新時期高校精準扶貧的理論與實踐路徑探析
——以太原師范學院為例

周 濤,張春紅

(1. 太原師范學院 政治系,山西 太原 030619； 2. 山西工商學院 建筑工程學院,山西 太原 030006)

“精準扶貧”重要思想是習總書記2013年11月在湘西視察時提出來的,并對精準扶貧理念進行了詳細闡述,那就是“實事求是,因地制宜,分類指導,精準扶貧”[1]。2014年國家就開始大力深化農(nóng)村扶貧工作改革計劃,著重在扶貧工作領域進行創(chuàng)新性的制度建設和機制建設,實施精準扶貧工作理念,確保中國廣大貧困地區(qū)人口順利實現(xiàn)全部脫貧。2015年,在總結脫貧攻堅經(jīng)驗后,根據(jù)全國脫貧工作階段行的匯總,國務院又出臺了一系列脫貧攻堅的決定,從理論高度和戰(zhàn)略層面對精準扶貧的深刻內(nèi)涵、 幫扶目標、 組織機制以及脫貧方略等進行了闡述。[2]尤其是在黨的十八大和“十三五”期間精準幫扶整體工作部署之后,黨中央和國務院確定了2020年實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口完全脫貧的政治任務。習總書記更是鏗鏘有力地講道：脫貧攻堅的道路上,不能讓一個人掉隊。為了讓精準幫扶工作落到實處,取得實際成果,國務院還制定了中央、 省、 市、 縣層級壓實責任、 分級合力助推脫貧的工作機制和獎懲舉措,進一步確保了脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1 高校參與精準扶貧的重要意義

1.1 在國家層面的重要意義

中正處于全面建成小康社會、 實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段,實現(xiàn)對貧困地區(qū)農(nóng)民的最終脫貧,從全局和根本上解決貧困人口的生存現(xiàn)狀和生活發(fā)展能力,確保貧困人口能夠穩(wěn)定脫貧、 真正脫貧,進而提升精準脫貧、 攻堅脫貧的實效性、 持續(xù)性和全面性,真正讓改革的發(fā)展紅利和發(fā)展成果能夠更多地惠及到貧困人口,讓他們體驗到幸福感和獲得感,無疑成為了實施精準扶貧的重要目標。高校作為攻堅脫貧戰(zhàn)略中的一方力量,實施精準扶貧,無疑是助力脫貧攻堅戰(zhàn)的必然要求,更是落實精準扶貧工作的具體體現(xiàn)。[3]

1.2 在地方層面的重要意義

高校參與精準扶貧,可以為貧困地區(qū)的貧困人口提升其生存能力、 生活水平和發(fā)展能力,真正為貧困失業(yè)做出應有的努力。所以,在精準扶貧階段,高校一定要將自身具有的諸多優(yōu)勢和力量充分發(fā)揮和作用于脫貧攻堅事業(yè)當中,如高校的人才寶庫資源、 智力發(fā)展資源、 科研學術資源等,進而與地區(qū)扶貧事業(yè)充分融合和對接,最終提升扶貧地區(qū)的教育水平、 文化現(xiàn)狀和科技能力。另外,高校也能通過造血式的扶貧,切實提升貧困地區(qū)貧困人口的生存能力和發(fā)展能力,從而為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來生機和活力。

1.3 在學校層面的重要意義

高校作為育人之地,同時也兼具服務社會的功能。因此,高校參與精準扶貧,不僅是高校持續(xù)發(fā)展的需要,也是高校輸出自身的研究能力、 政策支持和社會服務的功能,這樣不僅有利于高校實現(xiàn)專業(yè)設置與社會發(fā)展定向對接,快速調(diào)轉專業(yè)設置結構,而且還能提升高校理論成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化,真正提升高校的在地區(qū)脫貧攻堅中的影響力。因此,高校在脫貧攻堅的進程中,一定會有現(xiàn)實的需求,尤其是在精準扶貧的貧困地區(qū),不僅能夠充分展現(xiàn)出高校的人才、 智力和學術優(yōu)勢,而且還能深化、 拓展學校的辦學宗旨、 育人成效和社會發(fā)展能力。[4]

2 高校參與精準扶貧的必要性及優(yōu)勢

高校實施精準扶貧,是積極貫徹落實黨中央、 國務院關于脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的必然要求,由于高校自身在智力、 功能、 特殊性等方面的優(yōu)勢,使得高校有著別的行業(yè)所不能替代的優(yōu)勢作用。同時,參與精準扶貧也是高校為適應社會發(fā)展、 突出服務社會職能所不可缺少的責任和義務。

2.1 貫徹落實國家精準扶貧任務的必然要求

為認真落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的思想,緊緊把握“扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”的重要要義,高等院校要依托自身學科優(yōu)勢、 人才力量、 科技實力、 社會資源等優(yōu)勢,認真貫徹教育部部長陳寶生關于“四個真”和“四件事”的要求,充分發(fā)揮專業(yè)作用及智庫優(yōu)勢,著力于將傳統(tǒng)的“輸血式扶貧向造血式扶貧轉變”。

2.2 突出社會服務功能是學校自身價值的體現(xiàn)

學校不僅要將傳承文化、 培養(yǎng)人才、 服務社會及科學研究作為自己的基本工作和職能,還應該將自身的發(fā)展與國家大背景、 大環(huán)境相結合,思考如何為全面建成小康社會的大目標而努力,思考如何幫助貧困人口脫貧致富,早日實現(xiàn)全面脫貧的奮斗目標,進一步突出學校的服務職能,實現(xiàn)自身的價值。

2.3 對高校自身發(fā)展,提高社會影響力有著重要的作用

高校參與精準扶貧工作,可以為大學生提供接近社會、 參與實踐的機會,一定程度上提升了學生的核心競爭力。同時,學校也可根據(jù)實際情況,了解到社會對畢業(yè)生能力的需求,不斷調(diào)整教學大綱、 培養(yǎng)計劃,才能培養(yǎng)出社會需要的人才。同時,高校在幫助貧困地區(qū)解決教育資源不足等方面也做出了自己的貢獻,進一步提高了學校的社會影響力。[5]

3 高校對貧困地區(qū)進行精準扶貧的路徑

高校在對貧困地區(qū)進行精準扶貧時,首先要進行調(diào)查研究,針對定點幫扶地區(qū)的地理特點、 經(jīng)濟現(xiàn)狀、 文化發(fā)展以及社會綜合情況進行綜合研判,以此來對定點幫扶地區(qū)提供相應的政策咨詢和方針指導。

以太原師范學院駐村幫扶為例：學校扶貧點為山西運城平陸縣某村,該村地理位置優(yōu)越,交通條件便利,但人均耕地比較少,建檔立卡貧困戶有181戶613人,2016年底脫貧37戶109人,2017年計劃脫貧138戶484人,兜底6戶19人。通過調(diào)查摸底,全村貧困戶致貧原因主要包括因病、 因殘、 因學、 缺土地、 缺技術、 缺勞力等六方面,整個村莊的收入來源主要依靠外出務工和農(nóng)副產(chǎn)品收購。根據(jù)2018年的統(tǒng)計,學校向這兩個村莊直接提供扶貧資金和慰問金14.18萬元,捐贈2個圖書閱覽室和2個電子閱覽室,直接爭取扶貧資金30萬元,間接爭取扶貧資金100多萬元,用于修建蔬菜大棚等,老師們還一起捐贈9 600元慰問金。在太原師范學院的幫扶下,截止目前,通過產(chǎn)業(yè)扶貧,脫貧83戶275人； 通過金融扶貧,脫貧41戶138人； 通過教育扶貧,104名貧困學生享受教育資助,脫貧80戶302人； 通過技能培訓,搭建就業(yè)平臺轉移勞動力141戶221人； 通過政策兜底,使58戶69人得到社會保障。通過各項舉措,該貧困村于2018年底順利實現(xiàn)整村脫貧,目前有5戶5人尚未脫貧。

2019年,將結合貧困村里收花村民較多的實際,爭取上級支持,在村實施桃花烘烤加工項目,預計該項目投產(chǎn)后,集體經(jīng)濟每年可增收十余萬元,同時將帶動貧困村200余戶700余人通過收購桃花、 洋槐花、 菊花、 花椒等實現(xiàn)增收,可帶動貧困戶120余戶300余人。

根據(jù)我校扶貧地區(qū)的實際情況,再結合國家、 教育部對高校參與精準扶貧提出的具體要求,筆者認為高校應該在以下幾個方面入手進行脫貧攻堅工作：

3.1 教育扶貧是基底

對高校而言,教育幫扶是高校的優(yōu)勢,更是參與精準幫扶的基礎。對于貧困地區(qū)而言,教育扶貧集中體現(xiàn)在二個方面：

一是對于貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)。學校根據(jù)財政部、 教育部《國家學生資助政策》的有關規(guī)定,對本科生教育階段實行國家獎助學金、 國家助學貸款、 校內(nèi)獎助學金、 勤工助學、 困難補助、 “綠色通道”等多種方式的混合資助體系。目前為止,通過各種渠道獲得國家資助的學生約占全?？側藬?shù)的40%以上。

二是組織高校幫扶支教小組,分批次、 分層級對貧困地區(qū)進行教育幫扶,寒暑假進行調(diào)研與實習,充分發(fā)揮出高校的教育扶貧優(yōu)勢。如：我校每年都會組織300余名師生奔赴全省各地進行“三下鄉(xiāng)”支教社會實踐。同時,學校組建了多支隊伍開展了貧困地區(qū)基礎教育幫扶計劃,把扶貧支教計劃落到實處,讓學生受教育、 長才干、 做貢獻。

3.2 人才扶貧是關鍵

人才扶貧對高校而言,既有優(yōu)勢,又有經(jīng)驗。然而,人才扶貧是一項長遠規(guī)劃,短期內(nèi)的技術培訓能夠做到,長期性的科研支持確屬不易。畢竟,人才扶貧是一種造血扶貧方式,因為這需要高校積極與地方政府對接聯(lián)姻,參與到地方政府的年度規(guī)劃和招商引資項目當中,全方位和貧困地區(qū)的發(fā)展相連接。[6]

3.3 科技扶貧是助推

貧困地區(qū)實現(xiàn)最終脫貧,一靠教育,二靠技術,二者缺一不可。高校作為貧困地區(qū)精準幫扶的重要力量,在科技幫扶的力度上,既有優(yōu)勢,又有能力,對發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有重要的推動作用。作為高校,在對貧困地區(qū)進行精準幫扶時,最重要的就是要與貧困地區(qū)進行科研合作,將高校的科研成果轉化為貧困地區(qū)實際的發(fā)展力。如我校2017年派化學系、 生物系、 地科院派博士到田間地頭,為農(nóng)民講解病蟲害及土地消毒技術,以此來提升貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力,為貧困地區(qū)最終脫貧提供充足的發(fā)展后勁。

3.4 文化扶貧是內(nèi)核

文化扶貧是高校精準扶貧的智力支持,國家精準扶貧,最重要的是精神扶貧,要讓貧困人口真正從精神上站立起來。自主脫貧、 主動脫貧、 積極脫貧,這就需要高校在以下兩方面進行幫扶作為：一是組建政策宣講隊,學校每年暑假派出“三下鄉(xiāng)”的學生深入貧困地區(qū),進村進戶講解國家扶貧政策,讓貧困人口真正懂得扶貧幫扶的意義,使得他們能夠認同和理解,積極投身于精準幫扶的事業(yè)當中； 二是學校組織文化節(jié)目,2018年我校派出30余名學生赴貧困幫扶村演出文藝晚會,將一些具有正能量、 反映新時代、 積極向上的內(nèi)容帶到貧困地區(qū),豐富當?shù)氐奈幕?調(diào)劑貧困地區(qū)的文化氛圍。

4 高校實施精準扶貧路徑的優(yōu)化和提升

高校參與精準幫扶已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗,也存在著很多難點,然而隨著新時代精準扶貧工作目標的變化,高校在精準扶貧工作上也隨之被賦予了新的要求、 新的任務和新的目標。脫貧攻堅,2020年要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧,這就要求高校必須全面提升服務社會的發(fā)展能力,在已有扶貧模式的基礎上,結合扶貧難點、 堵點和痛點,因地制宜,因戶施策,實現(xiàn)高校精準扶貧理論與實踐路徑的優(yōu)化和提升。

4.1 精準扶貧對接精細化施策,可分類分戶進行幫扶

學校對于至今仍未脫貧的貧困戶,要改變幫扶模式和扶貧方式,精準施策,入戶深入調(diào)查,組織起專門的扶貧工作小組,開展幫扶責任人制度。學校派出了由8個校領導及81個正處級干部組成的幫扶隊伍,與186戶幫扶戶進行點對點的聯(lián)系,其中校領導每人負責對口幫扶3戶,處級干部每人對口幫扶2戶,初步實現(xiàn)與幫扶戶的一對一跟進。其中,學校的一位寧老師,幫助她對口幫扶的貧困戶銷售了兩萬斤蘋果。

學校同時跟進建檔信息,摸清致貧原因,從難點入手,暢通堵點,消解痛點,就地制定脫貧辦法,從思想觀念、 產(chǎn)業(yè)切口、 就業(yè)渠道、 技術培養(yǎng)等方面一一落戶到人,動態(tài)化監(jiān)管,定期化跟進,建立一種喊著動、 推著走、 拉著跑的幫扶對策,積聚起高校精準扶貧的優(yōu)勢資源,制定一攬子政策,全部落實到貧困地區(qū),做好全部脫貧工作目標的沖刺準備。[7]

4.2 找出產(chǎn)業(yè)技術窗口,提高技術成果轉化率

高校進行精準扶貧的重要推力就是技術支撐,無論是與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接,還是與貧困地區(qū)的電商平臺交融,抑或是與貧困地區(qū)的文化旅游資源互動,高校的技術資源如何轉化為貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力,才是重中之重。因此,新時期高校在精準扶貧的關鍵階段,一定要強化科技推動貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的能力,不斷強化高校技術與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作能力,提升高校技術轉化為生產(chǎn)力的水平。一是在高校科研項目進行申請和審批時,一定要注重與貧困地區(qū)的市場需求相結合,使得二者的結合點落在精準扶貧的主線上； 二是高校一定要與貧困地區(qū)的企業(yè)加強聯(lián)系,積極互動,真正在促進企業(yè)發(fā)展上建立起一種合作機制,做到技術支持、 信息共享、 人員互助,帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展； 三是高校要集中利用貧困地區(qū)建立的一些農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)等,建立相應的研究基地、 實驗室等,通過股份收益方式等,轉讓技術、 投身發(fā)展,真正實現(xiàn)精準幫扶。

4.3 因地制宜建立智庫資源,支持貧困地區(qū)發(fā)展

高校作為人才資源、 信息資源、 智力資源等集中地,貧困地區(qū)落實的深層次短板往往也就是高校所具備的長處,因此高校在對定點幫扶地區(qū)進行精準幫扶時,一定要充分結合綜合因素,找好定位,建立智庫,加強與地方政府的合作,為貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供建設性、 具體化的意見,以供當?shù)卣筒块T予以參考、 決策。此外,高校一定要在政策走向、 市場風向、 產(chǎn)業(yè)定向等方面加強與當?shù)卣臏贤?強化彼此間的信息共享機制,進而提升精準幫扶的實際效果。