天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考

李果豐 原帥 高新穎 曹洪濤

人才是強(qiáng)國(guó)之本，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)之本，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的主要力量和決定因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，課題組通過調(diào)研，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及成效進(jìn)行了認(rèn)真梳理，系統(tǒng)地分析問題及原因，在開闊思路、創(chuàng)新模式、政策制定等方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、現(xiàn)狀及成效

天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)科技人才主要包括委系統(tǒng)單位從事科學(xué)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。目前在崗科技人員1051人（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2019年6月30日）。從年齡結(jié)構(gòu)看，科技人才的年齡梯次比較明顯，40歲以下的青年人才是科技人員的主體，占總?cè)藬?shù)的54%。其中，35歲及以下258人，占24%;36歲至40歲320人，占30%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有大學(xué)本科學(xué)歷的科技人員比重最大，共有535人，占51%;具有研究生以上學(xué)歷的科技人員占總?cè)藬?shù)的34%，其中，博士研究生89人，占8%，碩士研究生271人，占26%，高學(xué)歷人員逐年增加，這也說明近些年的高學(xué)歷人才引進(jìn)工作卓有成效?？傮w來看，科技人才隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上是基本合理的。從職稱結(jié)構(gòu)看，具有高級(jí)職稱的科技人員占總?cè)藬?shù)的43%，其中正高級(jí)職稱104人，占10%，副高級(jí)職稱351人，占33%;具有中級(jí)職稱的科技人員450人占，43%;具有初級(jí)職稱的科技人員146人，占14%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)的科技人員仍占主體地位，從事新型農(nóng)業(yè)行業(yè)的人員比例相對(duì)較少。從專家團(tuán)隊(duì)看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)現(xiàn)有院士1人;入選“國(guó)家百千萬人才”庫(kù)2人、享受政府特殊津貼專家20 人、入選天津市“人才發(fā)展特殊支持計(jì)劃高層次創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才”1 人、入選天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程第一層次人選53人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個(gè)，“131”科技創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)5個(gè)，人才發(fā)展特殊支持計(jì)劃高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2個(gè)。

近年來，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)通過大力實(shí)施引才、育才、聚才工程，完善勵(lì)才機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才資源要素投向“三農(nóng)”事業(yè)，各類人才資源總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，人才素質(zhì)能力大幅提高，取得顯著成效。一是科技人才隊(duì)伍整體實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉币詠?，不斷加大人才引進(jìn)力度，每年引進(jìn)具有碩士以上學(xué)歷的高層次人才的規(guī)模維持在較高水平，共招聘、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員65名，其中59人具有研究生學(xué)歷，33人具有博士學(xué)位，高學(xué)歷人員占比逐年增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過近些年的培養(yǎng)，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的科技人員已經(jīng)達(dá)到455人，占總?cè)藬?shù)的43%。二是科技人才專業(yè)能力素質(zhì)大幅提升。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及推進(jìn)“四區(qū)兩平臺(tái)”建設(shè)的新要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)從提升能力素質(zhì)著眼，從培訓(xùn)形式內(nèi)容入手，扎實(shí)組織開展各類專業(yè)化能力培訓(xùn)，舉辦“天津市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班”，舉辦以“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為主題的新西蘭境外培訓(xùn)班，通過走出去，讓科技人才將國(guó)外好經(jīng)驗(yàn)好做法帶回來，為天津改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。三是人才引進(jìn)和服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。健全完善人才工作的目標(biāo)管理，不斷突出科技人才的作用地位，高度重視專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制，積極貫徹上級(jí)要求和相關(guān)精神，向所屬事業(yè)單位下放招錄、聘任、分配、解聘自主權(quán)，切實(shí)保證各單位及時(shí)補(bǔ)充工作急需人才，增強(qiáng)各農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)力量。同時(shí)，進(jìn)一步為引進(jìn)優(yōu)秀人才提供保障服務(wù)，積極協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門，為高層次人才來津解決后顧之憂。

二、問題及原因

通過深入調(diào)研，課題組也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。一是雖然人才年齡結(jié)構(gòu)基本合理，但年齡老化現(xiàn)象依然存在。存在專家學(xué)者年齡偏大、中青年杰出人才較少的現(xiàn)象。以市農(nóng)科院為例，現(xiàn)有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員80名，平均年齡52.6歲，50歲以上57名，占71.25%，45歲至50歲18名，占22.5%，45歲以下僅有5名，占6.25%。由于人才梯隊(duì)中青年人才儲(chǔ)備偏少，現(xiàn)有的這批專家退休后，存在人才斷層的隱患。二是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)學(xué)科和新興農(nóng)業(yè)學(xué)科的人才比例與新形勢(shì)新要求還不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從事傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)專業(yè)的人數(shù)占總量的58%，而從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)信息等新興專業(yè)的人數(shù)占總量不足10%。缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易以及其他復(fù)合型人才，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有差距。三是農(nóng)業(yè)科研“高、精、尖”人才缺乏，“大專家”少。雖然天津市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍有一定存量，但國(guó)內(nèi)公認(rèn)的學(xué)術(shù)大家較少，影響力、知名度有待提高;年輕專家少，影響力不夠;業(yè)內(nèi)認(rèn)可的科研骨干緊缺，新進(jìn)涌現(xiàn)的學(xué)術(shù)新星寥落;各研究所、各學(xué)科間發(fā)展不均衡;部分學(xué)科高層次人才缺乏，甚至個(gè)別學(xué)科都沒有人帶頭申報(bào)項(xiàng)目;對(duì)青年科研工作者的扶持、引導(dǎo)力度需要增強(qiáng)。四是對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)的體制還不夠健全，制度體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，雖然出臺(tái)了多項(xiàng)涉及人才引進(jìn)與培養(yǎng)的管理制度和辦法，但當(dāng)前制度體系仍不完備，仍需進(jìn)一步補(bǔ)齊短板。特別是在人才培養(yǎng)與考核和約束機(jī)制等方面還需要出臺(tái)相關(guān)針對(duì)性的制度、政策，以規(guī)范和指導(dǎo)各單位開展工作，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，加快人才培養(yǎng)，同時(shí)現(xiàn)有的部分制度需要及時(shí)修訂以解決新形勢(shì)下面臨的新問題。

分析問題的主要原因，一是工作環(huán)境不理想，農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)搞科研工作，受工作性質(zhì)所限，常年要在田間地頭與瓜果樹木打交道，要在棚圈窩舍與牲畜家禽在一起，相對(duì)于其他專業(yè)而言，工作環(huán)境艱苦，生活環(huán)境不便，個(gè)人發(fā)展空間相對(duì)較窄，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的青年人才在行業(yè)選擇上對(duì)農(nóng)業(yè)敬而遠(yuǎn)之。二是中青年人才流失較大，導(dǎo)致人才梯隊(duì)存在斷層隱患。由于事業(yè)單位的體制機(jī)制限制，企業(yè)豐厚的待遇對(duì)已取得一定業(yè)績(jī)的優(yōu)秀中青年人才有明顯“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致部分人員思想不穩(wěn)定，存在想轉(zhuǎn)崗、離崗的苗頭，在很大程度上影響了工作積極性。三是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，以項(xiàng)目培育人才的模式不能有效發(fā)揮作用。與其他直轄市的投入相比，天津市在經(jīng)費(fèi)投入總量上差距明顯，而且投入的項(xiàng)目數(shù)量少而小，缺少有影響力的大項(xiàng)目。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究周期短，過度追求短平快，很難形成研究積累和重大突破，這嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新積極性。四是人才管理體制的短板在一定程度上限制了人才管理的靈活度。事業(yè)單位受體制編制所限，單位與單位之間條塊分割、互不隸屬、職責(zé)交叉的情況比較普遍，影響了農(nóng)業(yè)科技人才的培育和交流。國(guó)家從嚴(yán)控制人員編制，導(dǎo)致各單位真正需要的農(nóng)業(yè)科技人才，受編制數(shù)量、崗位設(shè)置、職稱比例等因素的影響很難調(diào)入，各層次人才資源無法有效盤活。五是激勵(lì)創(chuàng)新的人才開發(fā)機(jī)制還沒有完全形成，評(píng)價(jià)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。目前，許多單位農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任受專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)限制，導(dǎo)致專技人員的職稱聘任存在著人才評(píng)價(jià)體系及分配激勵(lì)機(jī)制不完善的現(xiàn)象，使人才的貢獻(xiàn)與其報(bào)酬不對(duì)等，人才的價(jià)值不能得到合理體現(xiàn)，從而挫傷了人才的積極性。

三、對(duì)策及建議

一是牢固樹立黨管人才的思想觀念。必須堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才工作新格局，發(fā)揮制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)黨委聯(lián)系專家制度，在廣大知識(shí)分子當(dāng)中扎實(shí)開展“弘揚(yáng)愛國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)，形成人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境。

二是探索創(chuàng)新科技人才的培養(yǎng)模式。制定多層次的人才培養(yǎng)政策。準(zhǔn)確把握不同成長(zhǎng)階段青年科技人才的特點(diǎn)和需求規(guī)律，借鑒國(guó)家自然科學(xué)基金“青年基金”—— “優(yōu)秀青年基金”——“杰出青年基金”分段培養(yǎng)方法，制定全程培養(yǎng)計(jì)劃，積極拓寬優(yōu)秀青年科技人才發(fā)展空間。充分利用企業(yè)資源，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)相結(jié)合，由引導(dǎo)性投資向主動(dòng)投資、自發(fā)投資發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)注入源源不斷的市場(chǎng)活力。

三是加大農(nóng)業(yè)科研政策和資金支持。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定有針對(duì)性的扶持政策，增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣、扶貧資金、優(yōu)惠貸款等方面給予傾斜扶持。在加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才工作投入的基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)業(yè)科研單位自主創(chuàng)新資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)科研人員開展自主研發(fā)費(fèi)用，讓科研人員潛下心來搞研究，專心致志謀創(chuàng)新。

四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)制度改革。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，按照《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等要求，將新時(shí)期科技創(chuàng)新成果與基層一線相結(jié)合，引導(dǎo)新時(shí)期科技創(chuàng)新人才立足社會(huì)發(fā)展需求，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提高科研成果有效供給水平。健全完善職稱評(píng)審制度，修訂農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，突出品德、能力、業(yè)績(jī)，不拘一格選拔人才，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，使有一定技術(shù)專長(zhǎng)并發(fā)揮作用的科技人才享受相應(yīng)的待遇，增強(qiáng)責(zé)任感。

五是營(yíng)造科技人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，把強(qiáng)化管理、規(guī)范管理和創(chuàng)新能力建設(shè)作為管理創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)，建立和完善現(xiàn)行的全員聘用、人事代理、人員流動(dòng)、崗位責(zé)任、課題管理、業(yè)績(jī)考核、成果評(píng)價(jià)等一整套管理制度，用規(guī)范的用人制度、分配制度和考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新熱情。對(duì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才要從政治上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造積極向上的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

作者李果豐系天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)組織干部處處長(zhǎng)，原帥系二級(jí)調(diào)研員，高新穎系副處長(zhǎng)，曹洪濤系一級(jí)主任科員

責(zé)任編輯：張 莙