旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導

文_毛騰飛

習近平總書記深刻指出，“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”，“堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系”。黨的十八大以來，習近平總書記旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，圍繞黨的領導作了一系列精辟論述，深化了我們黨對自身建設規(guī)律和長期執(zhí)政規(guī)律的認識，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義進一步指明了方向。

一、準確把握堅持和加強黨的全面領導的深刻內(nèi)涵和實踐要求

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的領導問題。習近平總書記關于黨的領導的一系列精辟論述，把我們黨對黨的領導的規(guī)律性認識提到了一個新的境界。

（一）創(chuàng)造性地提出“兩個最”的重大論斷，進一步揭示了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國特色社會主義建設的內(nèi)在聯(lián)系。改革開放以來，我們黨的領導人一貫強調(diào)中國特色社會主義和黨的領導的內(nèi)在關聯(lián)性。鄧小平曾經(jīng)指出，“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設有中國特色的社會主義，沒有共產(chǎn)黨的領導是不可能的”，“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性。比如共產(chǎn)黨的領導就是我們的優(yōu)越性”。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”。這一重大論斷將黨的領導的重要性提到前所未有的高度，大大深化了對中國特色社會主義本質和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的認識，深刻揭示了黨的領導與中國特色社會主義的內(nèi)在統(tǒng)一性、不可分離性，深刻揭示了中國道路之所以成功的終極密碼。事實上，中國特色社會主義從開創(chuàng)、堅持到鞏固、發(fā)展，一刻都離不開中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，都是我們黨提出并在黨的領導下形成、豐富和拓展的。

（二）鮮明提出“黨是最高政治領導力量”，進一步明確了黨在整個國家政治生活和社會生活中的核心地位。我們黨歷來強調(diào)要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。習近平總書記形象地指出，這就像是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。“在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的”。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的各個部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，治國理政才有方向、有章法、有力量。這些重要論述，深刻闡釋了當代中國發(fā)展的客觀要求和黨治國理政的客觀規(guī)律，指引黨不斷增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

（三）鮮明提出“堅持黨對一切工作的領導”和“堅持和加強黨的全面領導”，進一步闡明了黨的領導的全覆蓋性。黨的十九大報告指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，并把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。習近平總書記明確指出，“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，各領域、各層級都在黨的統(tǒng)一領導之下”。這里所說的“一切”，主要是指范圍、領域等橫向概念，意味著是全覆蓋、無死角的，就是強調(diào)中國特色社會主義各條戰(zhàn)線、各個領域，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等黨和國家事業(yè)的方方面面，國家治理體系的各個層級，都要堅定自覺堅持黨的領導。這里所說的“全面”，主要是指黨的領導不僅包括對橫向上各領域的領導，還包括縱向上對頂層設計、政策舉措、具體落實以及監(jiān)督檢查的領導，意味著是全方位、全過程的。黨的領導既要落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，又要體現(xiàn)到政治、思想、組織、機構職能、制度安排、體制機制等各方面。

（四）鮮明提出“兩個維護”，進一步突出了黨的政治建設的首要任務。堅持黨的領導，首先是、關鍵是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，這是明確的政治準則和根本的政治要求，是根本的政治紀律和政治規(guī)矩。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是我國革命、建設、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。習近平總書記明確要求，全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領導，確保黨中央令行禁止。這些重要論述，深刻闡明了堅持黨的領導和“兩個維護”的關系，為黨的政治建設進一步指明了方向。

（五）鮮明提出“堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導”和“黨的領導必須依靠社會主義法治”，進一步指明了改善黨的領導的極端重要性和實現(xiàn)路徑。習近平總書記指出，堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求；我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在改善黨的領導問題上，習近平總書記特別注重運用法治思維和法治方式。他指出，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領導力量的體現(xiàn)”。在改善黨的領導的具體路徑上，習近平總書記提出“三統(tǒng)一”“四善于”：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。這些重要論述深刻闡釋了堅持黨的領導和改善黨的領導的辯證關系，對改善黨的領導提出了原則要求和具體路徑，推動黨的領導在堅持中改善、在改善中加強。

二、堅持和加強黨的全面領導的五個路徑

黨的領導是具體的而不是抽象的，唯有把黨的領導落到實處、落細落小，才能發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。

（一）把加強黨的政治建設作為根本途徑。黨的領導歸根結底是政治領導，這就需要我們不斷加強黨的政治建設，使我們黨在政治上保持清醒和成熟。一是始終堅定政治信仰。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅定執(zhí)行黨的政治路線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把貫徹落實中央、省委決策部署與工作實際結合起來。二是堅決做到“兩個維護”。把“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署的態(tài)度、行動和效果，作為踐行“兩個維護”的試金石。三是不斷提高政治能力。堅持從政治上認識、分析、解決問題，自覺把自身工作放在全國、全省的大局中來定位、思考、推進。四是持續(xù)凈化政治生態(tài)。樹牢正確選人用人導向，突出政治標準，堅持“20字”好干部標準和“六重六用”導向，提高選人用人工作滿意度。著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。

（二）把切實落實黨的全面領導的體制機制作為關鍵舉措。堅持和改善黨的領導，必須有一整套健全完善的制度安排和體制機制來確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。一是切實落實堅持和加強黨的領導的運行機制。落實民主集中制，推動民主集中制具體化、程序化，最大限度發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。以黨章為根本遵循，嚴格對照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，制定地方黨委工作規(guī)則，對標組織、領導、自身建設、監(jiān)督保障4方面制度，建設“1+4+N”制度體系，提高黨的領導制度化、規(guī)范化水平。二是切實落實黨對重大工作的領導機制。強化黨的組織在同級組織中的領導地位，發(fā)揮好黨委工作部門、各個黨組（委）和群團組織的職能作用，堅持定期聽取人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院黨組工作匯報制度，確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。以深化黨和國家機構改革為契機，優(yōu)化調(diào)整重大工作議事協(xié)調(diào)機構，組建好改革、財經(jīng)、審計等10個地方黨委工作委員會或領導小組，充分發(fā)揮其作用，實現(xiàn)黨對重大工作領導的全面覆蓋，增強黨的領導體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是切實落實確保政令暢通的工作機制。嚴格執(zhí)行請示報告制度，落實下級向上級專項報告制度，深化巡察制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全考核考評制度，強化工作督查和“回頭看”制度，確保黨的主張有效實施、黨的部署有力落實、黨的決定令行禁止。

（三）把加強黨的組織體系建設作為基本依托。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。在黨的組織體系中，首先要維護好黨中央權威；其次要充分發(fā)揮黨的地方組織和黨組的作用；最后很重要的一條就是要加強黨的基層組織建設，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，著重提升組織力，突出政治屬性，確保黨的全面領導接到終端、落到基層?？梢酝ㄟ^開展“基層黨建提升年”活動，深入推進支部“五化”建設，創(chuàng)建基層黨支部示范點，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。強化群團組織政治作用，在機構設置、職能確定、班子配備、工作部署等方面落實“去四化、強三性”要求，更好發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。

（四）把提高執(zhí)政能力作為迫切任務。堅持和加強黨的全面領導，既要政治過硬，也要本領高強。領導干部要始終保持“本領恐慌”的緊迫感和危機感，全面提高執(zhí)政能力、增強執(zhí)政本領。一是增強學習本領，保持學習的熱情與韌勁，自覺學習馬克思主義基本原理、黨章黨規(guī)，深學細悟新思想，學習現(xiàn)代化建設所必需的知識，提高工作的科學性、預見性、主動性。二是增強改革創(chuàng)新本領，以改革開放再出發(fā)的姿態(tài)，拆除思想“圍墻”，打破思維定式、路徑依賴，敢闖敢試、敢為人先，爭當改革促進派和實干家，堅定不移將改革進行到底。三是增強科學發(fā)展本領，自覺適應新常態(tài)，樹立新發(fā)展理念，提高抓發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神和專業(yè)能力，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。四是增強依法執(zhí)政本領，帶頭尊法學法守法用法，帶頭落實黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。五是增強群眾工作本領，踐行黨的根本宗旨，走好黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方式方法，從群眾的實踐中汲取營養(yǎng)、增長智慧，引導群眾堅定不移跟黨走。六是增強狠抓落實本領，深入開展“馬上就辦、真抓實干”活動，大力推行“五問工作法”，帶動形成崇尚實干、狠抓落實的風氣，抓一件成一件，積小勝為大勝。七是增強駕馭風險本領，堅持底線思維，常懷憂患意識，時刻居安思危，堅持辯證識危、善于主動止危、做到化危為機，打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，牢牢把握工作主動權。

（五）把馳而不息自我革命作為重要法寶。堅持和加強黨的全面領導，必須發(fā)揮徹底的自我革命精神，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，使我們黨自身始終過硬。一是自覺接受思想洗禮。把新思想作為政治上的主心骨、思想上的定盤星、行動上的指南針，把學習貫徹新思想作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的主線，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，以理論上的清醒保證政治上的堅定。厚培黨內(nèi)政治文化，發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘、宣傳紅色熱土上的革命事跡，傳承紅色革命文化，自覺抵制庸俗腐朽的政治文化，破除關系學、厚黑學、官場術等封建糟粕。二是集中整治形式主義、官僚主義。鞏固拓展正風肅紀成果，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，堅決防止享樂主義和奢靡之風反彈回潮，把集中整治形式主義、官僚主義擺上更加重要的位置，作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。對照《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義官僚主義的工作意見》梳理出來的突出問題，來一次大排查、大檢修、大掃除，切實找準不同層級、不同領域、不同行業(yè)的具體表現(xiàn)，強化靶向治療，堅持標本兼治，務必取得看得見、摸得著的效果。四是堅決懲治腐敗。堅決遏制增量、削減存量，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的案件，深化“提籃子”、金融領域以權謀私、涉砂涉礦、違規(guī)招投標等專項整治，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。大力懲治群眾身邊的腐敗問題，認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，全面深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”，深入開展民生領域專項整治，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。