如何有效治理超限超載頑疾

李仕權(quán)

人民日?qǐng)?bào)要聞版主編

嚴(yán)格執(zhí)法治理“酒駕”已經(jīng)取得公認(rèn)的成效，樹立了法律權(quán)威和公信力，成為公共安全治理領(lǐng)域的成功范例。借鑒治理“酒駕”的經(jīng)驗(yàn)，像治理“酒駕”一樣治理超限超載，綿綿用力、久久為功，就一定能取得顯著成效，筑牢交通安全防線

近日，江蘇省無(wú)錫市發(fā)生橋面?zhèn)确鹿剩l(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。事故讓人觸目驚心，但這并不是一起孤立的事故。實(shí)際上，因超限超載引發(fā)路橋坍塌的事故時(shí)有發(fā)生，先簡(jiǎn)要回顧近年來(lái)因超限超載引發(fā)的路橋坍塌事故：2019年5月18日，杭州市江干區(qū)秋濤北路靠近慶春東路口過(guò)街天橋，被載物超限的大貨車撞擊后垮塌；2018年3月8日，一輛半掛牽引車途經(jīng)江蘇省鹽城市鹽都區(qū)北龍港街道文華路迎春橋時(shí)，因超載導(dǎo)致橋面塌陷；2015年6月19日，粵贛高速公路河源段城南出口匝道橋，因4輛大貨車嚴(yán)重超載，導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏壓傾覆垮塌……

路橋垮塌事故屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中，80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。有研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年至2015年間，國(guó)內(nèi)共有105座橋梁垮塌，其中因運(yùn)貨汽車超載導(dǎo)致垮塌的橋梁有28座，占總數(shù)的26.7%。違法超限超載儼然成為“公路第一殺手”，嚴(yán)重破壞了公路和橋梁設(shè)施，引發(fā)了大量道路交通事故，危害了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

每當(dāng)發(fā)生路橋垮塌事故，人們都痛惜不已。警鐘雖然頻頻敲響，卻未能阻止違法超限超載行為，垮塌事故依然如故、頻頻發(fā)生。垮塌的巨響，在人們心中震出一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)：下一座垮塌的路橋會(huì)在哪里？垮塌的瞬間自己又身在何處？

并不是沒有人管。實(shí)際上，我國(guó)從20世紀(jì)80年代就開始治理超限超載亂象。從單獨(dú)行動(dòng)到聯(lián)合行動(dòng)，從寬松到嚴(yán)格，從粗略到細(xì)致，規(guī)章不斷出臺(tái)，并不斷進(jìn)行修訂。2000年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。2004年，9部門聯(lián)合治理超限超載。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》。2016年，全面修訂《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)大件運(yùn)輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的處罰等。2017年，交通運(yùn)輸部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，加大對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載行為的聯(lián)合懲戒。2019年8月，交通運(yùn)輸部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛運(yùn)輸車超長(zhǎng)違法運(yùn)輸行為治理的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的監(jiān)管。

監(jiān)管是越來(lái)越全、越來(lái)越細(xì)，但超限超載依然屢禁不止。此次無(wú)錫橋面?zhèn)确鹿?，有兩點(diǎn)耐人尋味：一是發(fā)生此次事故的錫山區(qū)，其公路管理處被無(wú)錫市交通運(yùn)輸局評(píng)為“2018年度全市公路治超工作先進(jìn)集體和個(gè)人”；二是肇事企業(yè)無(wú)錫成功運(yùn)輸有限公司，曾多次發(fā)生交通事故造成人員傷亡被法院判處賠償，可謂前科累累、劣跡斑斑，卻依然安然無(wú)恙，繼續(xù)我行我素。

這至少反映出兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：其一，不夠健康的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；其二，不夠嚴(yán)格的貨運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法。

不夠健康的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，首先表現(xiàn)在貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)，貨車超限超載已成普遍現(xiàn)象。據(jù)《中國(guó)卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告NO.1》顯示，超限超載一直普遍存在，特別是近幾年甚至出現(xiàn)了“貨車不超載就虧本”的現(xiàn)象。超限超載作為積弊，貨車司機(jī)只是其中一環(huán)，甚至處于弱勢(shì)地位，治理時(shí)要注重理順關(guān)系。其次表現(xiàn)在車輛改造環(huán)節(jié)，為超限超載大開方便之門。業(yè)內(nèi)人士介紹，一些管制嚴(yán)格的國(guó)家，車輛的動(dòng)力和裝載貨物重量之間匹配度比較高，超載嚴(yán)重車就拉不動(dòng)。而在我國(guó)，改裝拖掛、欄板加高、彈簧鋼板加厚等都很便捷，很多車輛10噸也能拉，20噸也能拉，100噸也能拉。

不夠嚴(yán)格的貨運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法，首先表現(xiàn)在檢查超限超載未能全覆蓋。2018年中國(guó)的公路運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)486萬(wàn)公里，公路管理部門和交通管理部門的執(zhí)法力量相對(duì)不足， 面對(duì)貨車普遍超載的現(xiàn)狀確實(shí)捉襟見肘、疲于應(yīng)付。江西某市治超站負(fù)責(zé)人曾表示，該市現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)法實(shí)現(xiàn)“逢車必檢”，而且還容易造成道路擁堵。其次表現(xiàn)在違法成本太低。目前對(duì)超載的處罰，一般處200～500元；超過(guò)核載質(zhì)量30%即超載嚴(yán)重，罰500～2000元。有執(zhí)法人員表示：“就算罰2000元，被罰司機(jī)下次還是照樣超載上路。”以罰代管，不僅達(dá)不到深層次治理效果，而且助長(zhǎng)了運(yùn)輸市場(chǎng)的亂象。最后，表現(xiàn)在“運(yùn)動(dòng)式”治理的不可持續(xù)。不少地方出了嚴(yán)重的交通事故后，就嚴(yán)查嚴(yán)管一陣子，過(guò)段時(shí)間后就又風(fēng)平浪靜“睜只眼閉只眼”了?！斑\(yùn)動(dòng)式”治理能解燃眉之急，但不能從根上解決問(wèn)題，并容易陷入“出了事故→嚴(yán)查嚴(yán)管→情況改善→放松懈怠→又出事故”的怪圈。

如何跳出怪圈？如何治理頑疾？如何消除超限超載帶來(lái)的嚴(yán)重隱患？有必要借鑒近年來(lái)治理“酒駕”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其核心和關(guān)鍵就是真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

首先，嚴(yán)格執(zhí)法治理超限超載有法可依。當(dāng)前，有不少人呼吁“超載入刑”，其實(shí)“貨車超載”本就在刑法典規(guī)制當(dāng)中。刑法典中現(xiàn)有的諸如交通肇事罪、過(guò)失破壞交通設(shè)施罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等，均包含了貨車超載造成交通事故致人傷亡的交通運(yùn)輸行為，嚴(yán)格執(zhí)法治理超限超載有法可依。

其次，嚴(yán)格執(zhí)法治理超限超載要全環(huán)節(jié)。除了加強(qiáng)道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，也要依法嚴(yán)把車輛生產(chǎn)關(guān)、掛牌關(guān)、改裝關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、裝載關(guān)等，讓用于超限超載的車輛無(wú)法上路；還要依法加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站、建材生產(chǎn)和批發(fā)市場(chǎng)、砂石料場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管，讓車輛在裝載環(huán)節(jié)就無(wú)法超限超載。

再次，嚴(yán)格執(zhí)法治理超限超載要靠技術(shù)?；鶎訄?zhí)法力量有限，無(wú)法有效全覆蓋，而技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了新的手段和方式，比如硬件方面可以多裝一些監(jiān)控鏡頭、檢測(cè)設(shè)施等，軟件方面可以將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)運(yùn)用到監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)中，逐步實(shí)現(xiàn)“逢車必檢”，將技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為治理效能。

最后，嚴(yán)格執(zhí)法治理超限超載要反腐敗。一些地方以罰代管，部分跑專線的貨車公司（或司機(jī)）掏錢買“月票”后，就可以明目張膽地超限超載。這容易滋生腐敗，妨礙執(zhí)法，不少地方查出過(guò)超限超載運(yùn)輸檢測(cè)站的腐敗窩案。要重拳反腐，讓執(zhí)法人員不敢腐、不能腐，為嚴(yán)格執(zhí)法保駕護(hù)航，并倒逼運(yùn)輸市場(chǎng)重建秩序。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！薄吧辽?，安全第一”，生命的重量比超載車輛重得多，比坍塌的路橋重得多。嚴(yán)格執(zhí)法治理“酒駕”已經(jīng)取得公認(rèn)的成效，樹立了法律權(quán)威和公信力，成為公共安全治理領(lǐng)域的成功范例。借鑒治理“酒駕”的經(jīng)驗(yàn)，像治理“酒駕”一樣治理超限超載，綿綿用力、久久為功，就一定能取得顯著成效，筑牢交通安全防線。