構(gòu)建綠色發(fā)展導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系

文_吳奇修

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，辯證處理好國際與國內(nèi)、政府與市場、城市與鄉(xiāng)村、公平與效率、局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，加快改革完善我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

一、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的形成發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，主要包括政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從無到有，從少到多，逐漸形成中國特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

（一）1978—1997年：起步階段。20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制改革為核心，掀開了農(nóng)村改革的序幕。在1982—1986年，中央連續(xù)五年發(fā)出1號文件，取消了1953年開始實施并連續(xù)實行了30年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，逐步改變國家通過把農(nóng)產(chǎn)品定價低于其自身價值、工農(nóng)產(chǎn)品交換價格“剪刀差”來積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化資金的政策。同時，中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠，設(shè)立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（后改名為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金），并由中央財政和地方財政共同安排發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金。進(jìn)入90年代，建立糧食收購保護(hù)價制度，設(shè)立了糧食風(fēng)險基金等國家專項儲備基金，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)的功能。

（二）1998—2002年：過渡階段。1998年，受亞洲金融危機(jī)和長江流域百年不遇洪災(zāi)影響，國家實施積極的財政政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成為投入重點。此外，1998年國家開始著手研究農(nóng)村稅費改革，2000年率先在安徽省開展試點，2002年試點擴(kuò)大至全國20個省區(qū)。

（三）2003—2012年：形成體系階段。黨中央做出了“兩個趨向”的判斷，認(rèn)為我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，確立了“多予少取放活”的方針。標(biāo)志性的舉措有：一是開啟農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革大幕，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。從正稅清費、降低稅率，至2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)2600年的“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺，全國每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1335億元。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，圍繞農(nóng)村公益事業(yè)等基本公共服務(wù)均等化，逐步改變實施了多年的“農(nóng)村的事農(nóng)民辦”的政策。二是實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。陸續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（即“四補(bǔ)貼”）。此后，補(bǔ)貼政策逐步拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域，有效調(diào)動了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。三是出臺重要農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2004年、2005年國家先后出臺稻谷、小麥最低收購價政策。2008—2014年，國家連續(xù)提高小麥、水稻的最低收購價。期間，先后對市場供給和穩(wěn)定有重要影響的或進(jìn)口敏感性高的玉米、大豆、油菜籽、食糖、棉花、凍豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品實施臨時收儲政策。四是探索實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1998年國家在西部地區(qū)開始實施退耕還林還草試點，2002年退耕還林項目正式實施，2003年開始國家啟動實施了退牧還草工程，2011年在8個牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，支持推行草原禁牧和草畜平衡政策。這10年，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本形成以促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入和兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以價格支持、直接補(bǔ)貼、生態(tài)資源保護(hù)獎補(bǔ)和風(fēng)險防范補(bǔ)貼等多個板塊政策為主要內(nèi)容，相對廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策架構(gòu)。

（四）2013年以來：深化改革階段。這一時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝階段，我國農(nóng)業(yè)這個基本盤總體穩(wěn)定，但也出現(xiàn)“三量齊增”、兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”等挑戰(zhàn),中央不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三補(bǔ)合一”改革。2016年將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，一部分用于作為耕地地力保護(hù)資金，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地，提升耕地地力；一部分用于鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，特別是支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問題。二是開展農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。主要是取消了臨時收儲政策，實行市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼，啟動了新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼，東北地區(qū)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，水稻主產(chǎn)區(qū)實行稻谷補(bǔ)貼。三是加大生態(tài)保護(hù)投入。在退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎等重大生態(tài)保護(hù)政策基礎(chǔ)上，開展耕地輪作休耕制度試點，啟動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索建立長江流域重點水域禁捕制度。四是農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)。重點推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村綜合改革試驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及基本公共服務(wù)均等化。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度面臨的形勢和挑戰(zhàn)

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部動因的深刻變化，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，新老矛盾和問題交織疊加、集中顯現(xiàn)。

一是社會主要矛盾變化的壓力。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)還是“四化”同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，實際工作中“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要的問題還比較突出”。

二是農(nóng)業(yè)主要矛盾變化的壓力。習(xí)近平總書記指出，“新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。隨著人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)日益升級，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待和更多要求。

三是“大國小農(nóng)”的壓力。我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國的基本國情是“大國小農(nóng)”，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%?！按髧∞r(nóng)”的基本國情決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一個時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。

四是資源環(huán)境的壓力。近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但耕地、水等資源的過度開發(fā)利用，東北黑土地流失、華北地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染等問題不但影響供給數(shù)量，也成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。

五是農(nóng)民就業(yè)增收的壓力?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，當(dāng)前農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民就業(yè)增收問題。2018年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為39251元、14617元。從農(nóng)民收入四大組成部分看，占據(jù)主要部分的工資性收入和經(jīng)營性收入受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間下降、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲受限等因素影響，加上農(nóng)民還不能有效分享二三產(chǎn)業(yè)的增值利益，增收乏力。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，必須多措并舉，千方百計從農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外挖掘增收潛力，尤其是解決好農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。

六是國際規(guī)則的壓力。根據(jù)WTO的規(guī)定，發(fā)展中國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于10%，而中國作為人口最多的發(fā)展中國家，在加入WTO時作出了讓步，承諾不高于8.5%，并未享受到發(fā)展中國家的待遇。根據(jù)中國入世協(xié)議，當(dāng)前我國對部分農(nóng)產(chǎn)品的支持在一些年度已經(jīng)接近或突破“黃箱”上限。2016年9月，美國向WTO提起訴訟；2019年2月28日，WTO的一個糾紛仲裁委員會作出裁決，認(rèn)為中國對稻谷和小麥的補(bǔ)貼違規(guī)。

七是國際經(jīng)貿(mào)摩擦的壓力。中美貿(mào)易摩擦正在成為美國對我國進(jìn)行全面遏制的重要手段，具有長期性、尖銳性、復(fù)雜性。有著14億人口的中國，如果在糧食安全問題上犯糊涂、被人算計，將是難以挽回、不可饒恕的歷史性錯誤。2014—2017年全年世界糧食貿(mào)易量分別在3.8億～3.97億噸之間，中國2017年通過海關(guān)進(jìn)口就達(dá)1.31億噸，占全年世界糧食貿(mào)易量的1/3。如果中國的口糧自給率為90%，相當(dāng)于進(jìn)口了超過日本全國人口的口糧；如果口糧自給率下降為75%，進(jìn)口將超過美國全國人口的口糧；如進(jìn)一步下降為65%的話，進(jìn)口將接近歐盟28國人口的口糧。我國糧食不能基本自給所帶來的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將是巨大的，任何時候都不能心存僥幸。這警醒我們要下決心筑牢農(nóng)業(yè)“壓艙石”“穩(wěn)定器”，將飯碗牢牢端在自己手里，從容應(yīng)對國際風(fēng)云變幻。

三、加快構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系的思路及建議

構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，從全局高度系統(tǒng)謀劃政策框架和改革路徑，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，努力構(gòu)建更加有利于保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加適應(yīng)國際規(guī)則，符合國情、覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、綠色導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

一是毫不動搖地鞏固完善確保國家糧食安全的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。要堅持穩(wěn)定支持糧食生產(chǎn)尤其是口糧生產(chǎn)的政策力度。一是繼續(xù)實施財政直接補(bǔ)貼和水稻、小麥最低收購價政策，確保種糧農(nóng)民收益穩(wěn)定。二是鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。以提升糧食產(chǎn)能為核心，以改善耕地質(zhì)量為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力為主攻方向，以提高水土資源利用效率和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，確保到2020年建成8億畝、到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。三是建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，穩(wěn)步提升產(chǎn)糧大縣人均財力水平，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。

二是加快推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革。綠色發(fā)展是突破資源環(huán)境瓶頸制約的必要要求，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一是加快落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。二是加快完善主要生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)償政策。建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償政策體系，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。積極推進(jìn)耕地輪作休耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)水價改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，生態(tài)資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，在耕地地力提升、化肥農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、水生生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面創(chuàng)新機(jī)制和模式，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。探索農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的有效扶持政策，重點解決耕地重金屬污染、地膜污染，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，支持化肥、農(nóng)藥減量增效和綠色防控。

三是加大高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)補(bǔ)貼力度。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，也是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。一是支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員興辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場；加大扶持力度，建設(shè)全國示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社；推動發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；加大對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社帶頭人的培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營管理水平。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。積極優(yōu)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，完善財政稅收政策，引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益連接機(jī)制，探索農(nóng)民通過土地入股等形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，共同分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益。探索建立農(nóng)民共享和合理分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加大力度支持代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治和統(tǒng)運統(tǒng)銷等市場化和專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小而散的生產(chǎn)方式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

四是加快建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的補(bǔ)貼支持政策。堅定不移地走質(zhì)量興農(nóng)之路，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。一是大力推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足人民不斷升級的消費需求。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)，大力推廣高效低毒農(nóng)藥獸藥、綠色防控技術(shù)，支持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；實行品牌化經(jīng)營，著力打造一批有市場影響力、有文化內(nèi)涵的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，支持發(fā)展產(chǎn)后加工、鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價訂單銷售；支持提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加快建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，確保消費者買得放心、吃得安心。二是加快推進(jìn)重點品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施好米改豆、糧改飼補(bǔ)貼政策，通過種養(yǎng)結(jié)合，將糧倉變?yōu)椤凹Z倉+肉庫+奶罐”。支持優(yōu)化生豬生產(chǎn)區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，有效解決生豬糞污資源化利用問題。支持加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，提質(zhì)量、保安全、打品牌，恢復(fù)國人對國產(chǎn)乳的信心。三是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，以鎮(zhèn)為主要平臺，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體建設(shè)。四是大力支持各地因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民就業(yè)增收的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

五是加快構(gòu)建改善農(nóng)村人居環(huán)境扶持政策。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。緊緊圍繞建設(shè)美、經(jīng)營美、傳承美“三美同步”規(guī)劃，著力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，推動鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展和生活方式，建設(shè)農(nóng)民美麗幸福家園。統(tǒng)籌資源力量，啟動實施一批重大工程項目，扎實推進(jìn)廁所革命、農(nóng)村入戶巷道改造、村容村貌提升、農(nóng)村垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務(wù)，打造一批農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范村。

六是加快優(yōu)化與國際規(guī)則相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。堅持以我為主與適應(yīng)國際規(guī)則相統(tǒng)籌，逐步擴(kuò)大“綠箱”和“藍(lán)箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)和維護(hù)國際良好貿(mào)易環(huán)境的雙贏。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，非特定產(chǎn)品的“黃箱”政策向谷物、豬肉等必保品種傾斜，重點補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營主體、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。采取與穩(wěn)產(chǎn)和限產(chǎn)相掛鉤的“藍(lán)箱”政策框架，完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，結(jié)合深化糧食收儲制度改革進(jìn)展，加強(qiáng)品種間的補(bǔ)貼統(tǒng)籌。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。不斷深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，堅持“市場定價、價補(bǔ)分離”的大方向，更好地發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，確保種糧農(nóng)民的基本收益有保障。

七是加快健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入保障和管理制度。一是健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，尤其要落實好習(xí)近平總書記關(guān)于“公共財政要向‘三農(nóng)’傾斜，逐步解決歷史欠賬較多的問題”。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。三是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于解決土地出讓收益長期以來“取之于農(nóng)、用之于城”問題的重要指示，按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的原則，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。四是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，統(tǒng)籌運用信貸、保險、基金等多種工具，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，加快建立覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展以適度規(guī)模經(jīng)營新型經(jīng)營主體為重點的信貸擔(dān)保服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、三大糧食作物完全成本和收入保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險“以獎代補(bǔ)”等試點，努力建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品體系。用好用活農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金，落實涉農(nóng)稅費減免政策，帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會投資。五是改革創(chuàng)新財政資金分配管理方式，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)財政資金動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)全面績效管理和評價。