新時代生態(tài)文明建設(shè)柔性合作治理模式分析

冀俊

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)活動的開展主要以政府為主導(dǎo)，當生態(tài)建設(shè)主體協(xié)調(diào)性不足時，就難以發(fā)揮各主體的作用，制約了生態(tài)文明建設(shè)水平。新時代，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝院献髦卫砟Ｊ剑巧鷳B(tài)文明建設(shè)實踐發(fā)展的必然趨勢與結(jié)果。以必要性為切入點，分析了柔性合作治理的可行性，在此基礎(chǔ)上，探討了柔性合作治理的有效策略，為生態(tài)文明建設(shè)工作的實踐提供了參考。

關(guān)鍵詞：新時代;生態(tài)文明建設(shè);柔性合作治理模式

文章編號：1004-7026（2019）21-0077-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D64;X321 ? ? ? ?文獻標志碼：A

生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國推進綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，在建設(shè)實踐中具有一定的特點。例如跨界性和復(fù)雜性等，可見，生態(tài)文明建設(shè)工作僅憑借政府單方面的力量，無法達到生態(tài)文明建設(shè)的預(yù)期效果，需要多方主體共同參與。當前，我國實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)即各主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，為保證治理工作有序進行，實現(xiàn)最大化效益，需有效解決相關(guān)問題。因此，生態(tài)文明建設(shè)需與時俱進，重視思維的創(chuàng)新，以政府為主導(dǎo)，積極開展柔性合作治理，促使生態(tài)文明建設(shè)各主體積極合作，在強調(diào)科技創(chuàng)新發(fā)展的同時，重視強化生態(tài)文明建設(shè)的意識，盡早實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標。

1 ?生態(tài)文明建設(shè)中柔性合作治理的必要性分析

生態(tài)文明建設(shè)作為新時代的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。實踐中，在高度重視生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的同時，積極落實柔性合作治理模式，其必要性集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 ?生態(tài)文明建設(shè)中各主體內(nèi)在關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)的主體有政府、企業(yè)、非政府組織和社會。當前，在生態(tài)文明建設(shè)實踐中，采用的管理模式主要是以政府為主導(dǎo)的單一治理模式，具有顯著的弊端，政府為中心的單一管理模式，勢必會讓生態(tài)文明建設(shè)中各主體關(guān)系失衡，不利于各主體樹立與強化合作意識，難以持續(xù)發(fā)展合作治理的各主體關(guān)系，可見柔性合作治理的必要性[1]。

1.2 ?生態(tài)文明建設(shè)實踐的客觀要求

生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平對生態(tài)文明建設(shè)做了系列重要講話，提出“五大體系”，界定了生態(tài)文明體系的基本框架。此外，生態(tài)文明建設(shè)實踐中，對不同的治理體系具有一個較詳細的表述，例如各區(qū)域獨立治理體系、各區(qū)域協(xié)同治理體系等[2]。然而需明確不同治理體系的表述，尚未立足于全局角度，致使各治理體系具有碎片化特征，明顯缺乏合作治理意識，不利于提升生態(tài)文明建設(shè)中合作治理的效果[3]，可見柔性合作治理的必要性。

1.3 ?社會生態(tài)建設(shè)價值

社會建設(shè)的發(fā)展，使生態(tài)污染問題日漸嚴重，因此，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求下，提高社會公眾可持續(xù)發(fā)展，增強生態(tài)環(huán)保理念，使大眾對生態(tài)文明建設(shè)不斷提出新的要求，生態(tài)文明建設(shè)中合作治理自然受到了社會各界的高度關(guān)注[4]。為了滿足人們?nèi)諠u增長的環(huán)境需求，有效提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，妥善解決當前各主體的協(xié)調(diào)問題，顯得十分重要，并具有一定的實踐價值。生態(tài)文明建設(shè)需重視生態(tài)文明建設(shè)合作治理，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的實際需求，才能真正意義上建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的中國。

2 ?生態(tài)文明建設(shè)中柔性合作治理可行性分析

2.1 ?主體基礎(chǔ)

首先，基于主體基礎(chǔ)角度而言，一切黨政活動的開展，都需要嚴格遵守“全心全意為人民服務(wù)”這一原則。因此，任何黨政活動需以人民利益為指導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)中，需全力支持有益人民利益的柔性合作治理模式。各主體共同承擔生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，為生態(tài)文明建設(shè)柔性合作治理奠定了理念基礎(chǔ)。其次，企業(yè)長期發(fā)展中，以犧牲生態(tài)環(huán)境獲得短期利益，勢必會影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。企業(yè)紛紛重視生態(tài)效益，為生態(tài)文明建設(shè)柔性合作治理夯實了主體基礎(chǔ)。再次，社會經(jīng)濟與教育事業(yè)的發(fā)展，綠色生活和綠色消費理念隨之受到大眾重視，更多的社會群眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中，涌現(xiàn)出了大量的非政府組織，夯實了生態(tài)文明建設(shè)中的主體基礎(chǔ)。

2.2 ?經(jīng)濟條件基礎(chǔ)

我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟發(fā)展成就，需明確我國社會經(jīng)濟的發(fā)展主要以消耗資源為主，生產(chǎn)管理呈粗放式，生活活動尚未進行有效管理，致使各項生產(chǎn)活動浪費了大量資源。大量資源的消耗雖快速提高了社會經(jīng)濟水平，但我國生態(tài)環(huán)境因此遭到了嚴重破壞。要想貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)無疑是最有效的途徑之一?，F(xiàn)如今，我國強大的經(jīng)濟條件為生態(tài)文明建設(shè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，在經(jīng)濟支撐下提升科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力，也為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了先進的技術(shù)支撐。

2.3 ?文化條件基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)合作治理的重要力量是集體主體文化。集體主體文化的發(fā)展，主要是社會生態(tài)理論與道德倫理的發(fā)展與同化，其核心為統(tǒng)一性，社會主體需堅決服從為人民和社會服務(wù)的具體要求，將個人權(quán)益放在社會利益、集體利益、公共利益等后面。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)柔性合作治理具有濃厚的文化條件基礎(chǔ)。

3 ?生態(tài)文明建設(shè)中柔性合作治理的良策

十九大報告中，習(xí)近平就生態(tài)文明建設(shè)做了一系列重要講話，明確指出了生態(tài)文明建設(shè)的目標，并為制定生態(tài)文明建設(shè)合作治理措施提供了指導(dǎo)性意見。生態(tài)建設(shè)主要是保護生態(tài)環(huán)境，以此保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，就生態(tài)文明建設(shè)中的柔性合作治理，簡要提出以下幾點建議。

3.1 ?強調(diào)本體論承諾

政府為主導(dǎo)的單一管理模式弊端涌現(xiàn)后，提出了由第三部門為主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)合作治理模式。因此，作為具有社會性質(zhì)的第三主體，有必要強調(diào)本體論承諾，意味著第三部門需充分發(fā)揮制約政府絕對權(quán)利、監(jiān)督企業(yè)責任心、增強民眾參與度的作用，由此保證各主體關(guān)系協(xié)調(diào)，推進生態(tài)文明建設(shè)合作治理工作。一是建立與強化第三部門組織的公信力，重視生態(tài)文明建設(shè)部門的建設(shè)及完善組織結(jié)構(gòu)。同時，重視制度建設(shè)，以協(xié)調(diào)、法律等多種途徑，籌集社會資本，為生態(tài)文明建設(shè)合作治理工作的開展夯實基礎(chǔ)。二是以正規(guī)合法途徑與政府協(xié)商，以多方主體柔性合作建設(shè)生態(tài)文明。三是依托現(xiàn)代科技媒體，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)合作治理的重要作用及現(xiàn)實意義，借助人們喜聞樂見的方式，例如微信公眾號和頭條號等，鼓勵全民學(xué)習(xí)。四是第三部門需建立監(jiān)督部門，加強自我管理。相關(guān)部門需結(jié)合治理工作需求，制定與之相關(guān)的完善制度，為監(jiān)督管理等工作的有效落實及發(fā)揮其作用提供制度保障。我國政府部門需積極轉(zhuǎn)變主體意識，重視完善生態(tài)建設(shè)教育與法律法規(guī)。此外，政府需在法律角度認同第三部門的主體性，引導(dǎo)與支持第三部門的本體性，為生態(tài)文明建設(shè)中的柔性合作治理夯實基礎(chǔ)，進而為構(gòu)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村提供保障，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 ?強化部門組織管理

首先，加大部門組織投入生態(tài)文明建設(shè)，具體涉及資金和資源等。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展過程中，必然會破壞生態(tài)文明。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中，要強化部門組織管理，最大限度地減少生態(tài)文明的破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，加大合作治理資本在生態(tài)文明建設(shè)中的投入。當?shù)卣枧c非政府組織建立生態(tài)環(huán)境檢測中心，加強生態(tài)環(huán)境檢測及產(chǎn)品污染檢測，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展源頭上最大限度地減少生態(tài)文明的破壞。同時，在保護生態(tài)文明的前提下，不斷降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品市場核心競爭力，提高產(chǎn)品的無形效益。其次，建立生態(tài)環(huán)境破壞追責機制，嚴厲打擊一切破壞生態(tài)文明的行為實施者或組織，以法律明確其社會責任和生態(tài)文明建設(shè)的不良行為。

3.3 ?構(gòu)建以第三部門主導(dǎo)的柔性合作治理模式

相比政府主導(dǎo)的單一管理模式，第三部門主導(dǎo)的柔性合作治理模式具有多種優(yōu)勢。一是作為非政府組織中最大的組織體系，具有較高的公信力，同時具有充足的社會資金。二是第三部門作為獨立機構(gòu)與體系，構(gòu)建了完善的制度和監(jiān)督體系等，具有穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的先決條件。三是第三部門作為非營利性組織，在生態(tài)文明建設(shè)柔性合作治理中，以公正態(tài)度協(xié)調(diào)處理各主體關(guān)系，確保能長期執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)柔性合作治理。因此，生態(tài)文明建設(shè)柔性合作治理實踐中，需重視以第三部門主導(dǎo)的柔性合作治理模式的構(gòu)建。

隨著經(jīng)濟與時代的發(fā)展，以第三部門主導(dǎo)的柔性合作治理模式必然會出現(xiàn)諸多不適應(yīng)性，需在實踐中，對具體問題予以具體分析，并以此不斷完善柔性合作治理模式，提高柔性合作治理模式的適應(yīng)性，進而為構(gòu)建良好的生態(tài)文明夯實基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 ?結(jié)束語

新時代生態(tài)文明建設(shè)中，需著重協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，并充分發(fā)揮新時代生態(tài)文明建設(shè)中各主體的作用，構(gòu)建柔性合作治理模式，并在實踐中，予以完善，確保新時代生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有這樣，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展才能持續(xù)進行，最終有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟水平，全面建成小康社會。

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