成都市田同綜合體存在的問題及解決對策

陳海鵬

摘要：探索鄉(xiāng)村全面振興的路徑和模式是新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的主題。田園綜合體以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要特征，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的載體和模式，也是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新突破。田園綜合體的發(fā)展解決了農(nóng)村長期以來的資源配置利用問題，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的動力。但是，部分地區(qū)田園綜合體在實際發(fā)展過程中，偏離了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，偏離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，導(dǎo)致田園綜合體的發(fā)展存在諸多問題，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。本文立足成都市田園綜合體發(fā)展的現(xiàn)狀，比較全面的分析了田園綜合體發(fā)展過程存在的問題，并針對性的提出建議意見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題長期困擾著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要障礙。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家高度重視農(nóng)村的發(fā)展，長時期致力于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的路徑探索，雖然取得了很大的成就，但是農(nóng)村的弱勢地位沒有發(fā)生根本性的改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力不足、發(fā)展不平衡和可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題依舊存在。當(dāng)前，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級成為新時期支撐我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，但是農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展不足極大的限制了整體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)和路徑選擇，也為我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的途徑。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村田園綜合體建設(shè)進(jìn)入了快車道。田園綜合體以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要方向，聚焦農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中盤活農(nóng)村閑置資源，創(chuàng)新農(nóng)民參與方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的路徑和方式，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力。

作為西部首位、大型都市的成都市周邊農(nóng)村地區(qū)，得益于大都市的龐大休閑消費和較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施配套，加之當(dāng)?shù)卣^為有力的政策、資金扶持，各地動作不小、規(guī)模龐大的各色田園綜合體競相露面，國家級、省級、市級等身份檔次不同的項目、甚至園區(qū)借著政策的“風(fēng)鼓”和相應(yīng)的優(yōu)惠、支持紛紛發(fā)力。田園綜合體依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極整合農(nóng)村地區(qū)各類資源，為成都周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，為成都市緊跟國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面振興獻(xiàn)力不小。但是成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，由于發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展偏離，導(dǎo)致存在一些潛在的問題和風(fēng)險，為未來鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的風(fēng)險。本文立足成都市田園綜合體發(fā)展的現(xiàn)狀和脈絡(luò)，深入分析成都市田園綜合體發(fā)展存在的問題，并未成都市促進(jìn)田園綜合體健康發(fā)展提出對策建議。

一、田園綜合體的內(nèi)涵與特征

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)融合和田園社區(qū)為一體，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民充分參與，推進(jìn)農(nóng)村資源綜合優(yōu)化使用的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。田園綜合體以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，以市場為主導(dǎo)，以三產(chǎn)融合為發(fā)展路徑，以農(nóng)村集中資源優(yōu)化利用為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供巨大的發(fā)展動力。田園綜合體作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和載體，主要有以下的特征：

（一）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，市場地位弱勢的重要發(fā)展路徑，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的相互支撐發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力來源。田園綜合體以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級為基本，主要依托農(nóng)業(yè)種植基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，布局發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)加工基地、研發(fā)基地，營造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及休閑創(chuàng)意等服務(wù)和發(fā)展的元素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的附加值。通過一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)化三個產(chǎn)業(yè)之間的相互支撐，主要圍繞農(nóng)業(yè)和工業(yè)的原料供給和農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，觀光休閑基地的打造帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體和新模式。

（二）農(nóng)民廣泛的參與

農(nóng)民始終是農(nóng)村生產(chǎn)生活活動的主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要參與者和利益共享者，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)風(fēng)險、道德風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的重要承擔(dān)著，是鄉(xiāng)村振興的根本性主體，脫離農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，會喪失基本的發(fā)展根基。田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展一定是建立在農(nóng)民廣泛參與的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以勞動力、土地、資本、技術(shù)以房屋等資產(chǎn)不同程度的參與。在不損害農(nóng)民利益的前提下帶動農(nóng)民的發(fā)展，回歸田園生活和田園社區(qū)的本質(zhì)。在吸納廣大農(nóng)民充分參與的基礎(chǔ)上輻射周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，協(xié)調(diào)田園綜合體發(fā)展與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民和地方經(jīng)濟(jì)共贏的發(fā)展局面。

（三）市場為主導(dǎo)的企業(yè)化運作

長期以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府過渡的干涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展，在短時間內(nèi)帶動了一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是缺乏可持續(xù)發(fā)展能力和承受市場風(fēng)險的能力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個主體的主動性，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的健康發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。田園綜合體的發(fā)展主要依托企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分尊重市場規(guī)律，緊跟市場發(fā)展需求，以打破市場信息不對稱為重點方向，采用企業(yè)化的管理模式，合理優(yōu)化配置農(nóng)村發(fā)展資源，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)幫助農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程和市場經(jīng)濟(jì)過程。田園綜合體最主要的特征是企業(yè)化運作的市場行為，科學(xué)合理的實現(xiàn)農(nóng)村資源使用效用最大化。

（四）農(nóng)業(yè)資源的集中整合配置

田園綜合體是基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村大量資源閑置的現(xiàn)狀，通過企業(yè)化管理的方式，以利益最大化為目標(biāo)，科學(xué)合理整合農(nóng)村土地、房屋、用地指標(biāo)等資源，構(gòu)建農(nóng)民利益和企業(yè)利益最大化的新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式。城市化幾十年的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)資源流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村趨于逐步凋敝的現(xiàn)狀，現(xiàn)存的農(nóng)村資源以分散、雜亂、閑置的形式存在，沒有有效的利用和科學(xué)的管理。田園綜合體的發(fā)展將農(nóng)村區(qū)域資源進(jìn)行有效的整合，采用企業(yè)化的方式科學(xué)管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的規(guī)?；褂茫瑥亩鴰愚r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民閑置資產(chǎn)和低收資產(chǎn)增加附加值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、田園綜合體發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

（一）帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

田園綜合體的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的動力支撐，有力的帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，田園綜合體的發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值。第二，田園綜合體的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制，農(nóng)民以土地、技術(shù)以及勞動力等多種方式參與到田園綜合體建設(shè)和發(fā)展的過程中，不僅增加了農(nóng)民資產(chǎn)的附加值，也解決了農(nóng)村就業(yè)問題，有效提高農(nóng)民收入。第三，田園綜合體充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源集中配置的規(guī)模效應(yīng)，通過農(nóng)村旅游、康養(yǎng)以及休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，聚集大量的人口，帶動農(nóng)村地區(qū)的消費和投資，極大的激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，很多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工和創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)無從談起，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅盯著如何提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展的問題，農(nóng)村整體的融合發(fā)展意識相對薄弱。由于農(nóng)業(yè)天然的弱勢市場地位和較低風(fēng)險承受能力，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。田園綜合體的發(fā)展，運營現(xiàn)代化的技術(shù)和管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，有力的帶動了農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新的路徑，推動用合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和保護(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本底線，也是支撐全面鄉(xiāng)村振興基本要素。傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，長期以來不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，過渡的向自然索取，是的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步惡化，嚴(yán)重威脅到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。田園綜合體的建設(shè)和發(fā)展，引進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展高度統(tǒng)一融合，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了新的模式。大多數(shù)田園綜合體的發(fā)展都以休閑娛樂、康養(yǎng)、觀光旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展為落腳點，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有較高的要求。在田園綜合體發(fā)展的過程中，會不自覺的保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)位底線帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用生態(tài)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。

（四）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村資源要素單方面流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難找見支撐點，成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點。城鄉(xiāng)之間的體制機(jī)制障礙和農(nóng)村生活環(huán)境也阻礙了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素向農(nóng)村的流動。田園綜合體的發(fā)展，充分對接城市資源流動需求和社會發(fā)展訴求，在旅游、康養(yǎng)等方面培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，也吸引了大量的康養(yǎng)、養(yǎng)老、藝術(shù)創(chuàng)造人群回歸鄉(xiāng)村，順應(yīng)逆城市化發(fā)展訴求，為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的支撐，也為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的動力。

三、成都市田園綜合體發(fā)展脈絡(luò)

成都市休閑文化和休閑消費成為成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特征，圍繞休閑文化，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在不同的階段表現(xiàn)出不同的發(fā)展模式。最先發(fā)端于成都市的“農(nóng)家樂”，背靠成都市巨大的休閑消費，為成都市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)?！稗r(nóng)家樂”隨著城鄉(xiāng)進(jìn)行的深入發(fā)展，逐步演繹為成都市鄉(xiāng)村休閑旅游。近年來，在國家鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會體制機(jī)制深入改革的背景下，鄉(xiāng)村旅游逐步向田園綜合體的方向過度和發(fā)展。

（一）“農(nóng)家樂”的起源和發(fā)展

農(nóng)家樂最先以飲食和農(nóng)業(yè)體驗為核心，定位于體驗原汁原味的農(nóng)村生活。在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市生活壓力不斷加大的背景下，農(nóng)家樂的消費成為城市消費流向農(nóng)村的重要窗口，也逐步為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展模式。成都市素有休閑之都的美譽，進(jìn)入21世紀(jì)之后，成都市的城市發(fā)展進(jìn)入快車道，城市的快速發(fā)展擠壓休閑消費空間，休閑方式趨于單一，農(nóng)家樂的興起和發(fā)展為順應(yīng)了休閑消費的需求，為緩解城市快速發(fā)展產(chǎn)生的生活壓力和農(nóng)村資源流向城市后面臨的發(fā)展壓力做出重要的貢獻(xiàn)。農(nóng)家樂以農(nóng)村體現(xiàn)和消費為發(fā)展的核心元素，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的窗口和模式，為化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險提供了新的思路。農(nóng)家樂的發(fā)源，為成都周邊農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展動力，開創(chuàng)了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游的創(chuàng)新發(fā)展

鄉(xiāng)村休閑旅游的起源較早，但是國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游長期停留在簡單的觀光旅游和理論探索階段，鄉(xiāng)村休閑旅游缺乏實質(zhì)性的支撐和內(nèi)核，農(nóng)家樂的起源和發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游嵌入了實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，為鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的模式。以休閑文化和休閑消費為基礎(chǔ)的農(nóng)家樂，背靠成都市大都市的發(fā)展，為成都市周邊農(nóng)村地區(qū)的休閑旅游創(chuàng)造了巨大的發(fā)展機(jī)遇，在農(nóng)家樂興起和發(fā)展的過程中，一批以不同主題為特色的農(nóng)村逐步出現(xiàn)在成都市周邊農(nóng)村地區(qū)，為成都市農(nóng)村休閑旅游的發(fā)展提供了餐飲、住宿、體驗消費等發(fā)展內(nèi)核。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了巨大的動力，以消費旅游為窗口的城市資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素良性互動，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的“城市動力”，為國內(nèi)其他城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供了新的思路和方法。

（三）田園綜合體嶄露頭角

田園綜合體以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)整合農(nóng)村各類資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的局面。成都市緊跟國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在成都市現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市周邊市場需求和潛在的消費需求，積極探索農(nóng)村新的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，建設(shè)了一批具有一定發(fā)展前景和市場競爭力的田園綜合體，在田園綜合體發(fā)展實踐過程中獲得了一些成就和發(fā)展經(jīng)驗。成都市田園綜合體在農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展相對疲軟的時期，緊盯成都市消費潛力和休閑需求，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)舍接待等元素融合，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為指導(dǎo)，大力推進(jìn)田園綜合體的發(fā)展。但是成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，很多偏離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)，與農(nóng)民核心發(fā)展利益相對沖突，盈利模式不清晰等問題制約了田園綜合體的發(fā)展。

四、成都市田園綜合體發(fā)展的存在的問題

（一）政府過度的干預(yù)

成都市在田園綜合體發(fā)展過程中，在農(nóng)民土地流傳，原內(nèi)農(nóng)戶搬遷、產(chǎn)業(yè)運作以及園區(qū)管理方面留下了過深的腳印，不尊重農(nóng)民主體意愿和市場發(fā)展規(guī)律，過渡的干涉了田園綜合體的發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)長期依靠政府行政手段的干預(yù)，在資源整合過程中依靠政府的行政手段，背離了市場主導(dǎo)企業(yè)化運作的模式。政府為項目落實提供了從土地流轉(zhuǎn)、配套設(shè)施到規(guī)劃調(diào)整甚至管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的“到位”扶持，使得田園綜合體的發(fā)展帶有太多的市場外部性而缺乏真實的示范性和市場化推廣價值，且一旦未來項目運行不暢、面臨風(fēng)險時處置將必然帶入政府身影而變得相當(dāng)復(fù)雜。過度的干預(yù)和企業(yè)長期的依懶性損害了農(nóng)民主動參與的積極性，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離基本市場規(guī)律，不利于田園綜合體的長期穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱

成都市田園綜合體雖然依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面做出一些成就，有相對成熟的研發(fā)、種植和加工產(chǎn)業(yè)鏈，也在一定區(qū)域內(nèi)具有品牌優(yōu)勢。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然不能支撐整個田園綜合體和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢相對較弱，產(chǎn)業(yè)項目很難支撐較大規(guī)模的田園綜合體發(fā)展，很多田園綜合體的發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)基地和加工鏈條在外的現(xiàn)象，沒有有效的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。各地建設(shè)的田園綜合體，幾乎都是基于一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，利用所在地的生態(tài)、地形、環(huán)境，依附于一規(guī)模的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支撐，打造一個類似于主體農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）公園的“特色”都市鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，內(nèi)容基本就是民俗、酒店、游園、農(nóng)事體驗、郊野，也包括一些植入性文化元素如歐洲主題文化等。這樣的化大量田園綜合在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)命運并不明朗的情況下重金拼休閑旅游，消費內(nèi)容大同小異甚至與我市已經(jīng)規(guī)模、數(shù)量相當(dāng)龐大的各類“農(nóng)家樂”拉不開身段。

（三）喪失農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)

田園綜合體的發(fā)展是基于農(nóng)村田園生活和農(nóng)業(yè)形態(tài)，過度的追求形式化公園式發(fā)展的模式，喪失了農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)，雖然在一定程度上可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是同質(zhì)化和可復(fù)制性太強(qiáng)，市場競爭力相對較弱。原味的田園生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)建立在充分發(fā)掘農(nóng)村文化和特色，借助新載體和新平臺帶動農(nóng)村發(fā)展，增強(qiáng)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。成都市田園綜合體項目建設(shè)覆蓋的巨大土地（耕地）因其必要的相關(guān)建設(shè)必然丟失部分空間農(nóng)業(yè)功能，同時所在地農(nóng)民土地轉(zhuǎn)走后拿錢離農(nóng)勢所必然，導(dǎo)致人口逐漸丟失農(nóng)業(yè)功能，加之相當(dāng)比重田園綜合體缺乏規(guī)?；r(nóng)業(yè)支撐直奔休閑旅游而去，農(nóng)業(yè)功能丟失烈度更大。經(jīng)濟(jì)面好、城市（鎮(zhèn)）化勢能大時尚不是問題，可以工業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納、化解相關(guān)問題，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體勢頭逆轉(zhuǎn)、城市（鎮(zhèn)）化受阻，這些農(nóng)業(yè)功能的丟失將可能引發(fā)不小的關(guān)聯(lián)問題。

（四）農(nóng)民利益保護(hù)力度較弱

成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，普遍存在對農(nóng)民利益保護(hù)力度較弱的問題，農(nóng)民本身由于自身的限制，在經(jīng)濟(jì)活動中一直處于弱勢地位，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式也主要以勞動力、土地和房屋等生產(chǎn)要素為主，市場地位和市場信息都存在嚴(yán)重的不對等。田園綜合體在發(fā)展的過程中，將農(nóng)民簡單的搬遷，流轉(zhuǎn)出項目所需要的土地和資源，沒有充分考慮農(nóng)民的發(fā)展，存在很嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展問題。田園綜合體開發(fā)建設(shè)中對休閑旅游功能的預(yù)期較重而不可避免地放進(jìn)不少的配套建設(shè)和場地修葺，這導(dǎo)致未來項目所占大規(guī)模土地（相當(dāng)大比重為耕地）復(fù)耕難度大、可行性低，加之我市農(nóng)村原住民習(xí)慣土地流轉(zhuǎn)后不愿再拿回土地自耕種的強(qiáng)大慣性，這些龐然大物似的田園綜合體一旦運行出問題，加之與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的宏觀環(huán)境疊加，其調(diào)整、糾錯的經(jīng)濟(jì)成本將很高。不尊重農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，農(nóng)民缺乏長效的利益保障機(jī)制，不利于田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展，更不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（五）形式化、運動化、政績化的推進(jìn)

田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下快速發(fā)展的新載體和新模式，在全國很多地方都在如火如茶的推進(jìn)，很容易出現(xiàn)政府依靠行政手段運動化推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的現(xiàn)象。通過對外招商引資，不尊重市場規(guī)律，忽視農(nóng)民發(fā)展的利益，不尊重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，采用財政資金漫灌的方式，在一段時間打造政績化的亮點工程。這種運動式的推進(jìn)嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個利益主體，傷害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面振興帶來了巨大的風(fēng)險。

五、對策建議

（一）堅持市場化運行的發(fā)展模式

田園綜合體的發(fā)展必須以市場主導(dǎo)為主，采用企業(yè)化的發(fā)展模式，緊跟市場需求的變化，合理控制田園綜合體發(fā)展的規(guī)模，推動市場信息在農(nóng)戶和企業(yè)之間的充分流動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)測，及時處理。通過市場化的發(fā)展方式，降低農(nóng)民承受的風(fēng)險。優(yōu)化田園綜合體資金結(jié)構(gòu)，減少政府對田園綜合體發(fā)展的干預(yù)，尤其是減少政府對田園綜合體運行和管理的干預(yù)，充分尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，推動田園綜合體的市場化運行，增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）充分尊重農(nóng)民主體意愿

田園綜合體的發(fā)展一定是以充分尊重農(nóng)民的意愿為前提，充分考慮農(nóng)民的利益，將農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展植入田園綜合體的發(fā)展過程中，通過田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)，集中優(yōu)化使用農(nóng)村閑置資源，提升農(nóng)民資產(chǎn)的價值。在田園綜合體的建設(shè)過程中，杜絕出現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和行政化主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，忽視農(nóng)民自身的發(fā)展去談鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一段時間可以創(chuàng)造一定程度的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是缺乏長效的保障機(jī)制，缺乏支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的動力。

（三）根植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

將田園綜合體的發(fā)展建立在農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸的方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，為農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式提供了全新的路徑。根植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑造原味的田園生活，充分發(fā)掘地區(qū)特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，打造具有區(qū)域特色的農(nóng)村綜合發(fā)展社區(qū)，為旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為承接逆城市化的資源要素流動營造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生活環(huán)境和生活品質(zhì)。

（四）建立農(nóng)民多元化的參與機(jī)制

田園綜合體在建立和發(fā)展的過程中，必須為農(nóng)民預(yù)留充分的發(fā)展空間，建立農(nóng)民采用多元化的資產(chǎn)參與田園綜合體發(fā)展過程的機(jī)制，鼓勵農(nóng)民通過土地、資金、房屋、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股的方式參與田園綜合體的發(fā)展，鼓勵支持農(nóng)民就地就業(yè)，提升農(nóng)民的發(fā)展能力和生活質(zhì)量。通過農(nóng)民多元參與的方式，將田園綜合體的發(fā)展與農(nóng)民自身利益緊密聯(lián)系，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和田園意識，構(gòu)建田園綜合體建設(shè)與農(nóng)民發(fā)展高度融合統(tǒng)一的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（五）順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展訴求

田園綜合體的發(fā)展是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素充分流動的重要載體，城市化的快速推進(jìn)，在很多中心城市都存在交通擁擠、環(huán)境污染以及生活質(zhì)量差等問題，使得城市人口以及各種資源向鄉(xiāng)村流動的愿望越來越強(qiáng)烈，但是長期以來農(nóng)村都缺乏有效的對接窗口和載體。田園綜合體的發(fā)展必須切近逆城市化人口的訴求，通過發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對接逆城市化需求，建立從短期到長期的多層次供給體系，致力于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，順應(yīng)逆城市化潮流，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的發(fā)展動力。

六、結(jié)語

田園綜合體的發(fā)展是我國協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展資源促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。長期以來的農(nóng)村資源低效率分散利用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。田園綜合體通過對農(nóng)村資源的統(tǒng)籌集中利用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的模式和路徑。但是，田園綜合體在發(fā)展過程中依然存在著很多問題，主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體不明確和產(chǎn)權(quán)不明晰衍生出的各種偏離市場行為的問題，嚴(yán)重影響了田園綜合自身的發(fā)展和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。田園綜合體的健康可持續(xù)發(fā)展一定是建立在尊重農(nóng)村農(nóng)民主體規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，以市場化主導(dǎo)為重要的發(fā)展模式，減少政府的行政干預(yù)，避免出現(xiàn)一段時間的政績化運動式發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。