貫徹執(zhí)行《核安全法》，引領(lǐng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

王建君

(中國核能行業(yè)協(xié)會,北京 100037)

我國進入建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，中國經(jīng)濟已由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，構(gòu)建新時代清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系在實現(xiàn)建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略目標(biāo)以及實施國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略方面任重道遠。

核能作為我國低碳清潔能源的重要組成部分，具有非常重要的政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)戰(zhàn)略價值，中國開始進入由 “核電大國”向 “核電強國”邁進的新征程，我國已經(jīng)具備建設(shè) “核電強國”的基礎(chǔ)性條件，我國核能行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

我國已經(jīng)建立了一套與國際接軌、符合國情、相對完善的核安全法規(guī)體系，包括 《中華人民共和國放射性污染防治法》、7部行政法規(guī)、29項部門規(guī)章、93項導(dǎo)則以及百余項技術(shù)文件?！逗税踩ā返念C布實施，夯實、完善了我國已形成的核安全制度框架;貫徹了黨中央、國務(wù)院以最高安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核事業(yè)的要求，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于核安全工作的重要講話精神;對 “依法治核”、完善我國核安全領(lǐng)域法律法規(guī)體系具有里程碑意義[1]。

1 《核安全法》的重大意義

核安全是核能行業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。核能行業(yè)的發(fā)展必然伴生著核安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)，如果不能有效保障核能安全，不能妥善應(yīng)對核設(shè)施和核材料的潛在安全風(fēng)險，就會限制核能行業(yè)的發(fā)展。我國核事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，核電站沒有發(fā)生過2級及以上核事件或核事故。據(jù)世界核運行者協(xié)會 (WANO)統(tǒng)計，我國核電機組的運行指標(biāo)大多數(shù)高于世界平均水平，部分指標(biāo)處于國際先進水平，在建核電機組質(zhì)量受控。這些業(yè)績和指標(biāo)充分說明了我國核工業(yè)六十多年的發(fā)展所形成的大量核安全管理實踐是行之有效的[2]?！逗税踩ā穼Υ诉M行了歸納提煉，并新增加了核安全文化、信息公開與公眾參與、核損害賠償、國家核安全協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容，把有關(guān)核安全的基本方針、原則、主要制度、監(jiān)督管理體制等重大問題上升為法律，為進一步加強我國核能安全工作奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

此外，我國作為國際原子能機構(gòu)的成員國和《及早通報核事故公約》《核安全公約》《乏燃料與放射性廢物安全管理聯(lián)合公約》等多項核安全領(lǐng)域國際公約的締約國[3]，擔(dān)負著履行國際承諾和參與國際合作的使命。 《核安全法》的實施，將有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國 “核電走出去”的戰(zhàn)略實施。

2 《核安全法》的特色解讀

《核安全法》對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行，核材料以及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險防控，其中融入了許多新增內(nèi)容和特色條款。

2.1 首次寫入核安全觀

習(xí)近平總書記在2014年海牙核安全峰會上首次提出 “理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀。習(xí)總書記強調(diào):“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機融合，使各國政府和核能企業(yè)認(rèn)識到，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。只有采取切實舉措，才能真正管控風(fēng)險;只有實現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展?！蔽覈蔀槭澜缟系谝粋€提出核安全觀的國家。

該法第三條明確，國家堅持 “理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，加強能力建設(shè)，保障核事業(yè)的健康發(fā)展。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對核安全工作的高度重視，“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀通過法律的形式加以確認(rèn)。

2.2 加強核安全文化建設(shè)

三哩島、切爾諾貝利、福島三次核事故均表明了除設(shè)計等技術(shù)因素外，核安全文化的缺失是一個非常重要的原因。

該法第九條特別提出，國家制定核安全政策，加強核安全文化建設(shè)。核安全監(jiān)管部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機制。核設(shè)施營運單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化，并將其融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。從國家、監(jiān)管和主管部門、企業(yè)三個層面規(guī)定了對培育和強化核安全文化的要求。

2.3 凸顯信息公開和公眾參與

信息公開和公眾溝通，在核能領(lǐng)域顯得尤為重要。國際核能界的經(jīng)驗表明，核安全信息公開，不僅不會降低公眾對核安全的信心，反而能提高公眾對政府的信任，有利于提高公眾對核電的接受度。為此，該法專門設(shè)立了第五章 “信息公開和公眾參與”。明確了核安全信息公開的主體，闡述了核安全信息公開的內(nèi)容，規(guī)范了核安全信息公開的方式方法，最后明確了公眾可以對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。從而保障了公民、法人和其他組織獲得核設(shè)施安全信息和公眾參與的權(quán)利，同時能使公眾參與在法律許可的條件下進行。

2.4 明確核安全管理機構(gòu)和核安全責(zé)任

該法第六條規(guī)定，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。該條款把核安全監(jiān)督管理和核安全管理作了區(qū)分，保證了核安全監(jiān)管的獨立性，也滿足了有關(guān)國際公約關(guān)于核安全監(jiān)督獨立性的要求。

明確核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)。該法第五條專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)定:核設(shè)施營運單位對核安全負全面責(zé)任，同時明確為核設(shè)施營運單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位，應(yīng)負相應(yīng)的責(zé)任。該法第十五條進一步明確了核設(shè)施營運單位保障核設(shè)施安全運行所需的能力及條件。

2.5 明確法律責(zé)任

該法第七章 “法律責(zé)任”中以十七條對政府及其有關(guān)主管部門工作人員、核設(shè)施營運單位、核材料持有單位及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，做出了明確的規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。

該法第九十條對核損害賠償責(zé)任制度作出了原則性規(guī)定，明確了核損害賠償責(zé)任承擔(dān)機制、資金來源、國家責(zé)任等內(nèi)容，以有效維護公眾的切身利益。從而結(jié)束了我國核損害賠償無法可循的局面，有利于我國核電的健康發(fā)展和 “走出去”的戰(zhàn)略方針。

此外，該法還增加了國家核安全協(xié)調(diào)機制(第六條)、核安保 (第十二條)、核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會 (第五十四條)等內(nèi)容，取消了運行階段環(huán)境影響評價報告并將裝料許可證和運行許可證合并 (第二十七條)。

3 發(fā)揮協(xié)會的平臺作用引領(lǐng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

《核安全法》的頒布施行，對整個核能行業(yè)提出了新的更高的要求。作為核能行業(yè)全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，如何更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，推動核能行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高核能利用的安全性、可靠性和經(jīng)濟性，促進核能行業(yè)安全高質(zhì)量地發(fā)展成為現(xiàn)實問題。為此，結(jié)合核安全法的要求從以下幾個方面進行闡述。

3.1 開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究,推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

《核安全法》頒布后，完善核安全法律體系及其配套法規(guī)的制修訂工作迫在眉睫。在國防科工局的指導(dǎo)下，推進 《中華人民共和國原子能法》(以下簡稱 《原子能法》)立法工作，完成了向全國人大申請立項的報告編寫工作，并按照司法部和國防科工局的要求積極參加 《原子能法》的修改完善工作，《原子能法》已于2018年9月20日由司法部向全國各單位和各界人士公開征求意見;協(xié)助國防科工局舉辦了核損害賠償立法相關(guān)問題研究，完成了向全國人大申請立項的報告編寫工作，完成了 《核損害責(zé)任法律法規(guī)匯編》的翻譯、編輯和出版工作;此外還積極組織開展核能行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的編制工作，不斷推動全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 開展發(fā)展戰(zhàn)略和重大課題研究,解決行業(yè)重大共性問題

《核安全法》明確，與核安全有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)開發(fā)先進、可靠的核安全技術(shù)，充分利用先進的科學(xué)技術(shù)成果，提高核安全水平。針對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展存在的重大共性緊迫問題，整合行業(yè)資源，組織開展行業(yè)重大問題課題聯(lián)合研究。組織開展了 《我國三代核電發(fā)展戰(zhàn)略價值研究》《我國核安全狀況與公眾溝通問題》《模塊化小型堆關(guān)鍵問題聯(lián)合研究》《涉核項目鄰避問題防范化解案例研究》《中國核能行業(yè)2035及2050發(fā)展展望》等重大課題研究，共享研究成果。

3.3 推動科技創(chuàng)新及新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,提升行業(yè)核心競爭力

《核安全法》明確，國家鼓勵和支持核安全相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和利用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，注重核安全人才的培養(yǎng)。這就要求協(xié)會要高標(biāo)準(zhǔn)做好核能行業(yè)科技獎勵和新技術(shù)成果鑒定及應(yīng)用推廣工作。應(yīng)核與輻射安全中心及研發(fā)單位要求，組織開展了核級產(chǎn)品鑒定大綱的審查工作，為中心核級設(shè)備的取證和監(jiān)管起到補充技術(shù)支撐的作用。利用行業(yè)權(quán)威專家?guī)斓钠脚_，將繼續(xù)探索與各級會員單位在各類專業(yè)技術(shù)評審上的合作，共享專家資源，整合科技信息，建立行業(yè)科技大數(shù)據(jù)庫和共享平臺，為科技成果共享和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化貢獻力量。

3.4 開展同行評估,提升核安全和關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)

《核安全法》明確，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗反饋制度，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗反饋體系。為了落實這一要求，協(xié)會開展行業(yè)評估，助力行業(yè)健全經(jīng)驗反饋制度，提升業(yè)績指標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)組織實施核電站運行、核電工程建設(shè)管理等同行評估活動，積極探索和開展放射性廢物管理、維修工作管理、核電站網(wǎng)絡(luò)與信息安全等特色專項同行評估活動;開展中國核能行業(yè)協(xié)會核電營運信息網(wǎng)和核電工程建設(shè)信息模塊平臺的運行維護和功能升級，完成國際原子能機構(gòu)PRIS信息報送和國外事件的整理及編譯工作，促進國內(nèi)外核電運行經(jīng)驗在行業(yè)的有效應(yīng)用;根據(jù)國內(nèi)核電行業(yè)現(xiàn)狀，組織開展國際、國內(nèi)核電機組運行關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)對標(biāo)、優(yōu)化及相關(guān)分析評價工作，開展核電運行關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)提升專項行動。

3.5 推進核安全文化建設(shè),持續(xù)提升行業(yè)核安全文化水平

《核安全法》明確，核安全相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。為了促進核能行業(yè)核安全文化建設(shè)和培育，協(xié)會持續(xù)組織開展系列核安全文化建設(shè)專項活動。開展年度核安全文化建設(shè)經(jīng)驗交流大會、核安全法及核安全文化征文活動、核安全法及核安全文化培訓(xùn)班等定期宣貫活動;編制核安全文化同行評估實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)并開展核電站核安全文化建設(shè)同行評估活動;承擔(dān)國家核安全局 “核安全文化示范基地建設(shè)及良好實踐推廣”“核安全文化建設(shè)方法研究及推廣”等課題;通過對核電、核燃料、核設(shè)備制造、核技術(shù)利用等核能行業(yè)重要領(lǐng)域的核安全文化建設(shè)總體水平及努力方向、具備推廣價值的良好實踐及成功經(jīng)驗進行全面、深入的調(diào)研，并在行業(yè)內(nèi)共享推廣，促進行業(yè)核安全文化整體水平的持續(xù)提升。

3.6 開展國際交流與合作,倡導(dǎo)促進構(gòu)建人類核安全命運共同體

《核安全法》明確，國家組織開展與核安全有關(guān)的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制。協(xié)會積極推動核能行業(yè) “一帶一路”國際合作，倡導(dǎo)并促進構(gòu)建人類核安全命運共同體，做好核能行業(yè)國際與兩岸合作及交流工作。組織開展國際與兩岸合作交流活動，分別與法國、英國、美國、日本、韓國等國家及臺灣地區(qū)開展交流、培訓(xùn)、研討、論壇等活動;組織開展國際會展工作，2018年協(xié)會牽頭組織15家國內(nèi)企業(yè)組成 “中國國家展團”參加了第三屆法國世界核工展、舉辦了首屆中國國際核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)大會，2019年將主辦第十三屆中國國際核電工業(yè)展覽會;受科技部和國防科工局委托，履行好第四代核能系統(tǒng)國際論壇 (GIF)聯(lián)絡(luò)辦職能，主辦和協(xié)辦GIF相關(guān)系列會議。

4 結(jié) 語

法律的生命在于實施，核安全法的貫徹執(zhí)行就是要將相關(guān)要求落實到具體的管理實踐當(dāng)中，真正使法律條款落地生根。中國核能行業(yè)協(xié)會將以此為契機更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持以創(chuàng)建世界一流協(xié)會為引領(lǐng)，堅持以推進高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，全面貫徹執(zhí)行 《核安全法》，引領(lǐng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。