美國(guó)退役軍人教育資助與獎(jiǎng)勵(lì)政策及其啟示

□ 江鳳娟，王 浩，王 珺，吳 峰

退役軍人教育是針對(duì)退役軍人的人力資源再開發(fā)，也是退役軍人安置的重要組成部分，其根本目的是提升退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。退役軍人教育是我國(guó)當(dāng)前迫在眉睫的重要任務(wù)，甚至關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與安全。我國(guó)政府高度重視退役軍人教育問題，在2018年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》中明確做出要求：“對(duì)退役軍人開展就業(yè)技能培訓(xùn)?！?/p>

世界許多國(guó)家相當(dāng)重視退役軍人教育培訓(xùn)工作，代表性的國(guó)家有美國(guó)，制定了一系列較為成熟的法案規(guī)范和保障退役軍人的教育培訓(xùn)工作。美國(guó)早在1945年就頒布了《退役軍人權(quán)利法案》，在接近70多年的發(fā)展變遷中，美國(guó)退役軍人教育相關(guān)政策經(jīng)歷了從支離破碎到豐富完善的歷程，逐漸走向成熟。與美國(guó)相比較，我國(guó)退役軍人管理規(guī)范工作包括教育培訓(xùn)規(guī)范工作的起步要晚很多，2018年才成立退役軍人事務(wù)部，而美國(guó)早在1930年就成立了退役軍人事務(wù)部(DVA，Department of Veterans Affairs)，比我國(guó)早88年。當(dāng)然，我國(guó)退役軍人教育也必然會(huì)從不成熟、零散逐漸走向成熟、系統(tǒng)，但是需要一個(gè)理論與實(shí)踐不斷探索與磨合的過程。因此，借鑒與吸收美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)退役軍人教育制度化建設(shè)非常必要。

一、美國(guó)退役軍人教育政策概述

美國(guó)退役軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)執(zhí)行與退役軍人有關(guān)的種種福利政策，審核與發(fā)放津貼，包括教育、醫(yī)療、住房等多個(gè)方面，另外各州還下設(shè)退役軍人辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)的資助事務(wù)，包括審核與評(píng)估學(xué)校和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，以及向退役軍人事務(wù)部申請(qǐng)專項(xiàng)資助。美國(guó)實(shí)施退役軍人教育政策由來已久，由于歷史的原因，第二次世界大戰(zhàn)之后美國(guó)退役軍人的數(shù)量激增，為了更好地解決退役軍人的就業(yè)安置、生活技能等一系列問題，1944年6月22日，由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福簽署并且頒布了《退役軍人權(quán)利法案》。大學(xué)教育在二戰(zhàn)以前是稀缺資源，是普通美國(guó)人追求的夢(mèng)想，因此隨著權(quán)利法案的頒布，數(shù)百萬退役軍人選擇接受教育，進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。到1947年，退役軍人占據(jù)了大學(xué)招生人數(shù)的49%；截至1956年，1 600萬美國(guó)二戰(zhàn)退役軍人中有780萬人參加了教育培訓(xùn)項(xiàng)目，足見這個(gè)法案的影響之大。[1]從此開始，美國(guó)聯(lián)邦政府漸漸積累了豐富的退役軍人教育資助方面的經(jīng)驗(yàn)，并在日后的實(shí)踐中不斷完善。美國(guó)在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后，又分別于1952年頒布《朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)退役軍人權(quán)利法案》，1966年頒布《越南戰(zhàn)爭(zhēng)退役軍人權(quán)利法案》，這兩個(gè)法案對(duì)于朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)及越南戰(zhàn)場(chǎng)上的退役軍人教育進(jìn)行了規(guī)范。1984年，具有里程碑意義并且至今仍在發(fā)揮作用的《退役軍人教育資助法案》頒布，這項(xiàng)法案首次以教育資助命名，是一項(xiàng)專門性法案，是退役軍人教育資助專門政策走向成熟的標(biāo)志。由于該法案是由國(guó)會(huì)議員蒙哥馬利所倡導(dǎo)與推動(dòng)的，也被命名為《蒙哥馬利退役軍人教育資助法案》。2001年9月11日，震驚世人的“9·11”事件爆發(fā)，美國(guó)政府隨之采取了一系列的軍事行動(dòng)，并于2008年6月30日，由時(shí)任總統(tǒng)布什簽署了新的《退役軍人權(quán)利法案》，即目前影響最大、受益人數(shù)最多的《“9·11”戰(zhàn)后退役軍人權(quán)利法案》。[2]

美國(guó)退役軍人教育政策可以分為教育資助政策、教育獎(jiǎng)勵(lì)政策兩部分。除了退役軍人事務(wù)部之外，國(guó)防部、教育部等部門也都在退役軍人教育工作中發(fā)揮著重要作用。例如，國(guó)防部推出了義務(wù)教育計(jì)劃(DOD Voluntary Education Program)，該計(jì)劃為全球的美國(guó)軍事人員提供民辦高中、職業(yè)技術(shù)、本科和研究生教育機(jī)會(huì)，這些服務(wù)通過各自的服務(wù)部門及其當(dāng)?shù)亟逃行奶峁?。在民間，存在著許多社會(huì)團(tuán)體致力于協(xié)助解決退役軍人就業(yè)和生活上的困難，監(jiān)督并促進(jìn)資助政策的具體實(shí)施，包括美國(guó)退役軍人協(xié)會(huì)(American Veterans)、海外退役軍人協(xié)會(huì)(Veterans of Foreign Wars)、美國(guó)殘疾退役軍人協(xié)會(huì)(Disable American Veterans)等，它們?cè)谕艘圮娙私逃?jiǎng)勵(lì)方面扮演著重要角色。[3]

二、美國(guó)退役軍人教育資助法案

目前，由美國(guó)退役軍人事務(wù)部管理并仍在施行的法案有7種，分別是MGIB-AD、MGIB-SR、DEA、VEAP、Post-9/11、REAP和VRAP。①其面向?qū)ο笕绫?所示。

表1 美國(guó)退役軍人教育資助法案

上述7個(gè)項(xiàng)目受資助人數(shù)隨著時(shí)間的演變而呈消長(zhǎng)的趨勢(shì)，從美國(guó)退役軍人事務(wù)部發(fā)布的教育資助受益人數(shù)(表2)可以看出[4]，在2015、2016年受益人數(shù)較多的法案是 MGIB(包括MGIB-AD和MGIB-SR)、DEA和Post-9/11，其中Post-9/11法案的受益人群最多，接近總體的80%。VEAP受益人數(shù)接近于0，這是由于越戰(zhàn)退役軍人逐漸死亡。VRAP在2015、2016年已經(jīng)被合并到其他分類中。②REAP呈快速遞減趨勢(shì)。因此，下面選擇MGIB、Post-9/11、DEA三種主要法案進(jìn)行分析。

表2 退役軍人事務(wù)部教育資助受益人數(shù)(2012—2016年)

1.蒙哥馬利退役軍人教育資助法案(MGIB)

該法案規(guī)定，經(jīng)本人同意，在服役期的第一年內(nèi)，每月從津貼中扣除100美元作為教育基金的前期投入，在退役后10年內(nèi)參加經(jīng)批準(zhǔn)的教育項(xiàng)目，可以享受36個(gè)月的教育津貼。該法案分Active Duty(現(xiàn)役)與Selected Reserve(預(yù)備役)兩種不同類型，其要點(diǎn)包括：(1)資格。根據(jù)2018年該法案的最新規(guī)定，申請(qǐng)者需要具備以下條件：在1985年7月1日及之后進(jìn)入現(xiàn)役，在服役期滿之前獲得高中文憑(或同等學(xué)力)，連續(xù)服役3年或以上，獲得榮譽(yù)退役。(2)額外補(bǔ)充。針對(duì)該法案，美國(guó)政府額外提供了“$600 Buy-Up”計(jì)劃，軍人可以在服役期間額外繳納20—600美元金額不等的資金，以此增加退役后每月獲得的教育資助。根據(jù)繳納的資金數(shù)額，資助回報(bào)可達(dá)180—5 400美元不等。(3)福利金額。通常情況，可以在退役后10年內(nèi)使用該法案賦予的福利，具體金額會(huì)基于以下幾個(gè)因素而變化：受教育類型、服役年限、國(guó)防部所增加的額外資金、受教育時(shí)間。

根據(jù)2018年10月1日更新的報(bào)銷比例，按照受教育類型，該法案所提供的具體資助金額如下：

(1)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)：包括大學(xué)及其他學(xué)位機(jī)構(gòu)(見表3)。

(2)學(xué)徒及在職培訓(xùn)(見表4)。

(3)函授教育和飛行員培訓(xùn)：現(xiàn)役每月最高1 994美元，預(yù)備役每月上限為384美元，其中通信培訓(xùn)報(bào)銷55%，飛行培訓(xùn)報(bào)銷60%。

(4)合作培訓(xùn)，包括半工半讀學(xué)校與兼職工作。現(xiàn)役每月最高1 994美元，預(yù)備役每月最高384美元。

表3 蒙哥馬利法案機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)類資助

表4 蒙哥馬利法案學(xué)徒及在職培訓(xùn)類資助

2.“9·11”戰(zhàn)后退役軍人教育資助法案

該法案為退役軍人提供長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月的教育福利，是受益人數(shù)最多的現(xiàn)行法案。根據(jù)美國(guó)退役軍人事務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，截至2016年，該法案的受益人次已經(jīng)達(dá)80萬之多。主要內(nèi)容有：(1)資格。在2001年9月11日及之后至少服役90天的退役軍人，均可根據(jù)服役時(shí)長(zhǎng)享受相應(yīng)的教育福利。(2)支付方式。該法案涉及的針對(duì)機(jī)構(gòu)與大學(xué)的學(xué)費(fèi)，將會(huì)由退役軍人事務(wù)部直接向?qū)?yīng)機(jī)構(gòu)支付，其余項(xiàng)目的資助將直接支付給個(gè)人。(3)比例限制。根據(jù)服役時(shí)間，退役軍人所享受的教育福利將有較大差異，具體福利比例如表5。

按照受教育類型，該法案所提供的具體資助金額如下：

(1)高等院校。如果報(bào)名的是州外公立高?；蛘咚搅⒃盒?，還可以通過黃絲帶項(xiàng)目申請(qǐng)更多資助。此外還可以申請(qǐng)每月的住房補(bǔ)貼、書本及生活用品資助等(見表6)。

(2)非大學(xué)的學(xué)位機(jī)構(gòu)。每學(xué)年不超過23 671.94美元，可以申請(qǐng)每月的住房補(bǔ)貼、書本及生活用品資助等。

(3)學(xué)徒及在職培訓(xùn)(見表7)。

(4)國(guó)家考試項(xiàng)目及執(zhí)照考試。每次考試最多可以申請(qǐng)2 000美元的資助，每月最高1 974.91美元。

(5)職業(yè)飛行學(xué)校。每學(xué)年不超過13 526.81美元。

表5 “9·11”法案教育福利比例

表6 “9·11”法案高等院校類資助

表7 “9·11”法案學(xué)徒及在職培訓(xùn)類資助

3.幸存者和受撫養(yǎng)人教育資助

這項(xiàng)資助是為傷殘、死亡的退役軍人家屬提供教育救濟(jì)的一種方式。該法案不僅為符合條件的退伍軍人或家屬提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也適用于“在現(xiàn)役或因服役死亡”的退伍軍人的子女或配偶。主要內(nèi)容有：(1)資格。申請(qǐng)人必須是以下人士的配偶、兒子或女兒(包括繼子女或收養(yǎng)子女)：由于服役導(dǎo)致殘疾或死亡的退伍老兵；殘疾由現(xiàn)役引起或加重；老兵因任何原因而死于服役引起的殘疾；在行動(dòng)中失蹤或在執(zhí)行任務(wù)中被捕并且目前被敵對(duì)部隊(duì)扣押的服役人員；目前被美國(guó)之外的政府或權(quán)力強(qiáng)行拘留或拘禁的服役人員。(2)福利金額。按月直接向?qū)W生支付，目前每月的全日制培訓(xùn)費(fèi)用為1 224美元。(3)福利期限。最多45個(gè)月，子女可以在18—26歲之間使用該福利。(4)涵蓋的計(jì)劃。大學(xué)或研究生學(xué)位課程、職業(yè)培訓(xùn)證書課程、教育和職業(yè)咨詢、學(xué)徒以及在職培訓(xùn)。

三、美國(guó)退役軍人教育獎(jiǎng)勵(lì)政策

不僅僅美國(guó)退役軍人事務(wù)部，國(guó)防部、教育部等部門都在退役軍人教育獎(jiǎng)勵(lì)中發(fā)揮著重要作用。目前的退役軍人教育獎(jiǎng)勵(lì)有6種，分別是AMVETS獎(jiǎng)學(xué)金(American Veterans，美國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì))，VFW獎(jiǎng)學(xué)金(Veteran of Foreign Wars，外國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)老兵)，學(xué)生貸款的利率限制、無應(yīng)計(jì)利息和延期，PV獎(jiǎng)學(xué)金(Paralyzed Veterans，癱瘓退伍軍人)，ROTC獎(jiǎng)學(xué)金(Reserve Officers' Training Corps，預(yù)備役軍官訓(xùn)練團(tuán))，Pell Grant Funds助學(xué)基金(伊拉克和阿富汗服務(wù)補(bǔ)助金)。前三種是目前主要的、受眾面廣的教育獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1.AMVETS獎(jiǎng)學(xué)金

AMVETS是美國(guó)最具包容性的國(guó)會(huì)特許退役軍人服務(wù)組織，代表著2 000萬退役軍人的利益。AMVETS對(duì)所有在美國(guó)軍隊(duì)服役的人開放，包括后備軍和護(hù)衛(wèi)隊(duì)，在全國(guó)擁有超過250 000名會(huì)員。AMVETS獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)人需要滿足下列條件：必須是美國(guó)公民；必須提供現(xiàn)役職位或退役軍人身份的證明；必須擁有高中畢業(yè)證書或GED(General Educational Development，普通教育發(fā)展證書)；必須證明經(jīng)濟(jì)需要；必須已經(jīng)在符合條件的項(xiàng)目注冊(cè)或者被錄取；不得違反聯(lián)邦學(xué)生貸款；根據(jù)州或聯(lián)邦法律，不得因出售或擁有非法毒品而被定罪；如果被選中，必須同意授權(quán)AMVETS宣傳獎(jiǎng)學(xué)金。

AMVETS獎(jiǎng)學(xué)金的總額是4 000美元，每年發(fā)放額度是1 000美元?？梢杂糜谝韵陆逃n程：非全日制或全日制本科課程；研究生課程；經(jīng)認(rèn)可的學(xué)位或證書課程；在線教育計(jì)劃。另外，退役軍人及其家庭參加SAT和ACT大學(xué)考試準(zhǔn)備課程，費(fèi)用上可以獲得90%的補(bǔ)貼。[5]

2.VFW獎(jiǎng)學(xué)金

該項(xiàng)目提供最高5 000美元的獎(jiǎng)學(xué)金，每個(gè)學(xué)期每個(gè)家庭只能獲得1項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。秋季學(xué)期于1月1日至4月30日期間接受申請(qǐng)，于8月頒發(fā)；春季學(xué)期于8月1日至11月15日期間接受申請(qǐng)，于1月頒發(fā)。獎(jiǎng)學(xué)金必須在退役軍人申請(qǐng)的學(xué)期結(jié)束時(shí)使用，否則將無效。獎(jiǎng)學(xué)金僅限學(xué)雜費(fèi)，將直接支付給經(jīng)認(rèn)可的學(xué)校。

符合條件的申請(qǐng)人須滿足以下條件：成為美國(guó)公民；退休、光榮退役、現(xiàn)役或國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)或預(yù)備隊(duì)成員；已完成基礎(chǔ)培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)(高級(jí)個(gè)人培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)校等)；之前或目前持有E-5或以下軍銜；表明需要經(jīng)濟(jì)援助；參加、被錄取或目前在經(jīng)認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)和VA認(rèn)證的課程或?qū)W校。[6]

另外，為確保學(xué)生退役軍人及時(shí)獲得福利并有機(jī)會(huì)在需要幫助時(shí)求助，VFW共同發(fā)起了“1 student veteran”項(xiàng)目，為退役軍人提供直接幫助，這些退役軍人在獲得VA福利方面有疑問或遇到問題，可以直接訪問全國(guó)各地的VA地區(qū)辦事處，迅速為學(xué)生退役軍人提供有關(guān)復(fù)雜索賠流程的及時(shí)、準(zhǔn)確的答案。

3.學(xué)生貸款的利率限制、無應(yīng)計(jì)利息和延期

根據(jù)現(xiàn)役軍人民事救濟(jì)法案，參軍前或現(xiàn)役的助學(xué)貸款的利率限制在6%，這適用于聯(lián)邦和私人學(xué)生貸款(及其他貸款)。對(duì)于2008年10月1日或之后首次發(fā)放的所有直接貸款，在戰(zhàn)爭(zhēng)、其他軍事行動(dòng)、國(guó)家緊急情況或者在有特殊的敵對(duì)行動(dòng)區(qū)服役期間，現(xiàn)役或履行符合條件的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)職責(zé)時(shí)，不會(huì)收取任何不超過60個(gè)月的利息。在戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事行動(dòng)或國(guó)家緊急情況下，在軍隊(duì)現(xiàn)役或國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行職責(zé)時(shí)，有資格延期償還任何聯(lián)邦貸款。如果現(xiàn)役服務(wù)期間在2007年10月1日或之后，將延期至復(fù)員日期之后180天。[7]

如果屬于國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)或美國(guó)武裝部隊(duì)的其他后備成員，在符合條件的學(xué)校注冊(cè)了至少一半時(shí)間，被召喚或命令執(zhí)行現(xiàn)役任務(wù)，那么有資格在現(xiàn)役服務(wù)結(jié)束后的13個(gè)月內(nèi)或者直到返回學(xué)校(以二者早的為準(zhǔn))延遲償還聯(lián)邦學(xué)生貸款。

4.其他特殊的獎(jiǎng)勵(lì)

癱瘓退伍軍人獎(jiǎng)學(xué)金。該獎(jiǎng)學(xué)金為癱瘓退役軍人及其直系親屬提供幫助。該計(jì)劃將為每個(gè)合格的個(gè)人提供1 000美元的獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金總額最高可達(dá)10 000美元。申請(qǐng)人必須符合以下條件：必須是癱瘓退役軍人，配偶或未成年子女(未滿24歲)主要依賴軍人的支持；必須是美國(guó)公民；必須在認(rèn)可的美國(guó)大學(xué)或?qū)W院接受并注冊(cè)為全日制或非全日制學(xué)生。[8]

伊拉克和阿富汗服務(wù)補(bǔ)助金。針對(duì)的是軍人家屬的補(bǔ)助。如果學(xué)生的父母或監(jiān)護(hù)人在“9·11”事件發(fā)生后因在伊拉克或阿富汗服兵役而死亡，將有資格獲得額外援助。要求在學(xué)生父母或監(jiān)護(hù)人去世時(shí)，必須年滿24周歲或至少兼職在大學(xué)或職業(yè)學(xué)校注冊(cè)。

此外，還有一些非官方渠道為軍人及其家屬提供獎(jiǎng)學(xué)金。例如費(fèi)希爾基金會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃為軍人子女提供獎(jiǎng)學(xué)金；帕特蒂爾曼基金會(huì)的蒂爾曼軍事學(xué)者計(jì)劃通過消除完成學(xué)位或認(rèn)證計(jì)劃的財(cái)務(wù)障礙，為退役軍人、現(xiàn)役軍人及其家人提供支持，其獎(jiǎng)學(xué)金不僅包括與學(xué)費(fèi)有關(guān)的直接學(xué)習(xí)相關(guān)費(fèi)用，還包括其他需求，如住房和兒童保育。

四、對(duì)我國(guó)退役軍人教育工作的啟示

我國(guó)退役軍人具有忠誠(chéng)度高、責(zé)任心強(qiáng)、離職率低、毅力強(qiáng)等優(yōu)秀品質(zhì)與社會(huì)主義價(jià)值觀念[9]，具有良好的個(gè)人素質(zhì)，但是我國(guó)退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，就業(yè)創(chuàng)業(yè)滿意度僅15.06%[10]。究其根本，退役軍人長(zhǎng)期在部隊(duì)工作，缺乏相應(yīng)的退役之后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，因此針對(duì)退役軍人開展教育培訓(xùn)，是提高退役軍人專業(yè)知識(shí)與技能，進(jìn)而提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的關(guān)鍵。近年來，我國(guó)退役軍人安置的思路也逐漸從“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”向“能力提升”轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)開展退役軍人教育，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)適應(yīng)能力，是完善退役軍人服務(wù)保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，也是落實(shí)國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

1.國(guó)家政策中對(duì)退役軍人教育資助與獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)論述

我國(guó)黨和政府高度重視退役軍人的教育培訓(xùn)工作，自2010年以來，頒布與退役軍人教育相關(guān)的政策文件有6個(gè)，分別是：《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校相關(guān)政策的通知》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》。

在《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》中要求，退役軍人的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，主要用于教育培訓(xùn)所需學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、技能鑒定費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等，中央財(cái)政根據(jù)地方財(cái)政狀況、教育培訓(xùn)績(jī)效等因素予以專項(xiàng)補(bǔ)助，并向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、兵員較多地區(qū)傾斜。[11]

在《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》中，對(duì)于考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵實(shí)施教育資助政策，“原則上退役士兵學(xué)生應(yīng)交多少學(xué)費(fèi)中央財(cái)政就資助多少，最高不超過年人均6 000元，高于6 000元部分自行負(fù)擔(dān)。生活費(fèi)及其他獎(jiǎng)助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。其中，學(xué)費(fèi)由中央財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)和隸屬關(guān)系補(bǔ)助退役士兵學(xué)生所在學(xué)校，生活費(fèi)及其他獎(jiǎng)助學(xué)金直接補(bǔ)給退役士兵學(xué)生本人。[12]

在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作的通知》中，重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免等扶持政策的銜接，落實(shí)退役士兵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。[13]

在《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中，對(duì)退役一年以上、參加全國(guó)統(tǒng)一高考，考入全日制普通本科和高專高職學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，學(xué)歷教育期間按規(guī)定享受學(xué)費(fèi)資助和相關(guān)獎(jiǎng)助學(xué)金資助，家庭經(jīng)濟(jì)困難退役士兵享受學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。[14]

在《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校相關(guān)政策的通知》中要求，“凡就讀中等職業(yè)學(xué)校具有全日制正式學(xué)籍的退役士兵，可享受國(guó)家資助政策”[15]。

從上述這些政策可以看出，我國(guó)關(guān)于退役軍人教育資助的條款較少，而且國(guó)家政策層面的條款特別抽象，這也反映了我國(guó)退役軍人教育的復(fù)雜化、地域差異化等特征，說明了我國(guó)退役軍人教育政策的不成熟不系統(tǒng)。

2.地方政策中對(duì)退役軍人教育資助與獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)論述

相對(duì)國(guó)家來說，地方政府需要一套操作性強(qiáng)的政策表述，以適應(yīng)地方的工作實(shí)操需要。以江蘇省為例，江蘇省民政廳頒發(fā)了《全省退役士兵教育培訓(xùn)資金管理辦法》，對(duì)于退役軍人教育資助做出了相對(duì)較為明確的規(guī)定。[16]退役軍人教育形式具體化為以下5種，退役軍人只能享受其中的一種，不得重復(fù)補(bǔ)助，如表8所示。

3.啟示

借鑒美國(guó)退役軍人教育資助與獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)我國(guó)的相關(guān)工作有如下啟示：

第一，制定退役軍人教育資助的專門法案。

表8 江蘇省退役軍人教育資助規(guī)定

關(guān)于退役軍人教育資助，美國(guó)出臺(tái)了數(shù)部以“教育資助”為命名的法案；反觀我國(guó)，以教育資助名義出臺(tái)的只有一部，即《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》，是以財(cái)政部名義頒布的，內(nèi)容相對(duì)抽象。其余的教育資助與獎(jiǎng)勵(lì)條文，都是夾雜在相關(guān)政策文件中出現(xiàn)，如在“加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作”文件、“促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”文件中，作為其中的一兩條出現(xiàn)。而美國(guó)的7個(gè)法案，都是專門性的教育資助法案，冠以“Educational Assistance Program”，由退役軍人事務(wù)部頒布，政策專門性強(qiáng)、內(nèi)容豐富具體。因此，我國(guó)的政策制定需要更加專門化、有針對(duì)性和系統(tǒng)化。

第二，適當(dāng)提高我國(guó)退役軍人教育資助水平。美國(guó)《“9·11”戰(zhàn)后退役軍人資助法案》規(guī)定，退役軍人在全日制高校，每年資助最多23 671.94美元。而我國(guó)在《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》中規(guī)定最高不超過年人均6 000元，高于6 000元部分自行負(fù)擔(dān)。美國(guó)的資助水平是我國(guó)的27.14倍。按照2017年美國(guó)公民月平均工資3 926美元計(jì)算，美國(guó)的資助水平略高于6個(gè)月的工資水平。按照2017年中國(guó)公民月平均工資6 193元人民幣計(jì)算，中國(guó)的資助水平略低于1個(gè)月的工資水平。因此可以看出，即使消除兩國(guó)公民工資平均水平的因素，美國(guó)的資助水平仍然是中國(guó)6.22倍。在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)則可能只相當(dāng)于半個(gè)月工資水平，這樣的資助水平起不到鼓勵(lì)與促進(jìn)退役軍人進(jìn)一步接受教育的作用。

第三，設(shè)立退役軍人教育獎(jiǎng)勵(lì)金。美國(guó)鼓勵(lì)政府部門與其他民間組織設(shè)立退役軍人教育獎(jiǎng)勵(lì)金，起到了兩個(gè)作用：一是募集到多方社會(huì)資金來支持退役軍人教育工作。有些社會(huì)資金，來自樂意捐贈(zèng)給軍人相關(guān)的組織，目的是表彰軍人為保家衛(wèi)國(guó)做出的重要貢獻(xiàn)。二是起到激勵(lì)作用。獎(jiǎng)勵(lì)金并不是每位申請(qǐng)者都可以獲得，而是需要進(jìn)行遴選，學(xué)業(yè)優(yōu)秀者獲得的概率更高，這樣鼓舞了退役軍人努力學(xué)習(xí)，形成正向激勵(lì)。在我國(guó)，考入高校的退役軍人可以以學(xué)生身份與高校普通學(xué)生一樣，參與相關(guān)獎(jiǎng)助學(xué)金的選拔，但必須看到，目前還沒有專門針對(duì)退役軍人的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金的設(shè)立，無論是在國(guó)家還是民間層面。因此，應(yīng)該大力鼓勵(lì)與支持社會(huì)資金設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)與促進(jìn)退役軍人的教育培訓(xùn)工作，彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)家資金的不足。

第四，完善退役軍人在線教育方式下的資助問題。我國(guó)目前的教育資助政策，是將在線教育這種形式排除在外的。如江蘇省《退役士兵教育培訓(xùn)資金管理辦法》第九條指出，“參加業(yè)余或函授(網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育除外)成人高等學(xué)歷教育，取得學(xué)歷證書后，按每人每年5 400元安排資金”。而美國(guó)充分重視在線教育這種新的形式，在2017年8月17日簽署并生效的《The Harry W.Colmery Veterans Educational Assistance Act》(又稱《Forever GI Bill》)這一法案根據(jù)時(shí)事變化，在以往的政策基礎(chǔ)上補(bǔ)充了34項(xiàng)新條款，其中便包括：“在福利內(nèi)容中增添了通過認(rèn)證的自主學(xué)習(xí)項(xiàng)目，特別是在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目?！盵17]AMVETS國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金也標(biāo)明可以用于在線教育計(jì)劃。在線教育是互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)下新型的教育方式，反映了未來教育的發(fā)展趨勢(shì)。在線教育具有邊際成本低的特征，隨著在線的受教育人數(shù)越多，平均成本就越低。在線教育還具有異步學(xué)習(xí)的特征，能夠隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，很好地避免工學(xué)矛盾。我國(guó)退役軍人數(shù)量大，在線教育顯然是值得探索的一個(gè)教育創(chuàng)新方式。

注 釋：

① MGIB-AD全稱為The Montgomery GI Bill-Active Duty Educational Assistance Program，即蒙哥馬利退役軍人教育資助法案(現(xiàn)役)；MGIB-SR全稱為The Montgomery GI Bill-Selected Reserve Educational Assistance Program，即蒙哥馬利退役軍人教育資助法案(預(yù)備役)；DEA全稱為Survivors’ and Dependents’ Educational Assitance，即幸存者和受撫養(yǎng)人教育資助；VEAP全稱為The Veterans Educational Assistance Program，即退役軍人教育資助計(jì)劃；Post-9/11全稱為The Post-9/11 GI Bill，即“9·11”戰(zhàn)后退役軍人教育資助法案；REAP全稱為The Reserve Educational Assistance Program，即預(yù)備役教育資助項(xiàng)目計(jì)劃；VRAP全稱為Veterans Retraining Assistance Program，即退役軍人再培訓(xùn)資助計(jì)劃。

② 2015年11月24日或在該日期之前在教育機(jī)構(gòu)就讀的退役軍人將有資格繼續(xù)領(lǐng)取REAP福利，直至2019年11月25日。而2015年11月25日之前未開始申請(qǐng)REAP福利的退役軍人將可以把福利資格轉(zhuǎn)移為《9-11戰(zhàn)后退役軍人權(quán)利法案》。