鄉(xiāng)村職業(yè)教育的多元參與實(shí)踐樣態(tài)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的視角審視

□ 劉孫淵，吳秋迪，向苡心

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總綱，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，促進(jìn)公共教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也為鄉(xiāng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展提供了時代機(jī)遇，促使鄉(xiāng)村職業(yè)教育創(chuàng)新育人模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

學(xué)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村職業(yè)教育的研究多聚焦于鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的價值、定位、問題及其破解路徑。一是從精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，認(rèn)為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的功能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)高度一致。[1]二是從辦學(xué)條件、辦學(xué)理念、師資隊伍建設(shè)、內(nèi)容契合性等方面分析鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)境遇，進(jìn)而厘清鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的時代定位。[2]三是探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育的新內(nèi)涵、新機(jī)遇、新使命，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村精英培育、鄉(xiāng)村秩序重建等新問題、新機(jī)遇[3]；培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展，全面加強(qiáng)成人教育的新使命[4]。四是分析鄉(xiāng)村職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中面臨的困境，即培訓(xùn)對象難以識別、職業(yè)教育缺乏吸引力、貧困群體缺乏培訓(xùn)意愿、扶貧主體單一等困境[1]；目前我國職業(yè)教育“城市中心取向”的發(fā)展定位、“服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)”的功能定位和“就業(yè)率導(dǎo)向”的目標(biāo)定位都與鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)存在一系列矛盾[5]；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村職業(yè)教育存在辦學(xué)定位模糊、師資力量薄弱、供需結(jié)構(gòu)不合理、教育體系不完善等問題[6]。五是提出擴(kuò)大農(nóng)村成人教育規(guī)模，推進(jìn)送教下鄉(xiāng)，強(qiáng)化校村合作，構(gòu)建學(xué)業(yè)綜合考核體系等完善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的發(fā)展策略與路徑。[7]六是從內(nèi)源性問題和外源性問題的視角分析農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境，提出在新發(fā)展理念引領(lǐng)下探索有效的治理路徑[8]；政府、市場、社會組織等多主體參與的多元治理結(jié)構(gòu)成為各省相關(guān)政策關(guān)注的核心[9]。

已有的研究為進(jìn)一步在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野中探討鄉(xiāng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)，但是鑒于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性和綜合性，僅限于鄉(xiāng)村職業(yè)教育自身的范疇探討服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題還是不夠的。鄉(xiāng)村振興中的多元治理日益受到學(xué)界的關(guān)注，鄉(xiāng)村職業(yè)教育中的多元治理也相應(yīng)地成為重要的研究課題。鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至少關(guān)涉政府、鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校、相關(guān)企業(yè)、村莊和農(nóng)戶等多元主體。它們以不同的方式參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。政府為鄉(xiāng)村職業(yè)教育提供必要的人力、物力、財力，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展定位和規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興提供有效的制度供給和政策支持，同時發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督的功能。鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的核心功能是通過內(nèi)涵式發(fā)展持續(xù)不斷地培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類人才，拓展人才培養(yǎng)的范圍，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和適切性。相關(guān)企業(yè)、村莊和農(nóng)戶通過與政府和鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的合作參與人才培養(yǎng)，作為需求方深刻影響著鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，倒逼鄉(xiāng)村職業(yè)教育推進(jìn)供給側(cè)改革。因此，挖掘和探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與的實(shí)踐樣態(tài)，不僅具有直面實(shí)踐、分析實(shí)踐的價值，也為從理論上構(gòu)建多元參與的鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展共同體奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元主體的實(shí)踐內(nèi)容

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。“三個轉(zhuǎn)變”是未來一個時期中國職業(yè)教育發(fā)展的趨勢和方向。建設(shè)多元辦學(xué)格局必須依靠產(chǎn)教融合和校企合作，企業(yè)社會的廣泛參與是職業(yè)教育真正成為專業(yè)特色鮮明的類型教育的根本路徑。因此，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展也必須因應(yīng)宏觀政策導(dǎo)向，不斷推進(jìn)多元參與的實(shí)踐。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求和鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際狀況，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的多元參與主體應(yīng)當(dāng)包括政府、學(xué)校、企業(yè)、村莊和農(nóng)戶等擁有獨(dú)立權(quán)利、承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任，并行使相應(yīng)權(quán)力的組織或個體。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，其中最為核心的是人的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興需要大量符合時代發(fā)展要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村文化傳承和創(chuàng)新人才、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)人才、鄉(xiāng)村治理人才，鄉(xiāng)村職業(yè)教育在人才的培養(yǎng)過程中可以發(fā)揮重大作用?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村職業(yè)教育顯然難以承擔(dān)起這樣的重任，推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新勢在必行。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村職業(yè)教育存在全方位多層次的多元需求，尤其是多元的人才需求。另一方面，鄉(xiāng)村職業(yè)教育功能存在窄化和弱化的現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村職業(yè)教育如何應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新訴求，滿足鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，已經(jīng)成為決定鄉(xiāng)村職業(yè)教育未來發(fā)展命運(yùn)的重大課題。

面對如此嚴(yán)峻的形勢，只有因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與主體的功能和作用，才能構(gòu)建鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的新格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)全局的國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計，政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效履行規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管和財政支持的職責(zé)。鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校作為鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能主體，在脫貧攻堅、人才培養(yǎng)、文化傳承等領(lǐng)域都起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)尤其是涉農(nóng)企業(yè)作為鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要參與者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呼喚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在改進(jìn)鄉(xiāng)村治理和推進(jìn)鄉(xiāng)村良治的過程中，村莊作為鄉(xiāng)村職業(yè)教育的需求方直接影響著鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢。以家庭為單位的農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的主體，也是鄉(xiāng)村振興的主要服務(wù)對象，小農(nóng)戶迄今為止仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，中國的特殊國情決定了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大指征，因而鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展也要?dú)w結(jié)到為農(nóng)民服務(wù)上來，數(shù)以億計的農(nóng)戶是鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的動力源。

1.鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的政府職責(zé)和實(shí)踐響應(yīng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大首次提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，沒有現(xiàn)成的模式可供遵循，為鄉(xiāng)村振興提供有效的制度供給和政策創(chuàng)新是政府職責(zé)所在。同時，政府擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)監(jiān)督、財政支持的職責(zé)，以幫助形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新秩序，充分調(diào)動鄉(xiāng)村職業(yè)教育的各利益攸關(guān)方支持和參與鄉(xiāng)村振興的主動性、積極性，有效激活鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新動能。

(1)政策規(guī)劃。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，政府出臺了較為豐富的政策。2018年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》確定了“三階段”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施步驟；2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，為各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)。隨后各地方省委省政府相繼出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，截至2019年6月，31個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃都已經(jīng)頒布實(shí)施，各省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃遵循了國家級規(guī)劃的基本精神和思路，同時依據(jù)地方的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況提出了符合地方實(shí)際的發(fā)展方案。

十九大以來職業(yè)教育進(jìn)一步受到重視和關(guān)注。2018年至今，教育部、國家發(fā)展改革委員會、人力資源和社會保障部等陸續(xù)推出了一系列政策文件，主要有《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》等。2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布，標(biāo)志著職業(yè)教育大規(guī)模系統(tǒng)性改革的啟動。其中提出“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才”，明確指出“職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，為建立涵蓋鄉(xiāng)村職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育的開放化鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系提供了基本依據(jù)。2019年一系列促進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展的政策相繼出臺，同時政府設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策落地，這些政策雖然并不是針對鄉(xiāng)村的專項(xiàng)政策，但是從政策內(nèi)涵和面向的群體來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民無疑成為主要受益者。這些政策文件的出臺是政府履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)和財政支持等職責(zé)的體現(xiàn)，同時表明，為了更好地推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)缺一不可。

(2)政府承擔(dān)協(xié)調(diào)監(jiān)管和財政支持職責(zé)。政府擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)。一方面，鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興涉及多元利益主體，在制度缺位或者尚待完善的過程中，制度本身難以解決利益主體之間的矛盾沖突，從而產(chǎn)生對于政府協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，制度運(yùn)行需要政府的監(jiān)管，以保證政策的有效實(shí)施。加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管職能，是鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的必然要求，其公益性和普惠性也必然要求政府這只“看得見的手”合理介入和干預(yù)，才能確保鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的秩序和效果。

政府必須為鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供財政支持。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略出臺的宏觀背景。鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過財政投入解決鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共物品供給的問題，還應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的比較利益。地方政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，也在致力于不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，例如廣東省2018年投入教育經(jīng)費(fèi)338.4億元，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及度，將農(nóng)村子女入讀高中(含中職)和大專院校的生活補(bǔ)助提高到每人每年5 000元和10 000元[10]?！?019年政府工作報告》對職業(yè)教育的重視前所未有，中央政府專門拿出1 000億元用于職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育等。

政府作為鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的利益攸關(guān)方，通過履行統(tǒng)籌規(guī)劃等政府職能推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和使命。因而，政府在鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用不可或缺，這既是鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的必然需求，更是政府職責(zé)所在。

2.鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的定位與功能

鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的主體，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重任，它為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類人才，并以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)，發(fā)揮著助推脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村文化傳承等多元功能。

(1)鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的核心功能。為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類人才是鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的核心功能。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，縣域職教中心擔(dān)當(dāng)著新任務(wù)新使命，培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類人才是其主要職責(zé)和任務(wù)，理應(yīng)注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)適用人才，以推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些縣域職教中心創(chuàng)新辦學(xué)理念，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，注重為當(dāng)?shù)靥厣歉僧a(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適用人才，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一些縣域職教中心堅持職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，依靠學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并行，在進(jìn)一步辦好中等職業(yè)學(xué)歷教育的同時，舉辦在鄉(xiāng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等。一些縣域職教中心積極探索學(xué)分制和彈性學(xué)制相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑，面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，從而優(yōu)化農(nóng)村從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各類人才。這些具有探索性和創(chuàng)新性的實(shí)踐為鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(2)鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的功能拓展。鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)，還承擔(dān)著脫貧攻堅、技術(shù)推廣、社會服務(wù)和文化傳承等多元功能。

其一，鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興，最重要的功能就是培養(yǎng)大批適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求的新型職業(yè)農(nóng)民，同時通過職業(yè)培訓(xùn)提升廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的基本技能。

其二，職業(yè)教育在脫貧攻堅中發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。成功培養(yǎng)一名新型職業(yè)農(nóng)民就能明顯改善一個家庭甚至一個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)狀況；同時，在致力脫貧攻堅的過程中，鄉(xiāng)村職業(yè)教育切實(shí)做到扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，把救急解困和內(nèi)生發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

其三，鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)揮著推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的功能。質(zhì)量興農(nóng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村職業(yè)教育對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，只有通過廣泛推廣，農(nóng)業(yè)科技才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)力。

其四，社會服務(wù)也是鄉(xiāng)村職業(yè)教育在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中必須承擔(dān)的責(zé)任。鄉(xiāng)村振興推動著鄉(xiāng)村社會的深刻變革，要求鄉(xiāng)村基層組織為農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)，不斷改善鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村職業(yè)教育可以協(xié)助鄉(xiāng)村基層組織承擔(dān)村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)宣講、管理人員能力建設(shè)等任務(wù)。另外，鄉(xiāng)村職業(yè)教育也擔(dān)負(fù)著傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的使命。豐富多彩的農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化為鄉(xiāng)村職業(yè)教育提供了取之不盡的教育資源，鄉(xiāng)村職業(yè)教育應(yīng)把富有地方特色的傳統(tǒng)文化傳承與優(yōu)秀的人文精神、道德規(guī)范融入人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

另外，除了鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校，城市職業(yè)學(xué)校尤其是擁有豐富資源的高職院校也是鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。高職院?？梢猿浞诌\(yùn)用人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢，深度參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和田園綜合體建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，協(xié)助鄉(xiāng)村職業(yè)教育拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式。

3.鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展中的鄉(xiāng)村社會支持

鄉(xiāng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村社會密切相關(guān)，前者的發(fā)展離不開后者的支持。鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展中的鄉(xiāng)村社會支持主要來源于企業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)(以村莊為主要形式)、農(nóng)戶等層面，每個層面又由若干要素組成。

企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展中重要的鄉(xiāng)村社會支持力量，企業(yè)對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的社會支持由人才需求、資源投入等要素組成。經(jīng)過改革開放四十多年來的錘煉和洗禮，經(jīng)歷了激烈的市場競爭、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)改革等大風(fēng)大浪，現(xiàn)在能夠生存下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都具有一定的比較優(yōu)勢或創(chuàng)新優(yōu)勢，可以說它們在一定程度上代表著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。這些企業(yè)對于專業(yè)技能人才的需求旺盛，為鄉(xiāng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的各級各類學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)崗位，為他們靠近家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件，為保障和改善民生提供了根本支持。同時，企業(yè)參與鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校多樣化的合作，直接支持鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展，成為鄉(xiāng)村職業(yè)教育重要的利益攸關(guān)方。企業(yè)的多樣化需求也會推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育深層次改革和可持續(xù)發(fā)展。

以村莊為主要形式的鄉(xiāng)村社區(qū)是支持鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要一環(huán)，其中以村民委員會(包括村黨支部)為代表的鄉(xiāng)村社區(qū)治理組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，鄉(xiāng)村社區(qū)對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的社會支持包括人才需求、資源投入、輿論支持等要素。在村黨支部和村委會的組織和扶持下，各類專業(yè)合作社遍地開花，整村通過土地流轉(zhuǎn)興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益增加，兩者除了安置村民就業(yè)之外，還需要大量新生力量尤其是新型職業(yè)農(nóng)民加入進(jìn)來，這就為鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了機(jī)遇和方向。發(fā)展較好的專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以直接投入資源，通過村校合作的方式為鄉(xiāng)村職業(yè)教育提供支持。鄉(xiāng)村社區(qū)的輿論支持對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的影響更為深遠(yuǎn)。眾所周知，長期以來職業(yè)教育的聲譽(yù)和吸引力欠佳，這是職業(yè)教育發(fā)展面臨的一個主要困境，鄉(xiāng)村和城市的情況基本相同。鄉(xiāng)村社區(qū)通過宣傳國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策，逐步形成重視職業(yè)教育的輿論氛圍，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到職業(yè)教育和普通教育的分野僅僅是教育類型的差異，而非高低優(yōu)劣的等級差異，使得職業(yè)教育在農(nóng)民的心目中獲得與普通教育同等的地位。有利的輿論環(huán)境帶來的觀念改變更具根本性，從而形成對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的有力支持。

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村社會的基本單元，數(shù)以億計的農(nóng)民家庭是鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本支撐，農(nóng)戶對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的支持主要體現(xiàn)在個體參與、選擇偏好、資源投入等要素上。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與主體和權(quán)益主體，鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是全面改善以農(nóng)戶為單位的農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活，廣大農(nóng)民通過自我提升和自我改善才能充分享有鄉(xiāng)村振興的政策紅利。鄉(xiāng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要渠道，其發(fā)展離不開廣大農(nóng)民的積極參與。另外，農(nóng)民家庭對于子女教育的選擇和決策深深影響著鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，家長是否支持是影響學(xué)生選擇職業(yè)教育的重要因素，同時學(xué)生自己的選擇偏好也很重要，如果在同等條件下學(xué)生和家長做出傾向于職業(yè)教育的選擇和決策，那么就構(gòu)成了鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要社會支持。

鄉(xiāng)村職業(yè)教育通過為農(nóng)戶提供靈活多樣的專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民從內(nèi)心產(chǎn)生認(rèn)同感，更多的農(nóng)民家庭愿意讓子女接受職業(yè)教育，愿意為職業(yè)教育投入包括時間和精力在內(nèi)的各種資源，這樣鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展就擁有了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

三、多元參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育實(shí)踐的多維樣態(tài)

企業(yè)、村莊與農(nóng)戶廣泛參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育，構(gòu)成了鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新格局，這種以“校企合作、校村合作、校農(nóng)合作”為主要形式的三維多向合作格局，為鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展拓展了新空間，倒逼鄉(xiāng)村職業(yè)教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的生動實(shí)踐推動了合作方式和合作對象的精準(zhǔn)化，“校企合作”“校村合作”“校農(nóng)合作”這三種合作形式的主要區(qū)別在于參與主體不同，企業(yè)、村莊、農(nóng)戶不僅是規(guī)模和數(shù)量上的差別，更為重要的，三者是不同的法律主體，因而在參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的過程中構(gòu)成了不同的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校，作為鄉(xiāng)村職業(yè)教育的主要載體，在三維多向合作格局中處于中心位置，是連接各利益攸關(guān)方的交匯點(diǎn)。首先，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要使命，其中最核心的要素是需要大批符合高質(zhì)量發(fā)展和多元化發(fā)展要求的本土人才。鄉(xiāng)村振興離不開外來優(yōu)秀人才的支持和貢獻(xiàn)，但在根本上還是要依靠本土人才。鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的主要功能和職責(zé)就是培養(yǎng)培訓(xùn)本土人才。其次，鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)?？梢岳迷诘鼗膬?yōu)勢為村莊發(fā)展提供智力支持，深度參與村莊規(guī)劃、村莊治理、村莊經(jīng)營。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都需要依托村莊，符合鄉(xiāng)土需求才能逐步發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校在為這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)上具有天然優(yōu)勢。再次，為了更為精準(zhǔn)地為小農(nóng)戶服務(wù)，尤其是發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校在助力扶貧攻堅中的作用，有些地區(qū)建立了鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校和農(nóng)戶結(jié)對式的“校農(nóng)合作”模式，通過“直通車”式的定點(diǎn)采買和招收貧困戶勞動力就業(yè)等方式，省去中間環(huán)節(jié)直接對小農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。因此，鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、能力培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域與企業(yè)、村莊、農(nóng)戶建立起了緊密的聯(lián)系，成為了三維多向合作格局的關(guān)鍵所在。

1.校企合作

“深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨的十九大為職業(yè)教育提出的明確方向。鄉(xiāng)村職業(yè)教育如何應(yīng)對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)狀況，如何基于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展態(tài)勢，打破學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的壁壘，這是對鄉(xiāng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展提出的新課題。鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)汲取以往校企合作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下校企合作產(chǎn)教融合的新方式。2018年2月，教育部、國家發(fā)改委印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，明確了“校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施”的合作機(jī)制，建立起校企合作的基本制度框架。在這樣的基本制度框架下，行業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校作為校企合作的雙主體嘗試了新的合作模式。例如，浙江省溫州市依托44所職業(yè)院校和1 089所成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)大力推進(jìn)“體面農(nóng)民”培訓(xùn)工程，開設(shè)特色培訓(xùn)項(xiàng)目150余種，形成了一批具有代表性和影響力的農(nóng)民培訓(xùn)品牌。這些培訓(xùn)品牌項(xiàng)目，既接地氣又具特色，直接服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，就業(yè)前景好，能很好地滿足農(nóng)民就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的需求，廣受歡迎。又如，浙江省安吉縣職教中心的“兩山”旅游學(xué)院、浙江省德清縣職業(yè)中專的民宿服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這些由鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校、政府部門、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，如雨后春筍般在各地涌現(xiàn)。[11]

2.校村合作

村級基層政權(quán)是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，村莊和鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的合作重點(diǎn)是定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，辦好符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢的專業(yè)和專業(yè)實(shí)習(xí)基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)等?！靶４搴献鳌币话阕裱栽浮⑵降?、互補(bǔ)、共贏的原則，學(xué)校和村莊之間雙向選擇，通過合作協(xié)議規(guī)范雙方的法律關(guān)系?！靶４搴献鳌钡男问蕉鄻樱纭八驼n下鄉(xiāng)”“培訓(xùn)到戶”“服務(wù)到人”等。為了保證“校村合作”的順利開展和有效推進(jìn)，雙方需要共建領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各類要素和資源的交流和共享?！靶４搴献鳌钡膬?yōu)勢主要是有利于精準(zhǔn)對接村莊的實(shí)際需求，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，消除“校企合作”中經(jīng)常存在的與實(shí)踐脫節(jié)等問題。當(dāng)前，“校村合作”已在全國范圍內(nèi)廣泛開展，例如內(nèi)蒙古的“政行企校村合作共贏教育扶貧長效機(jī)制”、廣東的“鄉(xiāng)村振興建設(shè)校村合作基地”、四川的“校村合作”計劃等，都是探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“校村合作”路徑的新嘗試。

3.校農(nóng)合作

“校農(nóng)合作”是在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，包括鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的各級各類學(xué)校深度融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力扶貧攻堅，創(chuàng)新扶貧模式，增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動力，在學(xué)校和農(nóng)戶之間建立的長效合作共贏機(jī)制?！靶＾r(nóng)合作”的形式多樣，已經(jīng)成為教育服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要形式。例如，貴州把“校農(nóng)合作”作為推進(jìn)全省教育精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措和打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的重要突破口，將全省各級各類學(xué)校后勤食堂對農(nóng)產(chǎn)品的需求與全省貧困縣、貧困戶組織生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)對接，群眾訂單生產(chǎn)，不愁銷路，學(xué)校保底收購，應(yīng)收盡收。2018年3月起，貴州省教育廳先后以銅仁、黔西南、貴陽、清鎮(zhèn)職教城和黔南開展包括職業(yè)教育在內(nèi)的“校農(nóng)結(jié)合”集團(tuán)化推進(jìn)試點(diǎn)。在推進(jìn)“校農(nóng)結(jié)合”過程中，先后形成了黔西南州“貧困戶+合作社+配送中心+學(xué)?！蹦Ｊ健⑽餍銋^(qū)“貧困戶+合作社+購銷平臺+學(xué)?！蹦Ｊ胶颓厦褡鍘煼秾W(xué)院“定點(diǎn)采購、產(chǎn)業(yè)培扶、基地建設(shè)、示范引領(lǐng)”等工作模式。“校農(nóng)結(jié)合”有效帶動了貴州省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和貧困群眾增收脫貧。據(jù)不完全統(tǒng)計，貴州省“校農(nóng)結(jié)合”龐大而穩(wěn)定的市場需求帶動了省內(nèi)3 981個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(合作社)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整170萬畝，覆蓋貧困人口10.9萬戶42萬余人。[12]

四、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與的實(shí)踐困境與路徑反思

1.鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與的實(shí)踐困境

服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與態(tài)勢已經(jīng)形成，但是因?yàn)猷l(xiāng)村振興總體上還處于起步階段，一些深層次結(jié)構(gòu)性的矛盾還有待破解，鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與也面臨著一些實(shí)踐困境。其一，政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，因?yàn)槿狈ι衔环ǖ闹?，鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制尚未形成。教育、財政、發(fā)改、農(nóng)林等多部門出臺了支持鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與的政策，但是這些政策仍然較為原則，針對性和可操作性不強(qiáng)，政策措施仍需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，資金和項(xiàng)目有待進(jìn)一步優(yōu)化整合。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，缺乏有效的激勵約束機(jī)制，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的多元參與仍然處于自發(fā)狀態(tài)，穩(wěn)定的常態(tài)化機(jī)制還未形成。學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民等多元參與主體仍然普遍存在靠政府、要項(xiàng)目、等資金的觀念和做法。鄉(xiāng)村職業(yè)教育依然存在著資源不足和普惠性不夠的雙重矛盾，鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與的可持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)。其二，學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民等鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與主體的內(nèi)生動力仍然不足，多元主體參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有牢固緊密地建立起來。盡管鄉(xiāng)村職業(yè)教育具有公益性和普惠性，但從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)、村莊、農(nóng)戶在參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的過程中都應(yīng)有所收益，唯有如此才能形成推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。從現(xiàn)實(shí)的情況看，在參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的過程中能夠取得切實(shí)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)仍然是龍頭企業(yè)，廣大中小企業(yè)的作用還沒有得到有效發(fā)揮。村莊和農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的效益主要體現(xiàn)為提升村莊生活質(zhì)量、促進(jìn)村民整體素質(zhì)的提升、豐富農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活。但是整體而言，農(nóng)戶對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的參與仍然較被動，農(nóng)戶“等靠要”的情況仍然比較普遍，其作為鄉(xiāng)村職業(yè)教育的利益攸關(guān)方的作用和功能仍然沒有都到充分體現(xiàn)，以需求影響供給進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)改革的功用仍然較為薄弱。

2.鄉(xiāng)村職業(yè)教育多元參與的路徑反思

(1)完善相應(yīng)的政策支持體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度供給，完善相應(yīng)的政策支持體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代全面振興鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計，國家教育行政部門遵循中央精神，出臺了《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018—2022年)》等推動高校加快構(gòu)建服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新體系的專項(xiàng)政策?！督逃?018年工作要點(diǎn)》提出“制訂服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步辦好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的指導(dǎo)意見”，專門指導(dǎo)鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策還待完善。

目前鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的一些重大問題和規(guī)范亟待厘清，需要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展的政府責(zé)任?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出職業(yè)教育要推動發(fā)展模式的“三個轉(zhuǎn)變”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷和使命就是解決當(dāng)前面臨的鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，這一戰(zhàn)略的根本宗旨是促進(jìn)公平、改善民生、增加人民福祉。鄉(xiāng)村職業(yè)教育本質(zhì)上是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，政府更應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，通過加強(qiáng)制度供給，形成一整套權(quán)責(zé)明確、設(shè)計科學(xué)、規(guī)范合理的政策體系，進(jìn)而為構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)多元參與的鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系提供制度框架。目前，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正在制定，必須充分利用這個契機(jī)，保障包括鄉(xiāng)村職業(yè)教育在內(nèi)的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的財政剛性支出，健全促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育穩(wěn)定投入的保障機(jī)制，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解職業(yè)教育的財政支持區(qū)域不平衡，向中西部地區(qū)、民族地區(qū)適度傾斜，避免在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中形成更顯著的區(qū)域差異。

(2)明確鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的功能定位。鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了作用，但是，鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校還面臨著社會認(rèn)識存在偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展渠道狹窄，辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)等老大難問題。因此，如何充分利用鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，推動鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的改革和發(fā)展，緩解乃至解決長期困擾鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校的難題，是鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的核心議題。而進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村職業(yè)教育的功能定位，推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是回應(yīng)這一議題的主要方式。

首先，在今后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)突出鄉(xiāng)村職業(yè)教育的公益性。全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要一個長期的歷史過程，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的公益性應(yīng)更為凸顯，逐步成為一種福利性教育，而政府、學(xué)校、企業(yè)和其他社會組織投入的巨大資源讓這一發(fā)展趨勢日益明顯，這有利于拆除鄉(xiāng)村職業(yè)教育的壁壘和障礙。

其次，鄉(xiāng)村職業(yè)教育應(yīng)定位于培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民?！熬蜆I(yè)導(dǎo)向”是鄉(xiāng)村職業(yè)教育乃至所有職業(yè)教育的特點(diǎn)，但是“就業(yè)導(dǎo)向”的職業(yè)教育容易把教育對象固化在某一崗位或工種上。鄉(xiāng)村振興必將推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展不斷催生著新業(yè)態(tài)，勞動者主動或被動變換工作將成為常態(tài)。因而，鄉(xiāng)村職業(yè)教育需要在“就業(yè)導(dǎo)向”和受教育者長遠(yuǎn)發(fā)展之間謀求平衡，更加有利于受教育者的可持續(xù)發(fā)展。

因應(yīng)這一形勢，鄉(xiāng)村職業(yè)教育要著力推動內(nèi)涵式發(fā)展，追求高質(zhì)量發(fā)展，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”(“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”“互聯(lián)網(wǎng)+成人教育”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”)、“學(xué)校+”(“學(xué)校+企業(yè)”“學(xué)校+產(chǎn)業(yè)示范基地”“學(xué)校+農(nóng)業(yè)合作社”“學(xué)校+農(nóng)戶”)等多種形式讓鄉(xiāng)村職業(yè)教育更接地氣，更好地滿足鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求。

(3)激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。欲破解阻礙企業(yè)參與職業(yè)教育的深層次矛盾，應(yīng)激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。校企合作中一直存在著企業(yè)參與校企合作積極性不高、參與程度不深等問題，要真正破解校企合作運(yùn)行機(jī)制不順暢、合作協(xié)議不規(guī)范、育人效果不明顯等難題，必須激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。

一是職業(yè)教育的各項(xiàng)政策紅利需要真正落實(shí)。近年來教育部出臺了不少支持校企合作的政策文件，但因?yàn)樾Ｆ蠛献麝P(guān)涉教育、財政、稅務(wù)、人力和社會保障等多個部門，在稅收優(yōu)惠、財政支持、用工用地等方面的政策超出了教育部門的權(quán)限，造成了事實(shí)上的政策執(zhí)行難。

二是真正發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用。鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鄉(xiāng)村振興帶動的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整催生了大量農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，同時農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要大量人才，這種需求還相當(dāng)急迫，新型經(jīng)營主體尤其以龍頭企業(yè)領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營聯(lián)合體，完全有能力舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。這類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能夠?qū)邮袌鲂枨螅鉀Q學(xué)以致用的問題，同時做到招生和招工的統(tǒng)一，真正落實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制。

(4)明確農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興，核心是為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民是參與主體和受益主體，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民常常處于失語狀態(tài)，其主體地位沒有得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠緊密，輻射帶動農(nóng)戶能力有待提升。需要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適切性、有效性，促進(jìn)校企合作、校村合作、校農(nóng)合作等多種合作形式，各方資源都要最終聚焦于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的根本職能，培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村振興需求的新型實(shí)用人才，不斷提升農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力。因而，政府、鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等都應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，真正關(guān)切他們的利益與需求，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展能力，從而推動形成鄉(xiāng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展共同體。