美國總統(tǒng)特朗普連任前景分析

摘要：美國總統(tǒng)特朗普上任后提出了推動稅務改革、精簡法律法規(guī)、重談貿易協(xié)定和重建基礎設施等經濟政策，一定程度上釋放了經濟活力，實現了充分就業(yè)和經濟穩(wěn)健增長，但2020年美國經濟增長可能面臨增長乏力和通脹壓力;就特朗普上臺的三大競選承諾而言，雖然基建計劃受多方杯葛難以落地，減稅法案有利于短期提振經濟，長期將造成財政負擔，移民政策加劇了社會分裂、黨派對立和意見分歧，但其競選承諾兌現程度高，穩(wěn)固了基本盤;“通俄門”未傷筋動骨，彈劾調查特朗普機會渺茫，加之民主黨難以推選出有競爭力的候選人，所以特朗普仍有較大概率贏得明年的美國大選。

關鍵詞：特朗普;執(zhí)政表現;競選承諾;連任前景

中圖分類號：D73/77 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）19-0059-04

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間采取了一系列基建計劃、減稅法案等經濟刺激政策，經歷了“通俄門”和正在進行的“通烏門”調查?，F距美2020年大選有約一年時間，本文根據美國的經濟表現、特朗普競選承諾的兌現程度、彈劾調查進展和民主黨候選人是否具有競爭優(yōu)勢等因素淺析其連任前景。

一、美國經濟增長呈現衰退趨勢

美國總統(tǒng)特朗普上任后提出了推動稅務改革、精簡法律法規(guī)、重談貿易協(xié)定和重建基礎設施四大經濟政策，一定程度上釋放了經濟活力，促進了股票回購和美元回流，實現了充分就業(yè)和經濟穩(wěn)健增長，創(chuàng)造了失業(yè)率50年最低的紀錄，且本輪始于2009年6月的經濟復蘇已超過了美國歷史上最長的一次擴張周期（120個月）。

經濟績效是特朗普連任的主要籌碼之一。大選年特別是投票日前后的經濟指標對特朗普至關重要，可見其連任與否很大程度上取決于能否在2020年11月大選前延續(xù)美國的經濟增長勢頭，防止其陷入衰退。然而美國近期的經濟形勢并不樂觀。2019年8月，美制造業(yè)采購經理人指數（PMI）跌至49.9，是2009年以來首次跌破50榮枯線。2018年12月美國國債的收益率曲線出現了約一周的反轉。①2019年第一季度3.2%的強勁增速難以為繼，第二季度的年化增長率為2%，略低于初步估計的2.1%。債券市場的異常走勢、美聯儲降息舉措及中美貿易摩擦的不確定性加深了投資者和消費者的悲觀情緒。②

美國國內生產總值、就業(yè)率和通貨膨脹率三個經濟走勢的關鍵指標不理想。首先，未來兩年美國國內生產總值增長呈現放緩趨勢。聯邦公開市場委員會于2019年6月19預測，美國GDP增長從2018年的3%放緩至2019年的2.1%，2020年和2021年分別為2%和1.8%。③其次，就業(yè)市場增長減慢并呈現結構失衡。2019年美國平均失業(yè)率為3.6%，預測2020年和2021年失業(yè)率分別微升至3.7%和3.8%，多數工作機會增長集中在零售和食品服務等低薪行業(yè)，結構性失業(yè)風險將有所增加。再次，美國通脹率將小幅增加。2019年美國的通脹率為1.5%，預計2020年和2021年將分別升至1.9%和2.0%，可能會導致美聯儲進一步降息。

綜上，2020年美國經濟增長可能面臨增長乏力和通脹壓力。紐約聯邦儲蓄銀行分析預測，美國未來一年出現經濟衰退的概率為32.88%，較一年前的12.51%顯著上升，且高于今年5月的29.62%。④往往這一概率超過30%后衰退會隨之而來。⑤毫無疑問，一旦美國經濟增長轉為負面且通脹率上升，會導致共和黨溫和派選民和獨立選民選票流失，特朗普的勝面勢必縮水。

二、特朗普競選承諾的兌現情況

特朗普上臺后三大競選承諾分別是升級基礎設施、稅制改革及收緊移民政策，從三年來的實踐看，其兌現情況不容樂觀。

（一）基建計劃受多方杯葛難以落地

2018年2月12日，特朗普發(fā)布了總額為1.5萬億美元的基建計劃，目標是在未來10年改造美國的基礎設施，優(yōu)化基建項目審批的制度環(huán)境，降低基建項目所需環(huán)保要求。聯邦政府將出資2000億美元，撬動地方和私有投資者的意愿和資金。基建項目如順利實施，可提振就業(yè)、促進產業(yè)結構調整，且有利于理順民主、共和兩黨關系，粘合“驢象分歧”，有益于特朗普鞏固選民、助其勝選，但基建計劃較難實現。

首先，美國面臨財政赤字窘境，該計劃在國會面臨黨爭阻礙?；ǚò溉缫罱K通過，需參議院60票通過，但共和黨目前僅占51席。雖兩黨對加強基建有共識，但對如何實施分歧較大。民主黨認為該計劃將財政負擔轉移給州政府，會刺激州層面加征稅收，也會擠壓聯邦政府的其他社會福利支出。此外，基建計劃中簡化建筑許可程序可能會放松環(huán)境監(jiān)管、削弱工會作用。

其次，各州政府財政緊張，積極性不足。2018年美國近一半州存在預算缺口，基建需求會給地方造成財政負擔，聯邦政府的基建補助杯水車薪，且預算充足的地方政府更易獲得補貼支持，而預算緊缺的州市（底特律、克利夫蘭等）只能靠自身財政維持基建開支。因此，各州對基建計劃的響應和執(zhí)行力度參差不齊。

再次，對于私企來說，基建項目投資金額大、周期長、回報率遠低于資本市場，出于收益率考慮投資意愿低;為縮短成本周期，企業(yè)更傾向于投資大城市重點項目，這不利于基礎設施整體改善，從而會導致結構性失衡。

（二）減稅法案有利于短期提振經濟，長期將造成財政負擔

2017年12月22日，特朗普簽署自1986年以來的最大規(guī)模減稅法案——《2017年減稅與就業(yè)法》。該法案的主要內容是下調企業(yè)及個人所得稅稅率，并改革跨國企業(yè)的國際稅收管理制度，鼓勵其遷址回國、利潤回流。稅改近兩年來，其對美經濟、企業(yè)和納稅人的影響逐漸顯現，基本上起到了刺激經濟發(fā)展的作用，但同時也埋下了隱患。短期內，減稅促進投資和消費增長，刺激了本已強勁復蘇的美國經濟。據花旗銀行分析，減稅和財政支出計劃對美2018年經濟增速的貢獻約為0.7%。但減稅政策刺激作用的可持續(xù)性存在不確定性，且無助于從根本上緩解美國經濟結構失衡。美國國會預算辦公室（CBO）分析，本輪減稅的提振經濟作用是短期的。參眾兩院稅收聯合委員會預測，未來十年內，減稅法案每年對經濟增速的推動作用不到0.08%。

更有甚者，減稅會惡化財政赤字現狀。美國國會預算辦公室有關數據顯示，2018年美財政赤字為7790億美元，預計2020年將增至1.46萬億美元。稅收政策中心認為減稅法案會導致聯邦債務在前十年里至少增加7萬億美元，2036年將超過20萬億美元，2038年美公共債務占其GDP的比重到將從目前的78%升至148%。⑥

企業(yè)投資回落，資本回流減慢。美企短暫追加資本投資后企業(yè)投資大幅回落。蘋果、沃爾瑪等企業(yè)在稅改后增加了資本投資。數據顯示，2018年第一、二季度，美國非住宅固定投資支出同比分別增長11.5%和8.7%，但第三季度大幅下降至2.5%。稅改對海外資本回流的激勵效應是短期的。2018年1月新稅法實施后，部分美跨國企業(yè)隨之向國內回流資金，但安本標準投資公司經濟學家麥凱恩（James McCann）認為，企業(yè)更傾向于將資金留在海外，繼續(xù)在海外擴張業(yè)務。

大型公司利潤上升，個人稅負并未減輕。減稅法案將企業(yè)最高稅率從35%下調至21%，有效降低了企業(yè)稅收負擔，增加了企業(yè)稅后利潤。據報道，2018年第三季度美企稅后利潤同比上升約20%。⑦

此外，個稅調整對富人減稅力度更大，會進一步擴大收入差距。據美國稅務政策中心（TPC）報告測算，本輪減稅對低收入和高收入階層的稅后收入影響分別為0.4%和2.9%。2018年收入最高的1%的納稅人可減免約51000美元的稅款，而收入較低的60%的家庭平均減稅不到1000美元。因此，中產階級及低收入人群對減稅政策的實際感受不強。蒙茅斯大學于減稅法案實施后首次納稅申報季節(jié)，即2019年4月開展民意調查。數據顯示，僅34%的受訪者支持減稅政策，43%持反對立場。⑧46%表示2019年的稅負與2017年相同，只有14%稱稅負有所下降，還有28%稱稅負更高了。⑨甚至在特朗普的核心支持者中，也僅有36%的人認為他們實際獲得了減稅。

減稅法案在2018年中期選舉期間并未對特朗普及共和黨起到積極作用。中選期間，共和黨人通過政黨內部民測發(fā)現減稅法案無法帶來正面反饋，因此多數共和黨候選人停止投放稅改相關廣告?？梢?，減稅政策在政治上的效能未能顯現，未給共和黨及特朗普帶來實際政治收益，因此特朗普很難在2020年大選中將其作為正向議題。

（三）移民政策加劇了社會分裂、黨派對立和意見分歧

特朗普將“反非法移民”與“國家安全”掛鉤，導致美移民政策更趨復雜。2017年1月27日特朗普頒布行政令，暫禁全球難民和西亞非洲7國公民入境。6月26日，美聯邦最高法院裁定修正后的移民限制令符合總統(tǒng)職權范圍。取消奧巴馬時期的兩大臨時保護非法移民項目，即“童年入境者暫緩遣返計劃”（DACA）和“臨時保護身份”（TPS），使薩爾瓦多、海地等中美洲國家的30萬在美移民面臨被驅逐出境的風險。4月對非法移民采取“零容忍”和“家庭分離”政策，超過2300名未成年非法入境者被帶離家人。加強邊境安全，包括在美墨邊境修建隔離墻、增加邊檢巡邏人員等。

反移民政策實施以來減少了留美的移民數量。根據美國政策國家基金會數據，2019年6至8月間H-1B簽證申請的拒絕率比2017年同期上升了41%。但特朗普的移民政策違背了美國的核心價值，加劇了社會分裂、黨派對立和意見分歧。

首先，多數民眾反對修建美墨邊境墻。根據ABC/華盛頓郵報于2019年4月的民調，美民眾以2：1的比例反對修建美墨邊境墻，64%反對特朗普為獲得國會批準而宣布國家緊急狀態(tài)。⑩其次，多數民眾反對特朗普的家庭分離計劃。調查顯示，65%受訪者表示家庭分離政策是“不可接受的”。?最后，多數民眾支持增派巡邏人員。邊境安全成為隱患，NBC新聞/華爾街日報的民調發(fā)現，只有34%的受訪者認為邊界是安全的，50%認為不安全。?相較于修建美墨邊境墻，增派邊境巡邏人員是更受歡迎的選擇，69%受訪者支持增加南部邊境工作人員?？梢?，民眾在加強邊境安全方面與共和黨立場一致。

總體而言，特朗普的移民政策并未贏得獨立選民和民主黨支持者的青睞，甚至在搖擺州廣受批評。2019年6月9日-12日，民主黨調研機構Beacon Research和共和黨調研機構Shaw&Co聯合開展的民調顯示，50%的選民認為特朗普政府在移民執(zhí)法方面過頭了，24%認為適度。僅21%認為特朗普移民法案“大約是正確的?！?

移民無疑將成為2020年選舉的主要議題之一，特朗普也可能將其作為其任期的中心議題，以期穩(wěn)固基本盤，并擴大選民基礎。但移民中心在12個州開展的民調顯示，52%的搖擺州選民不滿其在移民領域的表現，反對其移民政策，75%贊成結束邊境家庭分裂政策，可見多數美國人更支持人道主義的解決方案，而非傳播安全恐懼和建邊境隔離墻。且特朗普基本盤的忠誠度也受到挑戰(zhàn)，僅有49%的共和黨選民在移民問題與特朗普保持一致，因此，特朗普的移民政策可能會在2020大選成為其連任的障礙。

三、“通俄門”未傷筋動骨，彈劾調查機會渺茫

“通俄門”調查結果未對特朗普及選民造成負面影響。據ABC/華盛頓郵報新聞2019年4月26日的民調顯示，58%的受訪者表示該報告并未改變他們對特朗普政府的看法。甚至可以說，“通俄門”調查實現了共和黨建制派塑造特朗普對俄政策的目標，且一定程度上形成了特朗普自身的執(zhí)政風格。

9月24日，美國國會眾議長佩洛宣布啟動對特朗普的彈劾調查，希望借此影響2020年選情，這是特朗普執(zhí)政后面臨的最大政治危機與挑戰(zhàn)。但彈劾調查困難重重。首先，彈劾程序復雜。彈劾審議最終須轉呈參議院，做出“有罪”判定的參議員須達到2/3才算彈劾成功。目前，共和黨是參議院多數黨，且沒有任何一位共和黨籍參議員支持彈劾特朗普總統(tǒng)，可見參議院通過彈劾動議的概率極低。?其次，極端情況下特朗普可使用司法程序終止彈劾，如向最高法院起訴，終止民主黨攻勢。再次，特朗普會將彈劾調查政治化，繼續(xù)塑造黨派政治迫害甚至“政變”的受害者形象，爭取選民同情，激發(fā)選民投票熱情。其核心選民會更加支持特朗普，而中間選民則可能因此疏遠民主黨。然而，彈劾調查的影響仍是巨大的，會分散特朗普執(zhí)政精力，將其主要議程捆綁在國內，并丑化其個人形象。

四、美國民主黨難以推選出有競爭力的候選人

本次民主黨競選人溫和派和進步派平分秋色，進步派相對力量較強，改變了以往以溫和派為主的局面，且民主社會主義和進步主義左翼進入民主黨主流，影響民主黨的議題設置。但民主黨群雄無首，缺乏足夠強勢的競選人。民主黨初選階段處于三足鼎立競爭態(tài)勢，即前副總統(tǒng)喬·拜登、參議員伊麗莎白·沃倫和伯尼·桑德斯?？傮w而言，拜登仍處于領先地位，沃倫穩(wěn)中上升，桑德斯支持率趨向穩(wěn)定。?

拜登有多年從政經驗，在老年選民和非裔美國人選民中支持率較高，且在密歇根、賓夕法尼亞和佛羅里達這三個關鍵搖擺州呼聲很高。但他對年輕選民和左翼選民缺乏號召力，且迄今未能提出具體改革愿景，此外，對特朗普的“彈劾調查”勢必波及拜登及其子亨特的貪腐案調查，他因此可能遭遇大選“滑鐵盧”。

桑德斯專注左翼和年輕選民，強調消除貧富差距和保障工人權益，但他以“民主社會主義者”自居及其與左翼政府的緊密聯系備受詬病。

沃倫選舉能力較強，在近期多次民意測驗中支持率持續(xù)攀升，甚至多次領先拜登升至第一位。且沃倫與拜登及桑德斯的基本盤重合度高，50%的拜登支持者和57%的桑德斯支持者對沃倫的滿意度很高，因此如果拜登和桑德斯競選失敗，沃倫可能處于優(yōu)勢的折中位置。但沃倫立場相對左翼，如主張利用政府反托拉斯反壟斷權力拆分科技巨頭，主張對富人征稅，?因此不受民主黨的大額捐款人青睞，且沃倫的專業(yè)形象和哈佛學術背景，疏遠了白人藍領群體?？梢?，民主黨難以選出與特朗普匹敵，有較強競爭優(yōu)勢的總統(tǒng)候選人。

綜上，雖特朗普執(zhí)政表現毀譽參半，但競選承諾兌現程度高，穩(wěn)固了基本盤。若民主黨在現階段“彈劾調查”中操作不當，還會導致溫和選民疏遠民主黨，轉向特朗普。且民主黨難以推選出具有競爭力的候選人，因此，特朗普仍有較大概率贏得2020年美國大選。

注?釋：

①Kimberly Amadeo，US Economic Outlook for 2019 and Beyond，August 27，2019 https：//www.thebalance.com/us-economic-outlook-3305669.

②密歇根大學民調顯示，美聯儲首次降息被消費者解讀為經濟衰退前的防范舉措，導致7月消費者信心下降6.4%。

③Trading Economics，United States GDP Growth Rate，https：//tradingeconomics.com/united-states/gdp-growth.

④U.S.Economy in a Snapshot，Federal Reserve Bank Of New York，https：//www.newyorkfed.org/research/snapshot.

⑤標準普爾全球評級最新評估也顯示了相似結果，即美未來12個月的經濟衰退風險達到30%至35%，高于第二季度的25%至30%。

⑥Nicholas Kristof，This Isnt Tax Policy;Its a Trump-Led Heist， April 26，2017.https：//www.nytimes.com/2017/04/26/opinion/trumps-tax-plan-a-gift-to-zillionaires-like-him.html？_ga=2.189463016.2139077363.1571669457-859637417.1571669457.

⑦Ben White，On Tax Day，Trump tax cuts remain deeply unpopular， April 15th，2019.https：//www.politico.com/story/2019/04/15/donald-trump-tax-cuts-unpopular-1273469.

⑧Real Clear Politics，Trump，Republicans' Tax Reform Law，https：//www.realclearpolitics.com/epolls/other/trump_republicans_tax_reform_law-6446.html.

⑨同期其他民調也顯示了相似結果。2019年3月皮尤研究中心民調顯示，36%受訪者支持減稅，49%反對。NBC新聞/《華爾街日報》于3月23日至27日，電話訪問了1，000多名成年人，發(fā)現只有17%認為稅率下降了，28%認為稅負增加，27%認為與減稅前相差不多，28%表示信息不足，不發(fā)表意見（誤差幅度為3.1%）。

⑩蓋洛普2019年1月民調顯示，26%強烈支持擴建美墨邊境墻，14%表示支持，21%反對，39%強烈反對，1%沒有意見。https：//news.gallup.com/poll/1660/immigration.aspx.

?尼爾森·斯卡伯勒（Nielsen Scarborough）于3月15日至4月2日進行的調研。Gallup，Immigration，https：//news.gallup.com/poll/1660/immigration.aspx.

?此外，蓋洛普（Gallup）調查顯示75%的美國人愿意雇用更多的邊境巡邏人員，?？怂剐侣剶祿@示68%支持在邊境安全措施上支出更多。https：//news.gallup.com/poll/1660/immigration.aspx.

?數據還顯示，57%不同意特朗普處理移民問題的做法（39%贊成），與特朗普的總體工作支持率相符。

?民主黨需67票才能通過彈劾動議，但共和黨占參議院100席中的53席，民主黨只占45席，需13位參議員作出有罪判定，可能性幾乎為零。

?Polls show Warren surging in early 2020 primary states，Dylan Scott，Sep 25，2019.https：//www.vox.com/policy-and-politics /2019/9/25/20882026/democratic-candidates-2020-polls-who-is-leading.

?對資產超過5000萬美金的富人征收2%的稅，資產超10億美金的人則征收3%的稅。

作者簡介：任彥妍（1990—），女，河北人，漢族，博士，中國國際問題研究院助理研究員，研究方向為中美關系。

（責任編輯：朱希良）