為一些政治野心家、貪腐分子欺騙組織和人民，公眾面前把黨的旗幟高高舉起，背地里假馬列、偽忠誠(chéng)的面目暴露無(wú)遺。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陽(yáng)奉陰違的“兩面人”有著鞭辟入里的刻畫(huà)：有的修身不真修、信仰不真信，很會(huì)偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說(shuō)一套、做一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，當(dāng)面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開(kāi)場(chǎng)合要黨員、干部堅(jiān)定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風(fēng)水、迷信“大師”；有的口頭上表態(tài)堅(jiān)定不移反腐敗，背地里對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索不追問(wèn)、不報(bào)告；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財(cái)。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須將口是心非的“兩面人”辨別出來(lái)、清除出去?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等明確規(guī)定要堅(jiān)決懲治陽(yáng)奉陰違的“兩面派”“兩面人”，強(qiáng)調(diào)“決不允許對(duì)黨中央陽(yáng)奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞‘偽忠誠(chéng)’”。要把政治上蛻變的“兩面人”“擋在門(mén)外”，“及時(shí)辨別出來(lái)、清除出去”。這些規(guī)定是我們黨在艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中形成的思想結(jié)晶，對(duì)保證黨的生機(jī)活力具有極端重要的作用，體現(xiàn)著馬克思主義執(zhí)政黨的政治理想和政治能力，需要在黨的建設(shè)實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持。

必須看到，陽(yáng)奉陰違問(wèn)題如果不受?chē)?yán)厲懲治，反映的是政黨深層的信仰危機(jī)和治理危機(jī)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨以其理論的先進(jìn)性、組織的嚴(yán)密性和紀(jì)律的嚴(yán)明性來(lái)組織與動(dòng)員人民群眾，共同推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。這意味著，一是黨的事業(yè)以科學(xué)理論為先導(dǎo)，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰，對(duì)黨中央決策部署的堅(jiān)決執(zhí)行，是保障事業(yè)健康發(fā)展的根本。在這一原則問(wèn)題上陽(yáng)奉陰違，其本質(zhì)是不信仰馬克思主義。二是黨的事業(yè)需要依靠全體人民共同奮斗才能實(shí)現(xiàn)，黨要組織和動(dòng)員人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持科學(xué)理論武裝，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在落實(shí)中央決策部署上打折扣、搞變通，導(dǎo)致政策執(zhí)行走樣變形，喪失的是民心，動(dòng)搖的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，任何時(shí)候黨員干部思想行動(dòng)上的陽(yáng)奉陰違，或者陽(yáng)奉陰違的干部屢屢得到重用和提拔，都可能傷害人民對(duì)黨的信賴，侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持民主集中制原則。陽(yáng)奉陰違破壞黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致黨的基本理論、基本路線、基本方略的落實(shí)和政策執(zhí)行出現(xiàn)中梗阻、扭曲變形。四是整治陽(yáng)奉陰違問(wèn)題是與堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的思想路線相聯(lián)系的。必須看到，黨的各級(jí)組織一旦對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、事物發(fā)展規(guī)律、政策施行條件等認(rèn)識(shí)不充分，或者決策不科學(xué)，都可能出現(xiàn)決策錯(cuò)誤。一旦錯(cuò)誤政策被嚴(yán)格執(zhí)行，極易導(dǎo)致發(fā)展偏差或阻滯。黨的歷史上出現(xiàn)過(guò)黨的下級(jí)組織和基層組織在執(zhí)行政策時(shí)自覺(jué)糾偏的情況。它要求黨組織發(fā)現(xiàn)偏差時(shí)，一方面及時(shí)向上反映情況，另一方面堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行決策。也就是說(shuō)，反對(duì)陽(yáng)奉陰違，絕不意味著無(wú)視經(jīng)常變化的環(huán)境而教條執(zhí)行政策，或者失去創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。敢于正視問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題是黨的實(shí)事求是思想路線的本質(zhì)屬性，也是我們黨實(shí)現(xiàn)自我革命推動(dòng)社會(huì)革命的實(shí)踐前提。這種結(jié)合實(shí)際自我糾偏的過(guò)程，與陽(yáng)奉陰違有本質(zhì)的區(qū)別。我們黨在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的艱辛探索中把握規(guī)律，在摸著石頭過(guò)河中找到發(fā)展道路并形成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。這一政治邏輯要求黨的組織和干部在掌握規(guī)律基礎(chǔ)上，科學(xué)理解、準(zhǔn)確執(zhí)行中央決策，這是馬克思主義政黨民主集中制原則的必然實(shí)踐。

黨要永葆先進(jìn)性和純潔性，永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須把全黨意志和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，牢牢把握世界百年未有之大變局，以對(duì)中華民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和創(chuàng)造精神落實(shí)黨的十九大的戰(zhàn)略部署。要在全面從嚴(yán)治黨中深刻檢視問(wèn)題，以刀刃向內(nèi)的勇氣革除自身肌體的毒瘤，清除導(dǎo)致干部陽(yáng)奉陰違的土壤，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，讓黨員干部都敢于說(shuō)真話、干實(shí)事。

三、鞏固拓展主題教育成果，有效解決陽(yáng)奉陰違問(wèn)題

解決陽(yáng)奉陰違“兩面人”問(wèn)題可以通過(guò)專項(xiàng)治理取得顯效。當(dāng)前要結(jié)合黨中央關(guān)于主題教育的部署要求，對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想情況深入檢視，對(duì)標(biāo)對(duì)表查找差距和不足，深挖成因，整改落實(shí)。同時(shí)，立足標(biāo)本兼治，從教育管理監(jiān)督的體制機(jī)制入手，提高干部素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念；嚴(yán)格黨的干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理制度，久久為功，鏟除這一違背黨性的痼疾。

強(qiáng)化思想武裝，鑄牢理想信念。懲治陽(yáng)奉陰違，重在堅(jiān)定理想信念，需要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，明確政治標(biāo)準(zhǔn)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，保持政治定力，依循黨章黨紀(jì)黨規(guī)堅(jiān)決懲治和約束。同時(shí)發(fā)揮好黨的干部教育功能，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。為此，需要深入實(shí)際檢視問(wèn)題，持續(xù)原原本本、全面系統(tǒng)學(xué)原文、讀原著、悟原理，確保學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。通過(guò)加強(qiáng)黨性淬煉和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，使黨員干部成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，確保始終對(duì)黨表里如一、言行一致，敢于擔(dān)當(dāng)作為。

解決陽(yáng)奉陰違問(wèn)題與堅(jiān)持以人民為中心思想高度一體。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果無(wú)法站穩(wěn)人民立場(chǎng)，不能赤誠(chéng)面對(duì)黨和人民群眾，就很難做到權(quán)為民所用。因此，需要堅(jiān)持思想教育和制度建設(shè)相結(jié)合，既解決思想問(wèn)題也解決制度問(wèn)題，以及制度運(yùn)行的環(huán)境問(wèn)題，從社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)要求出發(fā)，做到“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，堅(jiān)決做好“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩是黨性的體現(xiàn)，也是甄別陽(yáng)奉陰違的基本路徑和重要內(nèi)容。它要求黨員干部始終堅(jiān)守踐行黨的初心使命，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，尊崇黨的紀(jì)律規(guī)定。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在政治紀(jì)律方面要嚴(yán)查“七個(gè)有之”政治隱患，解決政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題；通過(guò)主題教育和紀(jì)律規(guī)范確保黨員干部在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署上有新作為。還要看到，我們黨在堅(jiān)持標(biāo)本兼治一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制建設(shè)中，不想腐的基礎(chǔ)是黨員干部要從信仰層面對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，既避免濫用權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)，也拒絕陽(yáng)奉陰違的價(jià)值偏差；以對(duì)權(quán)力的敬畏和對(duì)組織的忠誠(chéng)維護(hù)黨的核心價(jià)值和革命基因；反對(duì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的任何形式的派性和派別活動(dòng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央大政方針和工作部署落細(xì)落實(shí)。

全面從嚴(yán)治黨要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善體制機(jī)制，更加突出黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課?！碑?dāng)前，要通過(guò)嚴(yán)格的批評(píng)和自我批評(píng)，有效的思想斗爭(zhēng)堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，形成黨員干部說(shuō)真話、干實(shí)事、護(hù)大局的意識(shí)。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，有效激發(fā)黨員干部貫徹落實(shí)黨中央決策部署的積極性創(chuàng)造性。只有把黨的主張變成黨員干部的基礎(chǔ)責(zé)任和政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，才能真正克服陽(yáng)奉陰違問(wèn)題。

堅(jiān)持實(shí)事求是，從根本上克服形式主義、官僚主義。陽(yáng)奉陰違常以形式主義、官僚主義的面目示人。黨的十八大以來(lái)，黨在懲治“四風(fēng)”問(wèn)題上取得了顯著成績(jī)，但也要看到，“四風(fēng)”頑癥痼疾樹(shù)倒根存，稍一松懈，就可能卷土重來(lái)。尤其值得注意的是，在整治形式主義、官僚主義中，越來(lái)越多的人認(rèn)為是因?yàn)橛辛松霞?jí)機(jī)關(guān)官僚主義的決策和督查，才有了下級(jí)組織形式主義的應(yīng)付；甚至認(rèn)為有了這樣的“陽(yáng)奉陰違”，才能保證基層工作滿足群眾的真實(shí)需要。必須看到，形式主義和官僚主義是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，同時(shí)存在于具體工作中，不能簡(jiǎn)單割裂二者為形式主義免責(zé)。否則容易陷入新的形式主義、官僚主義泥淖，破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直接導(dǎo)致政令不暢。當(dāng)然，此類(lèi)觀點(diǎn)流傳，也表明一些地方的調(diào)研機(jī)制和決策體系不科學(xué)，不能堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，以致出現(xiàn)決策失誤，折騰黨員和群眾。反對(duì)陽(yáng)奉陰違，需要堅(jiān)持以人民為中心思想，從人民群眾根本利益出發(fā)，隨時(shí)深入實(shí)際，問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，確保精準(zhǔn)施策。黨要始終反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，持續(xù)加大對(duì)“四風(fēng)”突出問(wèn)題的懲治力度，以自我革命精神在科學(xué)教育管理監(jiān)督干部中增強(qiáng)政治性、創(chuàng)造性，解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”，彰顯黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)。

以完善的干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用制度清除陽(yáng)奉陰違者。黨的事業(yè)發(fā)展最根本的是要選好人、用好人。如何避免和防范心術(shù)不正、有政治野心、跑官要官的人掌握權(quán)力甚至走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，這是黨的干部制度改革的底線問(wèn)題。用人上的腐敗，損害的是黨的根基和核心領(lǐng)導(dǎo)力。只有嚴(yán)把用人入口關(guān)，后續(xù)的干部教育、監(jiān)督管理才能效益遞增。

因此，懲治陽(yáng)奉陰違問(wèn)題需要從思想與制度、教育與監(jiān)督角度一體考量，與建立誠(chéng)信和正直的社會(huì)價(jià)值體系一起推進(jìn)。必須看到，對(duì)那些試圖通過(guò)破壞黨的組織體系和價(jià)值要求來(lái)滿足私利與野心的人來(lái)說(shuō)，腐敗和陽(yáng)奉陰違并無(wú)道德成本。因而從制度層面對(duì)陽(yáng)奉陰違進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲戒，會(huì)極大壓縮陽(yáng)奉陰違者的活動(dòng)空間。在堅(jiān)持高壓懲治不動(dòng)搖基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、重實(shí)績(jī)作為干部選拔任用的首要前提；形成民意收集的有效機(jī)制，從政治上把陽(yáng)奉陰違偽忠誠(chéng)的人甄別出來(lái)，清除出去。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁；真正讓那些忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹坑袆?chuàng)造平臺(tái)發(fā)展機(jī)遇，得到褒獎(jiǎng)和重用；讓那些陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、不干實(shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。同時(shí)，把握治黨管黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，祛除陽(yáng)奉陰違滋生的文化土壤和物質(zhì)條件，從政治、思想和組織上解決陽(yáng)奉陰違積弊，使黨內(nèi)紀(jì)法制度既能夠保證黨員干部落實(shí)中央大政方針、政策決定不走樣不變形，不打折扣，也能避免在黨內(nèi)發(fā)生類(lèi)似于劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題，從而確保黨員干部心口如一、言行一致，確保黨的隊(duì)伍純潔、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，讓陽(yáng)奉陰違者無(wú)可遁形。公權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，公權(quán)力受監(jiān)督，也無(wú)法完全杜絕陽(yáng)奉陰違。但是“兩面人”在受監(jiān)督的環(huán)境里，就會(huì)收斂其陽(yáng)奉陰違的本性，一旦監(jiān)督失位，則可能不時(shí)露猙獰。由此，一方面要堅(jiān)持嚴(yán)懲，讓紀(jì)律帶電、制度長(zhǎng)牙，讓監(jiān)督有力；另一方面需要從黨的理想信念中尋求解決問(wèn)題的思路。一是關(guān)口前移，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，抓細(xì)抓實(shí)日常監(jiān)督，主動(dòng)咬耳扯袖、紅臉出汗。堅(jiān)決整治表態(tài)多調(diào)門(mén)高，行動(dòng)少落實(shí)差的問(wèn)題，擠壓陽(yáng)奉陰違的空間。二是突出政治監(jiān)督，緊緊圍繞黨章憲法賦予的職責(zé)，始終堅(jiān)持從黨中央的政治和大局來(lái)強(qiáng)化政治監(jiān)督，切實(shí)做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，真正把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落到實(shí)處。確保黨員干部堅(jiān)定政治方向，做好“兩個(gè)維護(hù)”。三是完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)高壓反腐和嚴(yán)厲懲治陽(yáng)奉陰違，把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督制度和嚴(yán)明的紀(jì)律防范權(quán)力濫用，整治陽(yáng)奉陰違，阻斷“兩面人”走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的路徑。需要強(qiáng)調(diào)的是，任何時(shí)候都要堅(jiān)持責(zé)權(quán)對(duì)等原則，嚴(yán)格執(zhí)行、有效落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，推動(dòng)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部守責(zé)盡責(zé)，注重防源頭、治苗頭、抓露頭，推進(jìn)黨員干部慎獨(dú)慎微慎權(quán)慎欲。讓黨員干部知敬畏、存戒懼，自覺(jué)加強(qiáng)修養(yǎng)，避免言行不一，杜絕無(wú)視老百姓利益訴求的現(xiàn)象。

懲治陽(yáng)奉陰違，必須深刻剖析歷史根源和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在持續(xù)高壓反腐的基礎(chǔ)上，保障監(jiān)督權(quán)威，鏟除問(wèn)題產(chǎn)生的土壤，推動(dòng)刮骨療毒與培元固本一體施策，確保黨的干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，更好維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向上向善。