審議票決，不是簡單的選擇

陳敏

在人代會上，人大代表審議后以無記名投票的方式，對確定的民生實事候選項目進行等額或差額投票表決，票決制的實施，是“全過程民主”的生動實踐。

多種方式

票決民生實事

今年初，在大足區(qū)中敖鎮(zhèn)十七屆人大五次會上，區(qū)人大代表在聽取相關(guān)說明后，對10件民生實事候選項目進行投票，這也是中敖鎮(zhèn)首次由代表票決要實施的民生實事項目。

在中敖鎮(zhèn)民生實事項目代表票決制實施辦法中，所指的民生實事項目包括政府性投資重點項目、民生工程、涉及廣大人民群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的項目等。

從去年10月開始，中敖鎮(zhèn)人大開始征集民生實事項目。這次征集到137條意見建議，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團分析后整理成39個初選項目，并向鎮(zhèn)黨委專題匯報。鎮(zhèn)黨委會議研究后，組織鎮(zhèn)政府負責人及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人、人大主席團成員共同商議，經(jīng)討論研究后，確定了10個候選項目。

“民生實事項目的篩選很重要，特別是要看項目是否具有可行性，不能票決后卻不能實施?！贝笞銋^(qū)中敖鎮(zhèn)人大主席楊慶娟說。

這10個候選項目確定后，附上了每件民生實事項目的預(yù)算草案和有關(guān)說明材料，由鎮(zhèn)政府報鎮(zhèn)人大主席團，并由鎮(zhèn)人大主席團提請鎮(zhèn)人民代表大會進行審議。在今年3月召開的鎮(zhèn)十七屆人大五次會上，人大代表在聽取相關(guān)說明后，對候選項目進行了投票。

此次投票表決，采用無記名等額投票的方式。按照實施辦法，得票數(shù)超過60%的事項方可實施，如果統(tǒng)計結(jié)果不足3項，排名前三的事項確定實施。如果統(tǒng)計結(jié)果超過10項，排序前十的事項確定實施。

“票決結(jié)果是什么，誰也說不準，我們也捏了一把汗?！敝邪芥?zhèn)人大代表楊國生說，票決結(jié)果出來后，這10個項目，除了其中1個項目有1票反對票，其余9項都是全票通過。

和大足區(qū)中敖鎮(zhèn)初次嘗試不一樣的是，綦江區(qū)永城鎮(zhèn)早在前年就開始探索重大事項和民生實事項目代表票決制，通過兩年的實踐，摸索出了一些經(jīng)驗。

永城鎮(zhèn)的民生實事項目代表票決，采用無記名差額投票的方式。永城鎮(zhèn)人大相關(guān)負責人介紹，差額投票的方式，即采用類似于人事選舉的做法，經(jīng)大會主席團確定正式候選項目后，提請全體鎮(zhèn)人大代表以無記名投票方式差額產(chǎn)生正式項目。比如，在今年的票決中，有7個候選項目，經(jīng)過代表投票，有2項因為票數(shù)不足落選。

除了差額、等額投票方式外，還有一些地方在探索其他的投票方式。

比如北碚區(qū)施家梁鎮(zhèn)，對于征集到的項目，經(jīng)過梳理后，政府組織評審小組對項目進行評審，看這些項目是否有可操作性、必要性、緊迫性，財力是否可以支撐，然后以建議方案的形式由政府提出。在人代會上票決時，只要票數(shù)過半，通過幾件就實施幾件。

讓民主體現(xiàn)得更加充分

實施民生實事項目代表票決制，是落實各級黨委關(guān)于加強人大討論決定重大事項權(quán)利的具體措施。

目前，我市不少區(qū)縣已經(jīng)實施民生實事項目代表票決制。

比如，北碚區(qū)人大常委會將推進民生實事項目代表票決制納入了2019年的工作計劃，并將于2020年區(qū)十八屆人大四次會議期間對區(qū)級2020年民生實事項目進行票決。在北碚區(qū)出臺的實施辦法中提到，在區(qū)人民代表大會會議期間，區(qū)政府向區(qū)人民代表大會全體會議報告民生實事候選項目的確定過程、民生實事候選項目的總體概況及候選項目的基本情況。區(qū)人大代表對民生實事候選項目進行審議時，可以就有關(guān)情況提出詢問，區(qū)政府及其相關(guān)部門負責人應(yīng)當?shù)綍M行回答和說明。在區(qū)人民代表大會全體會議上，區(qū)人大代表按照不低于10%的差額比例，投票表決確定民生實事項目。

“去年，長壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)人大開始實施民生實事項目代表票決制，將涉及人民群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的實事項目，交由人大代表投票決定?！遍L壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)人大主席黃磊表示，明年，雙龍鎮(zhèn)將在今年等額票決的基礎(chǔ)上，探索以無記名差額投票的方式確定民生實事項目。目前，2020年的民生實事項目正在征集中，按照實施方案，在明年鎮(zhèn)人代會上，經(jīng)人大代表審議后的候選項目以無記名差額票決確定入選項目，差額比例為20%。入選的民生實事項目的得票應(yīng)超過半數(shù)，從高到低排列。票決結(jié)果在鎮(zhèn)人民代表大會上公布，并向社會公告。經(jīng)代表票決通過的民生實事項目列入鎮(zhèn)政府重點實施項目，作為鎮(zhèn)人大主席團重點監(jiān)督項目。

“之所以會探索以差額的方式表決，目的是讓代表更有選擇權(quán)、決定權(quán)?！秉S磊說，通過票決讓民主體現(xiàn)得更加充分，讓代表的作用更好地發(fā)揮。

落選項目也要推進

票決通過的民生實事項目，如果無法實施，該怎么辦？北碚區(qū)人大在實施辦法中提到，民生實事項目因政策調(diào)整等原因需要停止、暫緩或進行相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)區(qū)人大常委會審議后作出決定。

民生實事項目代表票決制的實施，是一項“摸著石頭過河”的工作，需要在實踐中不斷地探索和完善。北碚區(qū)施家梁鎮(zhèn)人大主席彭倫貴在今年首次實施民生實事項目代表票決制后發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如在實施過程中，一些代表在選擇時，仍然存在跟著感覺走，打的是“印象分”。另外，由于各個代表小組人數(shù)不相同，有可能會對票決結(jié)果的公平性產(chǎn)生影響。

在工作推進中，諸如票決項目的數(shù)量、體量如何確定，等額、差額等票決方式如何選擇等問題，也是一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在思考的問題。

部分已經(jīng)開始探索實踐民生實事項目代表票決制的區(qū)縣表示，民生實事項目不僅要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，要量力而行，每一件都要保質(zhì)保量完成，最終把實事辦實、把好事辦好。

在票決中，很多人大代表直言，“票決不是一次簡單的選擇，而要全程參與項目的征集、票決、實施，確保民生實事項目讓人民群眾滿意?！?/p>

票決之后，那些落選的民生實事項目該何去何從？據(jù)了解，我市不少區(qū)縣還會繼續(xù)推進那些在票決中落選的民生實事項目，只是推進力度會小一些。

“那些未通過的項目，并不是就徹底放棄了?！秉S磊說，“民生實事項目，都是人民群眾急需解決的實際困難和問題，不管有沒有票決通過，人大都會想辦法推動解決?！?/p>