國家治理視野下大學生政治參與的引導和規(guī)制

摘要：當下我國大學生政治參與呈現(xiàn)良好、穩(wěn)定的趨勢，但是依然存在參與認知模糊、參與動機呈現(xiàn)一定的功利性等問題，影響大學生的參與效能，也給國家治理帶來巨大挑戰(zhàn)。在國家治理視野下，應(yīng)對大學生政治參與進行思想引導和制度規(guī)制，保證大學生政治參與與國家治理之間的良性互動，保持兩者之間的動態(tài)平衡，使兩者之間相互促進。

關(guān)鍵詞：國家治理;大學生政治參與;思想引導;制度規(guī)范

中圖分類號：D621.5 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）19-0066-04

大學生政治參與是指作為參與主體的大學生基于對國家政治、社會生活現(xiàn)狀的基本了解、認識，并在此基礎(chǔ)上通過各種途徑進行的實際參與行為[1]。我國是社會主義民主國家，國家治理主體應(yīng)當包括政府、企業(yè)、基層自治組織、社會組織、公眾等多元主體，大學生作為未來政治參與的主要力量，作為社會發(fā)展中的先鋒群體，是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量，也應(yīng)當參與推進國家治理現(xiàn)代化進程。

一、國家治理視野下大學生政治參與的價值分析

（一）大學生政治參與的監(jiān)督作用使政府決策更加科學和公平公正

大學生的政治參與能實現(xiàn)大學生群體對政府行為的有效監(jiān)督。在現(xiàn)代民主社會中，大學生通過有序的政治參與，對政府的決策、行為進行監(jiān)督，并進行反饋，對政府及其官員的不合法、不科學、不合理的行為提出建議，有助于政府權(quán)力的運行在陽光下進行。大學生是一群有文化、有紀律、有責任心的群體，是靈活的“智慧庫”，是祖國和民族的希望，肩負著祖國的興衰和榮辱，大學生積極參與到政治生活中，提出自己的看法，表達自己的利益訴求，為政府決策提供科學的參考途徑，有利于推進政府依法行政、科學行政、民主行政，提高行政工作效率，改善政府工作，使政府決策更加公平、公正、科學，推動治理能力現(xiàn)代化。

（二）大學生政治參與為公民政治參與注入鮮活力量

大學生在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和社會角色都有自己的特點，成為當代中國社會中一個獨特而耀眼的群體，大學生年齡一般都在二十歲左右，已經(jīng)具備了獨立思考的能力，他們精力充沛，是社會中最活躍的一個群體[2]，對外界充滿了熱情與活力。就公民而言，大學生又是一個受教育程度較高的群體，文化素質(zhì)較高，思想主流積極向上，具有較高的國家認同感，較強的社會責任感，較好的表達思想的能力、較強的利益敏感性，創(chuàng)新性強，敢于嘗試，引導大學生積極有序的參與到政治生活中，發(fā)揮大學生生理上精力充沛、熱情活躍，思想上主流向上、積極有責任，才能上有專業(yè)文化的優(yōu)勢，發(fā)揮大學生積極性、主動性和創(chuàng)新性的特點，為我國政治生活注入新鮮活力。

（三）大學生政治參與有利于政治穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展

大學生的政治參與行為可以讓他們對政治了解更全面、深刻，通過政治參與，大學生可以學習如何發(fā)揮自己的政治作用，提高政治參與的信心;增強對政治的信賴感，并感到自己正在發(fā)揮正確的政治作用，從而得到一種滿足感。大學生在有序政治參與過程中，一方面意味著大學生群體的意志或要求可能被政治系統(tǒng)所吸納，從而增強大學生群體對政治體系的認可度和支持率，加固了政治系統(tǒng)的穩(wěn)定，另一方面大學生通過有序的政治參與，真正參與到相關(guān)政策的制定、執(zhí)行和實施之中，從而使得公共決策能夠反映不同利益主體的利益訴求，相應(yīng)的被更多的利益主體所認同、接受，進而促進社會和諧發(fā)展。

二、當前我國大學生政治參與現(xiàn)狀探析

以江西省南昌市五所高校為例，對當前我國大學生政治參與現(xiàn)狀進行分析。本研究調(diào)查始于2017年12月，歷時4個月。本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷300份，經(jīng)剔除無效問卷后，實際有效問卷279份，有效問卷率93%。本研究所選取的研究對象僅限于公辦高校的大學本科生。從性別分布看，男生比例為43.4%，女生為56.3%。;從年級分布看，大學一年級為45.2%，二年級為24.4%，三年級為26.2%，四年級為3.6%，五年級為0.4%;從政治面貌看，黨員比例為5%，團員為92.8%，群眾為1.1%;從民族分布看，漢族為94.6%，少數(shù)民族為5.4%;從專業(yè)分布看，理工科為34.4%，文史類為65.2%。調(diào)查對象結(jié)構(gòu)合理，層次分明，有較強的說服力和可信度。

（一）當前我國大學生政治參與現(xiàn)狀

大學生政治參與主要表現(xiàn)為以下五種行為：接受高校思想政治教育;參加黨團組織的政治學習等活動;參加人大代表選舉或者村（居）委會換屆選舉;關(guān)注時事政治和相關(guān)政策;對社會熱點事件發(fā)表看法、提出意見、表達利益訴求;監(jiān)督政府等國家機構(gòu)正確行使公權(quán)力等等。通過抽樣調(diào)查，對當前大學生政治參與進行評估，發(fā)現(xiàn)在總體上表現(xiàn)良好，但同時也存在一些問題。

1.大學生的國家認同感普遍較高

國家認同感是指一個國家的成員對自己國家的歷史文化傳統(tǒng)、國家主權(quán)、政治道路、政治主張、道德價值觀念等的認可，是一種重要的國民意識[3]。當代大學生國家認同主要包含四個維度：祖國認同、道路認同、理論認同、制度認同[4]。當代大學生是祖國的棟梁與希望，大學生對國家認同與否，事關(guān)未來中國的政治進程和前途命運，也影響著大學生對政治生活的參與程度和參與效能。在問卷調(diào)查中，回答有關(guān)國家認同選項時，所調(diào)查大學生的國家認同感普遍較高，（見表1）對于祖國疆域、中華民族、祖國文化、中國特色社會主義道路、馬克思主義信仰、社會主義核心價值觀和根本制度以及各項基本制度都有比較理性深刻的認識，也從心里接受認同，較高的國家認同感有利于大學生積極投身于國家建設(shè)。

2.大學生政治參與呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與的態(tài)勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來越多地滲透到不同年齡、不同身份的人群中，也越來越深地影響著人類的各種交往方式和生活方式。在您參加過何種網(wǎng)絡(luò)政治活動的調(diào)查中，42.7%的大學生選擇參加黨團組織的網(wǎng)上學習等活動，59.9%的大學生選擇利用網(wǎng)絡(luò)媒介關(guān)注了解時事政治和相關(guān)政策，24.4%的大學生利用網(wǎng)絡(luò)媒介轉(zhuǎn)發(fā)政治事件的報道，28.3%的大學生利用網(wǎng)絡(luò)媒介對社會熱點事件發(fā)表看法、提出意見、表達利益訴求，25.1%的大學生利用網(wǎng)絡(luò)媒介針對某一政治熱點問題進行投票或者參與政府部門網(wǎng)絡(luò)投票。在對大學生通過何種渠道了解政治知識或者政治新聞時，58.8%的大學生選擇通過思政課堂，62.7%的大學生選擇電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，52.7%的大學生選擇政府微信公眾號或官方網(wǎng)站，48.0%選擇大型知名門戶網(wǎng)站，31.5%的大學生選擇通過聊天群組、論壇BBS、微博微信的方式，以上數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)途徑已經(jīng)成為大學生了解政治信息的主要渠道之一。（見圖1）

3.政治參與認知模糊

政治認知作為政治心理體系的基礎(chǔ)，是政治觀念體系中最基本的要素，指的是政治主體對于政治生活中各種人物、事件、活動及其規(guī)律等方面的認識、判斷和評價，即是對各種政治現(xiàn)象的認識和理解[5]。被問及對于“紅黃藍幼兒園虐童事件”網(wǎng)絡(luò)眾說紛紜的信息，你會如何選擇時，有20.4%的大學生選擇了直覺判斷真假，發(fā)表自己的意見;有14.7%的大學生選擇關(guān)注“大V”看法，并長期追蹤;有40.9%的大學生選擇去政府官網(wǎng)了解;有20.8%的大學生選擇了隨便看看，不發(fā)表任何意見;有2.5%的大學生選擇轉(zhuǎn)發(fā)擴大該事件的影響力。（見圖2）

當對于轉(zhuǎn)發(fā)或者沒有轉(zhuǎn)發(fā)各微博大V或微信公眾號的相關(guān)文章的原因進行調(diào)查時，有6.5%的大學生是因為關(guān)乎個人利益時才發(fā)表意見;3.2%的大學生是因為湊熱鬧，隨便說說;68.5%的大學生選擇作為公民，理應(yīng)關(guān)心社會;7%的大學生是因為心情不好借機發(fā)泄;11.5%的大學生選擇幫助事件擴散，并加以譴責。有59.9%的大學生是因為不能核實信息真?zhèn)?3.2%的大學生是因為覺得和自己沒有關(guān)系;3.2%的大學生是擔心言論被屏蔽;26.5%的大學生是因為不了解其相關(guān)知識和背景，不知道該說什么?？梢钥闯?，當前我國一部分大學生的政治認知模糊，對于一些政治制度、政治過程和公民權(quán)利義務(wù)等政治理論知識缺乏足夠的了解，在實際參與過程中出現(xiàn)偏差行為。

4.參與動因呈現(xiàn)一定的功利性

在問卷調(diào)查中，當被問及“您參與黨團組織的政治講座是因為何種原因時”，有34.8%的大學生選擇了迫于學校的紀律要求;有7.5%的大學生選擇了為了德育分這個選項;有25.1%的大學生選擇了因為有興趣而參加此類講座;有29.7%的大學生選擇了因為進行政治學習。（見圖3）在“您加入中國共產(chǎn)黨的原因是什么”的調(diào)查中，41.2%的大學生是因為追求理想和信念;33.3%的學生是出于為社會和他人多做貢獻;24.4%的大學生選擇有利于仕途發(fā)展;12.9%選擇能得到好處;13.3%的大學生選擇出于家長的要求;9%的大學生是因為隨大流，大家加入我也加入。這說明，總體上選擇大學生政治參與的動因良好，但是部分大學生存在著一定的功利性動因，參加政治活動是受到個人利益的驅(qū)動，是為了完成學校要求的任務(wù)，為了評獎評優(yōu)等等。

（二）當前我國大學生政治參與現(xiàn)狀探析

1.高校思想政治教育課以及相關(guān)活動效果不夠明顯

當前高校都開設(shè)思想政治教育課作為大學生的公共必修課，同時也在學校、學院等舉辦了一系列校級、院級的系列教育活動，但是效果卻大打折扣。一方面，高校思想政治教育課的效果不夠明顯，這些公共課都以“大課堂”的方式呈現(xiàn)，部分高校的授課老師也是流動的，甚至部分高校將思想政治教育課作為考查科目，這些會帶給學生一定的心理暗示，認為課程不重要，少數(shù)學生產(chǎn)生了偷懶、投機取巧的行為;另一方面，部分高校在有關(guān)“政治學習”中形式主義態(tài)度明顯，教學內(nèi)容脫離實際，實際效果與實際投入不成正比，學校大都是完成要求任務(wù)而舉行講座、班會、標語宣傳等，學生參加也只是由于硬性規(guī)定。高校的這些主要教育培養(yǎng)方案不能取得預(yù)期的效果，大學生的政治參與知識、技能、經(jīng)驗不能得到有效地培養(yǎng)與鍛煉。

2.國家政治參與制度不夠完善

中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型，隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善[6]。在我國民主政治發(fā)展過程中，會出現(xiàn)制度不完善或者不適應(yīng)當前發(fā)展現(xiàn)狀的情況，我國當前政治參與制度、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，對于發(fā)揮大學生積極貢獻于政治生活方面也還存在一些不足，無法給大學生提供有效的參與途徑，也無法給予大學生參與政治生活的制度化保障，這種情況下給大學生帶來首當其沖的影響就是無法將自己的意見、看法有效地表達出來，從而也會影響大學生參與政治生活的積極性，參政熱情降低。

3.大學生的價值體系尚不穩(wěn)定

隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，加上我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會主流思想受到西方外來文化的沖擊，社會上充斥著金錢主義、個人主義、功利主義等帶有資本主義色彩的價值觀念，大學生還處在價值觀的塑造階段，加上社會實踐經(jīng)歷較少，對于社會上形形色色的現(xiàn)象沒有辨別、評價和抵抗能力。受市場經(jīng)濟趨利思想的影響，部分大學生越來越看重實效和利益，表現(xiàn)出明顯的拜金主義和利己主義傾向，過分追求個人利益，嚴重忽視對社會應(yīng)盡的義務(wù)，這種根本性、方向性上的轉(zhuǎn)變對于大學生的政治態(tài)度和行為選擇起著巨大作用。

三、國家治理視野下大學生政治參與的引導和規(guī)制

（一）加強高校思想政治教育

為加強和改進高校思想政治工作，培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，2017年2月，我國頒布《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》[7]。各高校應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，加強對學生的思想政治教育，培養(yǎng)大學生政治主體意識，加強政治參與知識教育。從教育觀念、教育內(nèi)容、教育形式、教育隊伍上轉(zhuǎn)變，由走過場的形式主義到切切實實的課堂授課、課堂反饋，真正實現(xiàn)教書與育人相統(tǒng)一;由傳統(tǒng)的灌輸式教學到教師與學生自主討論相結(jié)合;由單一的教授“四大課程”到傳統(tǒng)文化與時政相結(jié)合，課堂內(nèi)容與同學們的生活實際相符合;由傳統(tǒng)課堂教學到創(chuàng)新媒體教學，突破傳統(tǒng)中不適宜的東西，創(chuàng)新教學方法，與時俱進，因材施教。

（二）堅持社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)

良好的社會環(huán)境是大學生政治參與良性發(fā)展的客觀條件。在經(jīng)濟全球化、文化多元化的今天，我們必須正確面對價值取向的多樣性及其帶來的影響。十九大報告指出：“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求，要以培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣[8]?！贝髮W生正處于價值觀形成和確立的關(guān)鍵時期，學校要加強社會主義核心價值觀教育，推進社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)，在社會上形成主流價值觀，凈化社會環(huán)境，通過課堂教育、課外活動、實踐環(huán)節(jié)等多樣的形式與社會宣傳教育相結(jié)合，有效實現(xiàn)社會主義核心價值觀對整個社會的主導和統(tǒng)領(lǐng)作用，凝聚力量，統(tǒng)一思想，使社會主義核心價值觀成為大學生的基本遵循，從而為大學生創(chuàng)造良好的政治參與外在環(huán)境。

（三）健全政治參與的法律制度

改革開放以來，我國立法工作方面取得令人矚目的成就，然而依然存在著一些問題，不能保障公民的有序政治參與，無法提供滿足公民包括大學生在內(nèi)的政治參與制度化渠道等，尚未形成吸納公民積極主動參與的良好體系。一方面，我們要通過對政治活動過程的規(guī)范和保障，健全參與、反饋、監(jiān)督等各個過程的法律制度，為擴大和保障公民政治參與提供法律依據(jù)和保障;另一方面，加強網(wǎng)絡(luò)參政制度規(guī)范，凈化網(wǎng)絡(luò)參政環(huán)境，黨的十九大報告指出：“要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[9]。馬克思、恩格斯認為，人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人[10]。當代大學生越來越多的通過網(wǎng)絡(luò)這一渠道參與政治活動，對網(wǎng)絡(luò)參政加強制度規(guī)范，既可以有效控制網(wǎng)絡(luò)參政的負面性，減少網(wǎng)絡(luò)參政帶來的難以管控和預(yù)測的負面影響，又可以保證大學生通過這一途徑實現(xiàn)參與政治生活的需求。

（四）強化對大學生政治參與行為引導

大學生在參與政治生活過程中，總是會受到各種主觀客觀條件的限制，不能完全實現(xiàn)自己的意志，造成消極、被動參政，在這種情況下，加強對大學生政治參與行為的引導，就顯得尤為重要和緊迫。第一，要強化大學生政治參與的主體責任，大學生應(yīng)該深刻認識到：權(quán)利和責任是相統(tǒng)一的，享有權(quán)利的同時，應(yīng)承擔責任和義務(wù)。大學生作為祖國未來的接班人和建設(shè)者，對祖國的繁榮昌盛有著不可推卸的責任，必須以高度的政治責任感和歷史使命感投身于政治生活中。第二，明確政治參與實踐目的，出發(fā)點和落腳點應(yīng)該站在人民的立場上，堅持個人利益與集體利益相統(tǒng)一，去除功利性參政心理，避免功利性參與行為。第三，引導大學生選擇合適的參政方式。大學生選擇恰當?shù)膮⒄绞接欣趨⑴c效果的最大化，參政方式要符合大學生的社會政治角色和地位特點、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等，符合社會環(huán)境，使得大學生在政治生活中發(fā)揮最大的作用，保證大學生的政治參與行為既合法又有效。

參考文獻：

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[5]孫觀宏，胡雨春.政治學概論[M].上海：復(fù)旦大學出版社，2010.

[6]劉亞軍.堅持和發(fā)展中國特色社會主義若干重大問題研究[M].蘭州：甘肅人民出版社，2014.

[7]程宏毅，常雪梅.2017關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見[N].人民日報，2017-02-27.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會??奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.

[9]牢牢把握網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)[J].黨的文獻，2017（2）.

[10]（德）馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

作者簡介：朱偉紅（1994—），女，漢族，單位為江西師范大學馬克思主義學院，研究方向為思想政治教育。

（責任編輯：王寶林）