論新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

摘要：近年來，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了不斷的改革變化，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我國行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，更好的為人民服務(wù)。本文通過對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革背景的回顧，論述新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的重要意義，分析新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響，找出目前我國政府部門實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則面臨的挑戰(zhàn)，并提出合理建議。為我國行政事業(yè)單位更好的施行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指明了方向。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;行政事業(yè)單位;

2016年至今，我國政府先后出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第一號(hào)-存貨》、《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第七號(hào)-會(huì)計(jì)調(diào)整》等文件，不斷對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行新的調(diào)整。文件規(guī)定，自2019年1月1日開始，全國各級(jí)各類政府部門、行政事業(yè)單位全面進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革，以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，全面施行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。為建立我國行政事業(yè)單位統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系提供了依據(jù)。

一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國改革的背景

2015年我國政府出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》，提出了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在單位財(cái)務(wù)管理上要做到“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”，保證會(huì)計(jì)記錄能夠準(zhǔn)確的反映行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資金儲(chǔ)備及運(yùn)行成本數(shù)據(jù)情況。在此基礎(chǔ)上，2016-2018年，我國政府相繼頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第一號(hào)-存貨》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第八號(hào)-負(fù)債》等文件，明確提出了行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革要求。我國行政事業(yè)單位在沒有施行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之前，財(cái)務(wù)管理細(xì)則種類繁多，重復(fù)記賬現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，舊有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不能適應(yīng)我國行政事業(yè)單位在新時(shí)期下的財(cái)務(wù)需求。因此，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革勢(shì)在必行。

二、我國實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要意義

新時(shí)期下我國行政事業(yè)單位全面施行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國政府會(huì)計(jì)制度改革的重大創(chuàng)新。采用新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理及時(shí)掌握了解我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行情況，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則兼?zhèn)淞伺f有會(huì)計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)即互相分離又互相銜接的目的。二是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠體現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作職能。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是基礎(chǔ)性工作。應(yīng)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)運(yùn)行過程中所形成的運(yùn)行報(bào)告、資金報(bào)告等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確的反映出該單位的現(xiàn)有資產(chǎn)、管理成本、預(yù)計(jì)支出的情況，為行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮社會(huì)作用提供財(cái)務(wù)保障。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)

在陸續(xù)出臺(tái)的一些列《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的固定資產(chǎn)、會(huì)計(jì)調(diào)整等都做了明確說明，對(duì)固定與流動(dòng)資產(chǎn)的關(guān)系、流動(dòng)與非流動(dòng)負(fù)債的關(guān)系做了進(jìn)一步的解釋，這些事項(xiàng)的明確，能夠保證行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，為未來行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位資源進(jìn)行有效配置，降低風(fēng)險(xiǎn)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求行政事業(yè)單位施行“雙報(bào)告”制度，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容做出了明確的設(shè)置，促使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)一步完善、規(guī)范，數(shù)據(jù)更加真實(shí)、透明，能夠及時(shí)反映出行政事業(yè)單位運(yùn)行的實(shí)際情況，對(duì)資源合理配置起到優(yōu)化、指導(dǎo)作用。同時(shí)對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)整，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)進(jìn)行提升

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，對(duì)原有的一些列財(cái)務(wù)工作都提出了新的要求，對(duì)原有的財(cái)務(wù)制度做出了變更。這就要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)掌握，認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合工作實(shí)際情況，及時(shí)將新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，進(jìn)一步增強(qiáng)工作能力。

四、目前我國行政事業(yè)單位施行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則面臨的挑戰(zhàn)

我國行政事業(yè)單位承擔(dān)著安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育等多方面的社會(huì)職能，隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的施行，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求越來越嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)與量也將越來越高。

（一）新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)工作質(zhì)的要求更高

新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入“雙報(bào)告”制度，即要編制決算報(bào)告，又要編制財(cái)務(wù)報(bào)告。無論是決算報(bào)告還是財(cái)務(wù)報(bào)告，其專業(yè)性都較強(qiáng)，尤其是當(dāng)雙報(bào)告需相互對(duì)照，實(shí)現(xiàn)數(shù)值平衡，收支統(tǒng)一時(shí)，其難度就更高。不得不說是財(cái)務(wù)管理人員一項(xiàng)充滿難度的挑戰(zhàn)。

（二）新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)量的要求更高

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在體現(xiàn)其對(duì)財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也造成了財(cái)務(wù)工作量的幾何增長。這就需要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的利用率，及時(shí)交換信息，同時(shí)做好預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的錄入工作。

（三）新舊會(huì)計(jì)模式需進(jìn)一步加強(qiáng)銜接

新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的目的，即行政事業(yè)單位某項(xiàng)財(cái)務(wù)工作涉及預(yù)算的收支，或此項(xiàng)工作是已納入該部門預(yù)算工作范圍內(nèi)的收支工作時(shí)，需在預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行記錄。這就需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方法，并對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各個(gè)方面及時(shí)學(xué)習(xí)，合理準(zhǔn)確的應(yīng)用到實(shí)際工作中去。

（四）新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施要落實(shí)落地

目前，雖然新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已在全國范圍內(nèi)實(shí)施開來，但極少數(shù)行政事業(yè)單位卻由于歷史原因、人才原因、經(jīng)濟(jì)原因等各種特殊原因未進(jìn)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革?；蚴谴蛑聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的幌子，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法，采用舊有會(huì)計(jì)制度，極大的制約了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

五、推進(jìn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的合理建議

（一）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)

一是行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行升級(jí)，適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革帶來的變化。同時(shí)引進(jìn)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心重、熟悉新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)秀人才，深入提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。二是結(jié)合部門實(shí)際開展培訓(xùn)工作。由于行政事業(yè)單位職能不同，財(cái)務(wù)管理工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)也不盡相同。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身部門的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，按照單位實(shí)際需求，靈活應(yīng)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以滿足不同行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求。

（二）提升財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)利用率

一是完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)功能。行政事業(yè)單位要主動(dòng)作為，積極開發(fā)、引進(jìn)符合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的管理軟件，豐富完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與管控力度，掃除因軟件問題而制約新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推廣的障礙。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)。信息化水平低的地區(qū)對(duì)標(biāo)信息化水平高的地區(qū)，信息化水平高的地區(qū)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)地區(qū)，參考先進(jìn)地區(qū)信息化對(duì)財(cái)務(wù)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步更新財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，保障我國政府部門高效推進(jìn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使政府會(huì)計(jì)管理體系能夠更好的適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更好的發(fā)揮新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在政府財(cái)務(wù)管理中的作用。

（三）開展實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則監(jiān)督考核工作

行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)開展全面應(yīng)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)督考核工作、審計(jì)工作。針對(duì)部分行政事業(yè)單位沒有及時(shí)應(yīng)用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等違反規(guī)定的行為，要采取措施及時(shí)糾正，必要時(shí)給予一定懲罰。對(duì)開展新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則效果良好、在推廣新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工作中有創(chuàng)新做法、工作亮點(diǎn)、突出貢獻(xiàn)的單位給予鼓勵(lì)。以獎(jiǎng)懲的方式促進(jìn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面鋪開。

六、結(jié)語

綜上所述，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的重點(diǎn)，其優(yōu)越性是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)方式無法比擬的，符合我國新形勢(shì)發(fā)展需要，符合我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在未來發(fā)展中，我國行政事業(yè)單位需高效利用財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，開展對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的提質(zhì)升級(jí)工作，開展督查考核工作，以此來進(jìn)一步促進(jìn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用，更好地為建成社會(huì)主義強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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陳華麗，泉州市交通建設(shè)發(fā)展中心，福建省泉州市，地址：福建省泉州市東海行政中心D426，郵編：362000