農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存問題及新型運(yùn)行機(jī)制探究

王麗君

摘 要：以臨汾市汾西縣為樣本，介紹了汾西縣合作社現(xiàn)狀及存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)合作社運(yùn)行的新型機(jī)制，從而改善汾西縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：汾西縣;農(nóng)民專業(yè)合作社;新型運(yùn)行機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0062-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)農(nóng)村廣大農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民利益的重要組織。然而目前合作社存在資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一、發(fā)展停滯不前等問題。

1 ?汾西縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

隨著近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，汾西縣的農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了較大的發(fā)展。根據(jù)汾西縣第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)（第二號(hào)），汾西縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社233個(gè)，且類型都集中于第一產(chǎn)業(yè)[1]。詳細(xì)情況見表1。

圖1為更清晰的汾西縣農(nóng)民專業(yè)合作社的類型及結(jié)構(gòu)圖。

2 ?汾西縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存問題

2.1 ?規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

汾西縣的農(nóng)民專業(yè)合作社分散于各個(gè)村落，組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、覆蓋率低，社員只有幾個(gè)農(nóng)民，專業(yè)的生產(chǎn)技能不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。資金來源渠道狹窄，融資困難。沒有足夠的資金購買生產(chǎn)工具及設(shè)備，不能有效降低勞動(dòng)成本，而生產(chǎn)率也得不到提高，使得合作社的利潤(rùn)空間較小，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力較低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔鉡2]。

2.2 ?組織運(yùn)行機(jī)制不完善

汾西縣的農(nóng)民專業(yè)合作社在日常運(yùn)作過程中管理較松散，運(yùn)行機(jī)制不完善。沒有正規(guī)的入社條件及流程，社員入社總是“憑心情、看關(guān)系”，而沒有按照真正的生產(chǎn)需要選擇入社。同時(shí)，合作社對(duì)社員的管理松散，入社后繼續(xù)按照之前的方式生產(chǎn)，沒有給予相應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，入社效果不理想。決策機(jī)制不完善，不能按照社員公平投票的方式進(jìn)行決策，決策權(quán)往往集中在極少數(shù)專業(yè)大戶手中[3]。缺乏銷售機(jī)制，社員入社后還是按原有的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，受規(guī)模的限制，合作社沒有穩(wěn)定的銷售路徑。

2.3 ?生產(chǎn)無品牌意識(shí)

社員入社后，繼續(xù)種植原有的玉米、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)目標(biāo)還是局限于提高產(chǎn)量，沒有“因地適宜，品牌銷售”的意識(shí)。沒有做到根據(jù)土地、氣候等特性，選擇最適宜種植的農(nóng)產(chǎn)品，沒有很好地利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志來創(chuàng)造品牌打入市場(chǎng)。傳統(tǒng)的銷售方式限制了合作社及社員的收入，也降低了農(nóng)民的入社熱情。

2.4 ?合作社“封閉式”生產(chǎn)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系微弱

地理范圍局限于“村”這一層次，合作社日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要靠直接的負(fù)責(zé)人員組織，與政府、學(xué)校的聯(lián)系不緊密。首先，合作社沒有及時(shí)關(guān)注政策變化及市場(chǎng)信息，不能把握最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，限制了合作社的發(fā)展。其次，合作社不能及時(shí)了解新型的生產(chǎn)設(shè)備，不能及時(shí)掌握新的生產(chǎn)技術(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率處于低水平，極大地降低了合作社的利潤(rùn)空間[4]。

3 ?合作社新型的運(yùn)行機(jī)制

目前，汾西縣的合作社運(yùn)行機(jī)制存在以上問題，如何解決這些問題是合作社發(fā)展的關(guān)鍵，而創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是解決問題的根本方法。

在城市與鄉(xiāng)村的連接點(diǎn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立一個(gè)中小型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中生產(chǎn)相同農(nóng)產(chǎn)品的合作社整合為一個(gè)大型合作社，并且在園區(qū)中配備相應(yīng)的醫(yī)療、教育設(shè)施（如中小型醫(yī)院、學(xué)校等）。加強(qiáng)合作社之間的交流合作，在縣一級(jí)建立相應(yīng)的合作社聯(lián)合社。通過合作社聯(lián)合社與各個(gè)合作社之間的網(wǎng)狀連接，將整個(gè)縣域中的農(nóng)民都覆蓋在合作社的網(wǎng)狀連接之下。聯(lián)合社通過直接與政府、學(xué)校對(duì)接，將相應(yīng)的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、生產(chǎn)工具設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)直接向下級(jí)各個(gè)合作社分配。農(nóng)產(chǎn)品最終也都集中到聯(lián)合社中，由聯(lián)合社統(tǒng)一銷售，最后根據(jù)一定的利益分配機(jī)制將利潤(rùn)下發(fā)到農(nóng)民手中[5]。用數(shù)量少、質(zhì)量高的“精品合作社”取代原有的小規(guī)模、效益低的合作社，由大型合作社牽頭，提高整個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)水平，增加農(nóng)民的可支配收入，從而提高汾西縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4 ?新型運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

4.1 ?規(guī)模大，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

改變?cè)行∫?guī)模合作社的劣勢(shì)，用大規(guī)模的合作社取代，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為可能。利用合作聯(lián)合社與各合作社之間的網(wǎng)狀連接模式，將整個(gè)縣域的農(nóng)民覆蓋在該網(wǎng)中，大大提高了合作社的覆蓋率。由合作聯(lián)合社融資引資，再下?lián)艿礁鱾€(gè)合作社中，降低了融資難度，提高了合作社發(fā)展的“后勤保障”能力。充足的資金能保證生產(chǎn)設(shè)備及工具及時(shí)到位，提高了整個(gè)縣域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。聯(lián)合社統(tǒng)銷又使農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，改善了農(nóng)民處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀，合作社的利潤(rùn)空間擴(kuò)大，農(nóng)民的收入來源有了保障。

4.2 ?有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源分配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中小型農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，吸納了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。年輕的農(nóng)民不再需要進(jìn)城打工，園區(qū)中的職位足以吸納這些勞動(dòng)力，同時(shí)使他們的收入有了保障。園區(qū)中配備了醫(yī)療和教育設(shè)施，保障了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童的升學(xué)以及醫(yī)療衛(wèi)生情況，使農(nóng)民可以在園區(qū)工作，不再因?yàn)橄乱淮纳蠈W(xué)問題而進(jìn)入城市打工。年輕一代留在農(nóng)村，不僅可以增加農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)村的活力，改善農(nóng)村的“386199部隊(duì)”現(xiàn)狀，解決留守兒童、空巢老人問題，還可以減少城市的人口壓力。園區(qū)的發(fā)展更是提高了農(nóng)民的生活水平，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。吸納剩余勞動(dòng)力和年輕勞動(dòng)力，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力得到了較好的分配，提高了農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.3 ?有利于現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)和必然趨勢(shì)。但是由于土地承包機(jī)制不完善、農(nóng)民法制觀念淡薄以及農(nóng)村土地所處地形地勢(shì)等原因，使得規(guī)模種植一直未能實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)及大中型農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，可以改變汾西縣合作社規(guī)模小且分散、覆蓋率低的問題，農(nóng)民的入社覆蓋率會(huì)得到大幅提高。在勞動(dòng)和服務(wù)過程幾乎相同的條件下，農(nóng)民會(huì)自發(fā)的合并土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就會(huì)從理念變成現(xiàn)實(shí)，有利于更快更好地刺激現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.4 ?“開放式”生產(chǎn)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密

農(nóng)業(yè)園區(qū)及大中型合作社的設(shè)立，使得合作社在市場(chǎng)上不再處于弱勢(shì)地位。通過合作社的網(wǎng)狀連接機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社完全有能力直接與政府對(duì)接和交流，可以實(shí)時(shí)了解最新的農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)信息，這樣合作社就能進(jìn)行中長(zhǎng)期的生產(chǎn)規(guī)劃，實(shí)施具體的計(jì)劃，使合作社更加具有發(fā)展前景。加強(qiáng)與學(xué)校的交流，不僅可以讓學(xué)校的專家學(xué)者對(duì)合作社的生產(chǎn)和發(fā)展提出建議，還可以把專家學(xué)者吸納到合作社中。引進(jìn)人才，會(huì)使合作社的管理和運(yùn)行機(jī)制得到很大發(fā)展。而專業(yè)化的管理會(huì)讓合作社從社員入社、入社后組織服務(wù)、合作社決策機(jī)制等日常運(yùn)行管理更加規(guī)范合理。同時(shí)，加強(qiáng)與學(xué)校的合作會(huì)大大提高學(xué)校的專家學(xué)者所研究的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣率，有了專業(yè)人士的指導(dǎo)，就能提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的使用率，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率也會(huì)在技術(shù)的支持下得到提高，使合作社不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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