我國社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中 領(lǐng)導(dǎo)職能履行存在的不足及建議

廖思瑩 楊敏敏 尹建華

[關(guān)鍵詞] 社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu);領(lǐng)導(dǎo)職能;管理

[中圖分類號] C916 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）01-0095-10

社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是指以社會工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非營利性組織，是開展社會工作服務(wù)的重要中樞環(huán)節(jié)，在整個(gè)社會工作服務(wù)的過程中具有重要地位[1] 68-69。目前，我國對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究尚處于起步階段，針對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理四大職能的運(yùn)行現(xiàn)狀等研究非常欠缺。作為四大職能之一的領(lǐng)導(dǎo)職能，在實(shí)際管理中具有舉足輕重的作用。領(lǐng)導(dǎo)水平的高低一定程度上決定了社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前途與命運(yùn)。因此，研究當(dāng)下社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職能履行中存在的不足與問題，對提升社會工作機(jī)構(gòu)管理水平，促進(jìn)其健康、可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)職能概述

（一）領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)職能的概念

領(lǐng)導(dǎo)，從傳統(tǒng)上說是指上級組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者一定的職位與權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者通過運(yùn)用這些法定的權(quán)力帶領(lǐng)下屬完成組織的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，其核心是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力因素。而從現(xiàn)代管理上說，領(lǐng)導(dǎo)一般指領(lǐng)導(dǎo)職能。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職能的含義，不同的管理學(xué)者有著不同的界定。譬如，孔茨和韋里奇等學(xué)者將領(lǐng)導(dǎo)職能的含義界定為領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，是對人們施加影響的藝術(shù)或過程，從而使人們情愿地、熱心地為實(shí)現(xiàn)組織或群體目標(biāo)而努力，這一定義較為科學(xué)權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)者的影響力，就是領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的過程中，有效地影響和改變被領(lǐng)導(dǎo)者的心理和行為，使其具有實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和要求的能力。

因此，一般來說，領(lǐng)導(dǎo)職能是指在一定的群體或組織內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)主體為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者或組織預(yù)定的目標(biāo)，運(yùn)用其法定權(quán)力和自身影響力，采用一定的方式和手段，率領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和控制被領(lǐng)導(dǎo)者并共同作用于客觀對象的活動(dòng)和過程[2]。

（二）領(lǐng)導(dǎo)職能的要素與作用

領(lǐng)導(dǎo)職能包括五個(gè)必不可少的要素：領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)客體、領(lǐng)導(dǎo)手段、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)主體主要指領(lǐng)導(dǎo)者，是指在組織中擔(dān)任決策、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職責(zé)的人員，包括領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體和領(lǐng)導(dǎo)群體。領(lǐng)導(dǎo)客體主要包括領(lǐng)導(dǎo)者的部屬和領(lǐng)導(dǎo)的部分對象。領(lǐng)導(dǎo)手段是指領(lǐng)導(dǎo)主體適應(yīng)、利用并改造環(huán)境，以及調(diào)動(dòng)和激勵(lì)下屬的方式與方法。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所指向的目的或希望達(dá)到的程度。領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指影響領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)開展及進(jìn)程、效果的客觀外在條件，包括自然環(huán)境、社會環(huán)境等[2]。

領(lǐng)導(dǎo)職能主要具有指揮作用、協(xié)調(diào)作用、激勵(lì)作用、凝聚作用。指揮作用是指通過法令調(diào)度、安排指示，帶領(lǐng)組織人們?nèi)?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。協(xié)調(diào)作用是指協(xié)調(diào)人與人之間、人與部門之間、部門與部門之間等各方的關(guān)系，保證各方均朝著既定的組織目標(biāo)行動(dòng)。激勵(lì)作用是指激發(fā)調(diào)動(dòng)人的積極性，從而使人們能夠富有成效地努力工作，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。凝聚作用是指通過溝通、號召等方式，借助組織文化等途徑，團(tuán)結(jié)內(nèi)部人員及各方力量，達(dá)成一致愿景，共同為組織目標(biāo)服務(wù)。

二、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中領(lǐng)導(dǎo)職能履行存在的不足

（一）過于注重決策領(lǐng)導(dǎo)，而忽視倫理領(lǐng)導(dǎo)

決策領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為了解決重大的現(xiàn)實(shí)問題，通過采用科學(xué)的決策方法和手段，制定或選擇最佳決策方案，并組織實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動(dòng)過程。決策是各級領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能。在社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中，高層領(lǐng)導(dǎo)者主要做戰(zhàn)略性決策，即縱觀全局而做出長遠(yuǎn)的、具有重大意義和影響的決策，主要體現(xiàn)在對社會工作機(jī)構(gòu)整體規(guī)劃的制定上;而中層領(lǐng)導(dǎo)者則主要執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)性決策，即以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標(biāo)為決策前提，對局部性的某一具體問題做出具體的、單項(xiàng)性的決策，主要體現(xiàn)在某個(gè)服務(wù)方案的制定上。決策性領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)今社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中被廣泛運(yùn)用。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者僅僅依靠決策性領(lǐng)導(dǎo)這種單一的領(lǐng)導(dǎo)方式，而忽視倫理領(lǐng)導(dǎo)的作用，甚至完全缺乏倫理領(lǐng)導(dǎo)的意識。Coppola（1998）指出：倫理領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者必須要能與成員分享精神層面與宗教世界的觀點(diǎn)，在決策過程中，實(shí)踐高度道德理性、鼓勵(lì)成員為愿景而行動(dòng)，并企圖建立社群與契約，以及為社會正義而實(shí)現(xiàn)承諾。Hudson（1997）認(rèn)為：倫理領(lǐng)導(dǎo)的精髓在于確立倫理價(jià)值觀并使所決定的指令涉及道德價(jià)值，不同于只發(fā)揮角色任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，而是展現(xiàn)關(guān)懷并實(shí)現(xiàn)夢想、歡迎異議、樂觀積極、希望忠誠等領(lǐng)導(dǎo)面向[3] 4-19?？梢妭惱眍I(lǐng)導(dǎo)更注重人的主觀能動(dòng)性，更具有人性化。倫理領(lǐng)導(dǎo)與決策領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，將更有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此倫理領(lǐng)導(dǎo)的作用與地位不容忽視。

（二）過于注重簡單激勵(lì)，而忽視復(fù)合激勵(lì)

在管理學(xué)理論研究中，激勵(lì)被認(rèn)為是“最偉大的管理原理”，是指通過滿足組織成員的各種需要來激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，發(fā)揮人的潛力，調(diào)動(dòng)人的積極性，增強(qiáng)組織對人才的吸引力，從而提高工作績效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。良好的激勵(lì)機(jī)制，可以確保優(yōu)秀社工的價(jià)值在組織內(nèi)部得到承認(rèn)、肯定和尊重，在激發(fā)社工服務(wù)積極性的同時(shí)，確保社工愿意繼續(xù)留在社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部，從而保持組織持續(xù)發(fā)展的活力[4] 11-21。因此，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，是當(dāng)今社工機(jī)構(gòu)吸引人才、留住人才的關(guān)鍵，集中體現(xiàn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與水平。目前最常用的激勵(lì)手段主要有物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)兩種。由于社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營利性組織，不以獲利為導(dǎo)向，且其成立的宗旨是為有需要的人提供公益性的服務(wù)，專業(yè)價(jià)值觀是促進(jìn)個(gè)人和社會的福祉，具有為服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的自愿奉獻(xiàn)價(jià)值取向。同時(shí)，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源主要為政府購買服務(wù)和社會捐助，屬于社會公共資源，需向公眾負(fù)責(zé)。因此，客觀上決定了社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制主要以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)相對較少。而當(dāng)今的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中，激勵(lì)方式比較單一，主要以口頭表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、年度評選先進(jìn)、配以低額的獎(jiǎng)金為主要手段，忽視了使命激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、組織文化激勵(lì)、自我激勵(lì)等手段的綜合運(yùn)用，沒有建立一套有效的復(fù)合型激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致社會工作專業(yè)人才流失嚴(yán)重。建立科學(xué)、靈活、積極、有效的復(fù)合型激勵(lì)機(jī)制，以吸引、留住人才并發(fā)揮人才的潛能與活力，已成為社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)迫切需要解決的難點(diǎn)問題。

（三）過于注重指導(dǎo)內(nèi)務(wù)，而忽視外部環(huán)境

我國社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是近幾十年來隨著社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需求，由國外“引進(jìn)”而新生的事物。由于我國社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立和發(fā)展的時(shí)間尚短，各方面本土化的管理制度尚未完善，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者常常疲于維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部穩(wěn)定運(yùn)行，而忽視了機(jī)構(gòu)外部環(huán)境的利用，甚至對服務(wù)人群的真正需求也重視不足。因此部分機(jī)構(gòu)開展的有些服務(wù)僅從服務(wù)機(jī)構(gòu)角度考慮而設(shè)置，并沒有完全從服務(wù)人群或受助者的需求角度出發(fā)，導(dǎo)致服務(wù)對象對機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度不高。即使一些服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)識到外部環(huán)境的重要性，但在實(shí)際操作中也僅停留在與政府、居委會、基金會等重點(diǎn)單位或組織的溝通和聯(lián)系上，缺乏與媒體、以及不同社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的緊密聯(lián)系與互動(dòng)。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對外部環(huán)境的全面掌控度不足，導(dǎo)致群眾對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識度低，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的合作少，機(jī)構(gòu)共同體取得社會的關(guān)注度低，媒體對機(jī)構(gòu)的了解和宣傳不足，社會對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度較低。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境是機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，兩者相互影響、相互作用，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)者對兩方面掌控的程度和力度決定著機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效能和水平，因此領(lǐng)導(dǎo)者必須兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，為外部環(huán)境經(jīng)營提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障;通過改善外部環(huán)境，為內(nèi)部發(fā)展贏得良好的社會氛圍和支持條件。

（四）一定程度上存在政府嵌入領(lǐng)導(dǎo)

隨著“小政府，大社會”的轉(zhuǎn)型，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府權(quán)力讓渡中迅速發(fā)展起來。但政府在向社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)讓渡權(quán)力的過程中，體制的權(quán)威也向?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷滲透，在服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)揮著不容忽視的影響;加上我國目前的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源主要以政府撥款購買公共服務(wù)為主，可以說，政府的行政權(quán)力控制著社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的命脈——財(cái)務(wù)，為此機(jī)構(gòu)方只能是以政府人員熟悉的方式進(jìn)行對話，這樣才能帶來所謂的“規(guī)范化”，成為一個(gè)能夠獲得政府購買服務(wù)的“合格機(jī)構(gòu)”[5] 118-128。與此同時(shí)，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)由于從誕生到發(fā)展都嚴(yán)重依賴于政府，不少社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)更是在政府的主導(dǎo)推動(dòng)和大力扶持下創(chuàng)建起來的，這就決定了機(jī)構(gòu)需積極處理好與政府、居委會等的關(guān)系，得到他們的資金、政策等支持，才能贏得良好的外部發(fā)展環(huán)境，而政府和居委會有時(shí)會將社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)看作自己的下屬單位，向其指派合作協(xié)議外的任務(wù)。由此可見，政府與社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)兩者的不對等狀態(tài)，導(dǎo)致政府能夠作為意識形態(tài)和體制觀念的輸出方，一定程度上嵌入到社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)中，左右著社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和決策，甚至組織管理。

（五）一定程度上存在高層領(lǐng)導(dǎo)缺位

我國社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，既有組織結(jié)構(gòu)完善，人員配備充足的大型服務(wù)機(jī)構(gòu)，也有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任總干事，甚至擔(dān)當(dāng)一線社工等，一人同時(shí)擔(dān)任多重角色的小型服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)報(bào)道，2015年百強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)中，總收入額最多的機(jī)構(gòu)達(dá)3.1785億元，總收入額最少的機(jī)構(gòu)僅有15.49萬元?？梢?，我國社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在著巨大差距。不少大型的服務(wù)機(jī)構(gòu)為了提高自身的知名度，聘請一些知名大學(xué)社會工作專業(yè)的知名教授、系主任或?qū)W科帶頭人兼任服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事長等高層領(lǐng)導(dǎo)。此做法雖然能一定程度上加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校的密切聯(lián)系，為機(jī)構(gòu)提供有力的人才保障，并一定程度上促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平的提升，但由于不少知名教授身兼數(shù)職，管理的寬度過長，容易忽視對服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，從而出現(xiàn)一定程度上隱性的領(lǐng)導(dǎo)缺位。與此同時(shí)，小型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，則僅有1人同時(shí)擔(dān)任高層、中層領(lǐng)導(dǎo)，甚至一線社工等角色，高層領(lǐng)導(dǎo)缺位現(xiàn)象更為突出。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，對于領(lǐng)導(dǎo)職能在服務(wù)機(jī)構(gòu)中高效運(yùn)行具有重要的意義和作用。因此，不管是隱性還是顯性的領(lǐng)導(dǎo)缺位，都應(yīng)予以重視并積極加以改善。

（六）一定程度上存在領(lǐng)導(dǎo)水平不高

由于我國社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展仍處于起步階段，在現(xiàn)有的社會工作者隊(duì)伍中，不少工作者是社區(qū)街道、居委會原來的行政人員和退休人員，專業(yè)社會工作者嚴(yán)重不足，具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且兼具專業(yè)理論知識的社會工作者更是少之又少，少數(shù)社工機(jī)構(gòu)即使有這樣的人才，也大多缺乏專業(yè)管理理論知識和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)方式和方法單一、機(jī)械，缺乏領(lǐng)導(dǎo)的模范作用與自發(fā)魅力，從而在團(tuán)隊(duì)中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力不足。不少社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者僅有一線社會工作服務(wù)或社會工作督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，對社工機(jī)構(gòu)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重匱乏，拓展能力、創(chuàng)新能力、駕馭能力等素質(zhì)更是無從談起。更甚者，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏社會工作者應(yīng)有的高尚情懷，把社工機(jī)構(gòu)看作是賺錢的工具，以營利性組織的發(fā)展策略和眼光來經(jīng)營和管理社工機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致與社會工作的宗旨和價(jià)值觀嚴(yán)重背離。與此同時(shí)專業(yè)社會工作者職業(yè)地位和薪酬待遇普遍偏低，工作時(shí)間過長、工作壓力大而產(chǎn)生職業(yè)倦怠[6] 255-265等情緒，也一定程度上影響了優(yōu)秀人才，特別是高端人才的積極性，導(dǎo)致吸納不足，流失有余的惡性循環(huán)，造成了高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及儲備的困難。領(lǐng)導(dǎo)者不僅缺乏領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)，更缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，從而一定程度上導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)水平不高。卓越的專業(yè)社工領(lǐng)導(dǎo)者已成為社工機(jī)構(gòu)稀缺的戰(zhàn)略性資源。

三、對社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中領(lǐng)導(dǎo)職能履行的建議

（一）愿景領(lǐng)導(dǎo)和參與管理相結(jié)合，喚醒全員主人翁意識

愿景領(lǐng)導(dǎo)是指通過形成、實(shí)現(xiàn)和審視共同愿景，引領(lǐng)個(gè)人成長、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步、社會和諧和環(huán)境保護(hù)。愿景領(lǐng)導(dǎo)包括形成愿景、實(shí)現(xiàn)愿景和審視愿景三步[7] 21-23。國外已有學(xué)者通過研究證實(shí)了愿景領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響和作用[8] 43-54。對于社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，由于其“助人自助”的宗旨，“利他主義”的性質(zhì)及“促進(jìn)個(gè)人和社會福祉”的倫理守則，一定程度上決定了其愿景必須是圍繞至善與大愛服務(wù)。因此，愿景領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)將落在愿景的實(shí)現(xiàn)上。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須持續(xù)向員工傳達(dá)并強(qiáng)化愿景，鼓勵(lì)員工為愿景而行動(dòng)，使員工將機(jī)構(gòu)的理想和目標(biāo)內(nèi)化為自己的理想與目標(biāo)。在運(yùn)用愿景領(lǐng)導(dǎo)有效促進(jìn)員工與領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成一致愿景并為之努力的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)引入?yún)⑴c式管理。參與式管理是指承諾員工能夠參與組織重大決定的策略。參與有助于員工對相關(guān)的政策和行為做出決定、協(xié)助評估問題和改善方案，以及發(fā)展組織內(nèi)部之間的關(guān)系。有許多種參與形式，包括小組會議與個(gè)案討論，可特別設(shè)立團(tuán)隊(duì)和委員會以鼓勵(lì)并促進(jìn)組織間在種種議題上的互動(dòng)。員工也可參與組織所設(shè)定并定期舉辦的各式訓(xùn)練活動(dòng)[9] 4-22。將愿景領(lǐng)導(dǎo)與參與管理兩種領(lǐng)導(dǎo)模式有機(jī)結(jié)合起來，通過愿景的內(nèi)化，管理的參與，將喚醒機(jī)構(gòu)內(nèi)全體人員的主人翁意識，大大提高其工作熱情和士氣，從而增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力和凝聚力，提升機(jī)構(gòu)的整體執(zhí)行力及執(zhí)行效果。

（二）復(fù)合激勵(lì)與適時(shí)激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)基層社工積極性

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是宣傳家、鼓動(dòng)家，要踐行“以人為本”的理念，點(diǎn)燃追隨者的熱情之火，并將其轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力。激勵(lì)是領(lǐng)導(dǎo)者的必修課，激勵(lì)可以開發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力，包括提高團(tuán)隊(duì)智能水平、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)自信心、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)參與意識和合作意識，同時(shí)也可以培養(yǎng)職業(yè)道德意識[10] 40。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“取之于社會，用之于社會”并以增進(jìn)人類福祉為宗旨的非營利性組織，其領(lǐng)導(dǎo)者在建立激勵(lì)機(jī)制時(shí)，必須綜合考慮多方因素。不僅要將精神激勵(lì)與適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，同時(shí)還需要引入愿景使命激勵(lì)、目標(biāo)成效激勵(lì)、組織文化激勵(lì)、自我內(nèi)化激勵(lì)等形式，采用復(fù)合激勵(lì)方式，通過構(gòu)建機(jī)構(gòu)內(nèi)在認(rèn)同的價(jià)值體系、完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)制、制定基于績效評估的薪資福利體系、拓展公平合理的晉升和職業(yè)培訓(xùn)體系、強(qiáng)化內(nèi)在滲透與影響的組織文化體系、鼓勵(lì)職業(yè)理念和道德的自我內(nèi)化激勵(lì)等方法和手段[11] 62-75，逐步構(gòu)建起一套科學(xué)、靈活、積極、有效、完善的復(fù)合型激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)基層社工的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其對機(jī)構(gòu)的歸屬感和認(rèn)同感。此外，在實(shí)施激勵(lì)時(shí)，還要注意激勵(lì)的時(shí)效性。要適時(shí)、及時(shí)地給予認(rèn)同和肯定的激勵(lì)，以快速增強(qiáng)一線社會工作者的自豪感、榮譽(yù)感、成就感和滿足感，使其真切感受到機(jī)構(gòu)的密切關(guān)心和工作認(rèn)可。通過正面的引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)的作用。

（三）高體制面和高關(guān)懷面相結(jié)合，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)外滿意度

雙層面領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為可利用兩個(gè)構(gòu)面加以描述：一是體制面，二是關(guān)懷面。體制面行為包括建立組織形態(tài)及目標(biāo)、建立溝通管道、建立辦事程序與方法之行為，屬于以工作為中心取向。關(guān)懷面行為包括展現(xiàn)友誼、信任、尊重、關(guān)心、溫暖與關(guān)注員工福利等行為，這種行為以人為中心取向。高體制高關(guān)懷即領(lǐng)導(dǎo)者重視工作目標(biāo)，對成員需求的滿足也相當(dāng)重視。此領(lǐng)導(dǎo)模式經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，能使員工產(chǎn)生較高績效與工作滿足感[12] 150。高體制面保證了社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，能高效地滿足機(jī)構(gòu)服務(wù)人群的需求，從而有效提高服務(wù)人群對機(jī)構(gòu)的滿意度和認(rèn)可度。高關(guān)懷面則保證了社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的需求得到重視，能有效地激發(fā)機(jī)構(gòu)員工的工作熱情和活力，從而不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工對機(jī)構(gòu)的歸屬感和滿意度。因此，高體制面與高關(guān)懷面有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式，即目標(biāo)導(dǎo)向與人性管理并重的領(lǐng)導(dǎo)模式，將能同時(shí)提高機(jī)構(gòu)內(nèi)外的滿意度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性循環(huán)持續(xù)發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)善于運(yùn)用此領(lǐng)導(dǎo)方式，在重視業(yè)績的同時(shí)，也要重視員工感受，給予員工心理上的支持。有國外研究表明，社會工作者的工作和心理壓力水平比普通職業(yè)人員高，由于工作對象包括高危、暴力等人群，其承受的壓力和感受的緊張，一定程度上影響他們的心理健康，非常需要得到心理支持和關(guān)懷[13] 443-469。因此，領(lǐng)導(dǎo)者既要用制度管人管事，也要用感情留人留心，才能真正做到讓服務(wù)對象和員工都滿意，機(jī)構(gòu)內(nèi)外都和諧。

（四）內(nèi)部管理和外部經(jīng)營相結(jié)合，提升機(jī)構(gòu)整體發(fā)展力

社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外環(huán)境，決定著機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部管理，同時(shí)提升外部經(jīng)營能力，即要求領(lǐng)導(dǎo)者高效地實(shí)現(xiàn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)外的“雙溝通”，以提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體活力。溝通是服務(wù)機(jī)構(gòu)與外部環(huán)境建立聯(lián)系的橋梁，是服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)內(nèi)部各方活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的手段，是領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)下屬、履行領(lǐng)導(dǎo)職能的途徑，是滿足員工的心理需要和改善人際關(guān)系的方法。溝通是領(lǐng)導(dǎo)者的日常工作之一，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視內(nèi)外信息交流和溝通，通過內(nèi)部溝通，組織和激勵(lì)員工加強(qiáng)內(nèi)部管理，營造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境;通過外部溝通，與政府、居委會、基金會等組織建立密切的合作伙伴關(guān)系，爭取政策、人力、財(cái)力、物力等各種資源的支持，同時(shí)與媒體、服務(wù)對象、社工協(xié)會、其他社工機(jī)構(gòu)等建立積極的互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的正面典型宣傳，爭取社會的廣泛關(guān)注，樹立良好的公益形象和服務(wù)口碑，為機(jī)構(gòu)的發(fā)展贏得有利的外部環(huán)境。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者，只有加強(qiáng)內(nèi)部與外部雙溝通，把內(nèi)部管理和外部經(jīng)營相結(jié)合，在不斷提升內(nèi)部管理水平的同時(shí)，持續(xù)提高外部社會資源整合能力，才能在激烈的競爭中，建立屬于自己社工機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，強(qiáng)化自身的核心競爭力，從而獲得良性的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）政府指引和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)相結(jié)合，賦予機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立性

社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能有今天的發(fā)展成果，很大程度上取決于政府在政策、財(cái)政、培訓(xùn)等各層面給予的大力支持;然而另一方面，有的政府相關(guān)部門到目前為止仍沒有完全轉(zhuǎn)變社會管理理念，仍力圖通過強(qiáng)影響，甚至強(qiáng)介入的方式和手段，嵌入社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理中，以實(shí)現(xiàn)社會管理的目標(biāo)。而根據(jù)現(xiàn)行的社會體制和運(yùn)行機(jī)制，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也將會在一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)高度依賴于政府。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的非營利性機(jī)構(gòu)，雖然在業(yè)務(wù)上與政府有著緊密的聯(lián)系，但與政府之間應(yīng)該是一種被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，政府應(yīng)賦予其領(lǐng)導(dǎo)和管理的相對獨(dú)立性。政府應(yīng)逐步適當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前的角色，由強(qiáng)介入轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧敢唾|(zhì)量監(jiān)管，使社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠擁有更多的自主權(quán)，以更好地發(fā)揮其自身的優(yōu)勢和主觀能動(dòng)性，根據(jù)社會弱勢群體的實(shí)際需求，提供更加專業(yè)化、人性化、個(gè)性化、接地氣的助人服務(wù)。因此，需倡導(dǎo)并逐步建立政府指引和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)模式，賦予機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)更多的獨(dú)立性和自主權(quán)，從而持續(xù)促進(jìn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提升運(yùn)營管理水平，不斷推動(dòng)其良性循環(huán)發(fā)展。使社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)真正擔(dān)當(dāng)起為人類和社會謀福祉的歷史使命，而不僅僅只是政府管理延伸出來的“觸覺須”。

（六）品德培養(yǎng)與才能培育相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平

領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)力將直接決定著社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能否很好地應(yīng)對競爭壓力、化解風(fēng)險(xiǎn)、贏得競爭與持續(xù)發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低將對機(jī)構(gòu)的前途命運(yùn)起到至關(guān)重要的作用。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者，如何生成和涌現(xiàn)不斷的領(lǐng)導(dǎo)力和競爭力，帶領(lǐng)機(jī)構(gòu)在優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制中獲得永續(xù)經(jīng)營，將最終取決于領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的水平和質(zhì)量。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)如果要在競爭中越戰(zhàn)越強(qiáng)并最終贏得勝利和口碑，就必須最大程度地優(yōu)化和提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。抓住了領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就抓住了競爭制勝的關(guān)鍵，就擁有了贏得未來的力量源泉[14] 155-156。作為以增進(jìn)人類福祉為己任的社會工作者，必須要有為社會和人類奉獻(xiàn)的情懷，而處于社會工作者領(lǐng)頭羊地位的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者，更須具有家國情懷，德才兼?zhèn)?，不僅要有“自己活著，就是為了使別人過得更好”的人生價(jià)值觀，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的人生態(tài)度，以及自覺踐行“助人自助”理念的工作使命感;同時(shí)還要有過硬的社會工作專業(yè)理論和實(shí)務(wù)技能，包括社會工作理論、社會工作管理、社會工作倫理、社會工作督導(dǎo)、社會政策、財(cái)務(wù)管理、現(xiàn)代組織管理等各方面的專業(yè)理論知識，以及個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等各項(xiàng)專業(yè)實(shí)務(wù)技能。此外，還應(yīng)具備較強(qiáng)的鏈接多方資源能力，能夠與政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、基金會、媒體以及其他社會組織搭建良好的互動(dòng)關(guān)系，為社工機(jī)構(gòu)發(fā)展鏈接資金、智力、物質(zhì)、設(shè)施等多項(xiàng)資源[15]，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以帶領(lǐng)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，為更廣大的弱勢群體提供更全面、細(xì)致、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而造福人類與社會，推動(dòng)我國和諧社會的構(gòu)建。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]