列寧關(guān)于黨的章程制度 建設(shè)思想及其當(dāng)代價(jià)值

陳忠禹

[關(guān)鍵詞] 列寧;無產(chǎn)階級(jí)政黨;黨的章程;黨章制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)] A8 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）01-0038-10

黨的章程制度建設(shè)，是無產(chǎn)階級(jí)政黨階級(jí)屬性和歷史使命的集中體現(xiàn)，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的旗幟和靈魂。列寧在繼承馬克思恩格斯黨章制度建設(shè)思想的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，建立無產(chǎn)階級(jí)政黨首先要制定黨的綱領(lǐng)和章程，據(jù)此來明確無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、維護(hù)團(tuán)結(jié)一致、凝聚政治力量，為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)民主化、科學(xué)化、制度化奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)研究列寧黨章制度建設(shè)思想，對(duì)于我們黨正在推行的以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和依規(guī)治黨具有重要的指導(dǎo)意義。

一、理論創(chuàng)新：對(duì)馬克思恩格斯黨的章程制度建設(shè)思想的繼承與發(fā)展

列寧在深刻批判機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤思潮的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)俄共（布）實(shí)際情況，在繼承馬克思恩格斯黨章制度建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出布爾什維克黨章制度建設(shè)應(yīng)遵循的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。

第一，列寧繼承了無產(chǎn)階級(jí)政黨章程中應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)黨的階級(jí)屬性和歷史使命的觀點(diǎn)，提出黨章是黨的建設(shè)原理的集中體現(xiàn)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的旗幟和靈魂。建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎么建設(shè)這個(gè)黨，是馬克思恩格斯參與創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)首當(dāng)其沖考慮的核心問題。恩格斯強(qiáng)調(diào)，“無產(chǎn)階級(jí)要在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，就必須（馬克思和我從1847年以來就堅(jiān)持這種立場(chǎng)）組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺的階級(jí)政黨”[1] 578。這種特殊、自覺的政黨，就集中體現(xiàn)在政黨的性質(zhì)、宗旨和使命上。毫無疑問，黨的綱領(lǐng)和章程是宣示無產(chǎn)階級(jí)政黨特殊性、自覺性的最重要文本載體。正如馬克思1875年在給威廉·白拉克的信中指出：“制定一個(gè)原則性綱領(lǐng)，這就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運(yùn)動(dòng)水平的界碑?！盵2] 130不管是在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟還是成立國際工人協(xié)會(huì)時(shí)，馬克思恩格斯均強(qiáng)調(diào)，應(yīng)緊緊圍繞著無產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)屬性、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)偉大的政治使命來展開黨章制度建設(shè)。

在繼承馬克思恩格斯關(guān)于通過黨綱黨章宣示黨的階級(jí)屬性和歷史使命觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，列寧強(qiáng)調(diào)“成立黨的組織首先就是制定章程”[3] 51，黨章是“黨組織的形式和準(zhǔn)則的總的決議”[4] 145。列寧立足俄國實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)布爾什維克黨是一個(gè)建立在馬克思主義科學(xué)理論基礎(chǔ)上，并擁有自己組織綱領(lǐng)和章程的政治有機(jī)體。他說：“一個(gè)政黨如果沒有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時(shí)始終堅(jiān)持自己路線的有機(jī)體?！盵5] 357列寧在《俄國社會(huì)民主工黨綱領(lǐng)草案》一文中再次強(qiáng)調(diào)，“俄國社會(huì)民主黨的任務(wù)是：……向無產(chǎn)階級(jí)解釋即將由他們完成的那個(gè)社會(huì)革命的歷史意義、性質(zhì)和條件，組織能夠領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)的各種斗爭(zhēng)的革命的階級(jí)政黨”[6] 11-12。1903年，在俄國社會(huì)民主工黨的第二次代表大會(huì)上列寧與馬爾托夫之間就對(duì)黨章第一條進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。在爭(zhēng)論的過程中，列寧提出了黨章是增強(qiáng)黨的組織性、先進(jìn)性、純潔性的制度保證的觀點(diǎn)。究其實(shí)質(zhì)，列寧主張黨章所蘊(yùn)含的上述內(nèi)涵與馬克思恩格斯理解的黨章是一脈相承的，均強(qiáng)調(diào)黨綱黨章具有維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、對(duì)外宣示黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)的重要作用。

第二，列寧繼承馬克思恩格斯以民主制為內(nèi)核創(chuàng)立黨代表大會(huì)制度的觀點(diǎn)，明確提出以民主集中制為內(nèi)核深化黨代表大會(huì)制度建設(shè)。馬克思恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)政黨是工人階級(jí)先進(jìn)分子按照自愿原則結(jié)合起來的、為著共同的理想和奮斗目標(biāo)的組織，是反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)專制、為無產(chǎn)階級(jí)“爭(zhēng)取民主”而奮斗的政黨。黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)決定了黨的內(nèi)部必須是民主的。因此，他們?cè)谄鸩莺椭贫ü伯a(chǎn)主義者同盟、國際工人協(xié)會(huì)章程的過程中，堅(jiān)持把民主制作為黨章的基本原則，并以此來架構(gòu)黨的代表大會(huì)制。事實(shí)上，《共產(chǎn)主義者同盟章程》和《國際工人協(xié)會(huì)章程》均嚴(yán)格遵循民主制原則來設(shè)計(jì)黨代表大會(huì)制。正如恩格斯強(qiáng)調(diào)的，“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路……”[7] 236。

列寧繼承了馬克思恩格斯以民主制為內(nèi)核推進(jìn)黨代表大會(huì)制度的觀點(diǎn)，并以民主集中制為內(nèi)核深化黨代表大會(huì)制度建設(shè)。俄國社會(huì)民主工黨成立不久，鑒于嚴(yán)峻的國內(nèi)外革命形勢(shì)，列寧在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了集中制的重要性。他說：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個(gè)多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的章程，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的?！盵8] 381列寧又創(chuàng)造性地提出在無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行民主集中制原則，并在此基礎(chǔ)上架構(gòu)黨代表大會(huì)制。列寧“不僅堅(jiān)持實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，而且就如何開好黨代會(huì)、如何使黨代會(huì)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、如何使黨代會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、如何切實(shí)貫徹黨代會(huì)的各項(xiàng)決議，作出了表率，進(jìn)行了探索”[9]。

第三，列寧繼承馬克思恩格斯關(guān)于遵循客觀規(guī)律推進(jìn)黨章制度建設(shè)的觀點(diǎn)，提出黨章制度建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)。黨的章程是黨的思想理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。因此，在推進(jìn)黨章制度建設(shè)時(shí)，首先要在堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想和基本原則的前提下，黨章制度建設(shè)要隨著環(huán)境條件的變化和黨本身的發(fā)展而變化，必須與黨的實(shí)際發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要相契合?！叭绻煌藗兊膶?shí)際需要相結(jié)合，即使它在理論上是基本正確的，那也毫無用處”[10] 74。在這個(gè)意義上講，只有把黨章制度建設(shè)目標(biāo)與黨的當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，提出切實(shí)可行的、反映大多數(shù)人民群眾的利益和要求，為廣大黨員所擁護(hù)和接受的政治目標(biāo)，黨章才能發(fā)揮出它應(yīng)有的旗幟作用。

列寧繼承了無產(chǎn)階級(jí)政黨章程制度建設(shè)應(yīng)遵循客觀規(guī)律的觀點(diǎn)，并提出了黨的章程制度建設(shè)要根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際不斷修改完善的觀點(diǎn)。恩格斯早在1879年給奧古斯特·倍倍爾的信中就指出：“一個(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時(shí)改變?！椭荒茉谧约旱幕畹?、經(jīng)常變化的需要中去尋找自己的法規(guī)。”[2] 395這里的“法權(quán)基礎(chǔ)”指的是包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。列寧進(jìn)一步認(rèn)為，隨著時(shí)代的發(fā)展黨章不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些條文滯后問題，在這種情況下“提出確切的修改草案”“這比抱怨和指責(zé)就好多了”[11] 152。

第四，列寧繼承了馬克思恩格斯關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨章的觀點(diǎn)，主張布爾什維克黨應(yīng)在強(qiáng)調(diào)自覺遵守的基礎(chǔ)上通過加強(qiáng)外在監(jiān)督來促進(jìn)黨章執(zhí)行。1847年，馬克思恩格斯負(fù)責(zé)起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》第五條對(duì)盟員嚴(yán)格執(zhí)行章程作出明確規(guī)定，即“承認(rèn)同盟的各項(xiàng)原則”“忠實(shí)履行自己的諾言并保守機(jī)密”“違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開除出盟”[12] 26-28。在創(chuàng)建第一國際時(shí)，為保證無產(chǎn)階級(jí)政黨中央委員會(huì)意志得到貫徹，馬克思明確要求，對(duì)于國際工人協(xié)會(huì)的章程和決議，各個(gè)支部和全體會(huì)員應(yīng)當(dāng)予以不折不扣的執(zhí)行。馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，鐵的紀(jì)律不是要排斥自覺遵守黨章，而恰恰是以此為前提的。

列寧在繼受上述思想基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)督來敦促全體黨員毫無例外地遵守黨章的觀點(diǎn)。列寧強(qiáng)調(diào)，不僅要求黨員干部自覺執(zhí)行黨章，而且要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨章的監(jiān)督檢查。正如他指出：“黨本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，而‘監(jiān)督也不單單是在口頭上加以責(zé)備，而是要在行動(dòng)上加以糾正?！盵4] 292列寧強(qiáng)調(diào)，對(duì)于黨員干部違反黨章的行為，應(yīng)該給予嚴(yán)肅的政治處理和紀(jì)律懲戒。通過這種嚴(yán)肅的懲戒，強(qiáng)化黨員干部的遵守黨章、維護(hù)黨章、落實(shí)黨章觀念和意識(shí)。

二、實(shí)踐開拓：列寧黨的章程制度建設(shè)思想在俄共（布）黨內(nèi)的實(shí)際運(yùn)用 ? ?

列寧黨章制度建設(shè)思想，不僅體現(xiàn)于上述的理論創(chuàng)新之中，而且付諸其領(lǐng)導(dǎo)的黨的建設(shè)偉大實(shí)踐之中。

（一）通過批判在組織問題上的機(jī)會(huì)主義觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)緊扣黨的階級(jí)特性和歷史使命推進(jìn)黨章基本制度建設(shè)

黨的綱領(lǐng)和章程的科學(xué)性是由作為無產(chǎn)階級(jí)革命政黨的性質(zhì)和黨旨就達(dá)到無產(chǎn)階級(jí)的最終目的而進(jìn)行活動(dòng)的性質(zhì)所決定的。首先，列寧通過批駁馬爾托夫等人混淆黨與階級(jí)的界限的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，闡明了黨是無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子構(gòu)成的有組織的機(jī)體，這也是其強(qiáng)調(diào)起草無產(chǎn)階級(jí)政黨章程的立足點(diǎn)。馬爾托夫等人否定黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，混淆了黨同一般階級(jí)群體之間的界限，將黨等同于整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)。這實(shí)際上抹殺了黨是無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子構(gòu)成的這一特有的屬性，降低了無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性。列寧尖銳地指出，馬爾托夫等人錯(cuò)誤的實(shí)質(zhì)是“拿我們是階級(jí)的黨作借口來為組織界限模糊辯護(hù)，為把有組織和無組織現(xiàn)象混淆起來的觀點(diǎn)辯護(hù)”[13] 105。為此，列寧強(qiáng)調(diào)，應(yīng)緊扣無產(chǎn)階級(jí)政黨的階級(jí)特性來厘定黨章中的黨員內(nèi)涵和條件。其次，列寧在反對(duì)組織問題上的機(jī)會(huì)主義實(shí)踐中，提出“章程是組織性的正式表達(dá)”的觀點(diǎn)。1903年至1905年期間，由于孟什維克拒不執(zhí)行黨的代表大會(huì)決議，加劇分裂黨的活動(dòng)，使整個(gè)黨處于嚴(yán)重的混亂之中。客觀形勢(shì)要求必須要加強(qiáng)俄國社會(huì)民主工黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能肩負(fù)起戰(zhàn)勝強(qiáng)大的國內(nèi)外敵人的歷史使命。列寧正是在這個(gè)立場(chǎng)上批判了馬爾托夫等在組織問題上的機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，并給黨章規(guī)定了科學(xué)內(nèi)涵，即“章程是組織性的正式表達(dá)”[8] 358。最后，列寧在清除紀(jì)律問題上的無政府主義思想中，提出黨綱黨章是無產(chǎn)階級(jí)政黨的“行動(dòng)指南”的觀點(diǎn)。列寧認(rèn)為，不清除黨內(nèi)無政府主義的錯(cuò)誤思想，黨綱黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性就不可能建立起來。他指出，黨應(yīng)在黨綱黨章中科學(xué)地表述自身的政治屬性、奮斗目標(biāo)、歷史使命。列寧在《給農(nóng)村貧民》一文中進(jìn)一步寫道：“綱領(lǐng)中簡單明確地說出黨所要達(dá)到所要爭(zhēng)取的一切目標(biāo)。社會(huì)民主黨是這樣的一個(gè)黨，只有這個(gè)黨才能提出明確的綱領(lǐng)，讓全體人民知道和看到這個(gè)綱領(lǐng)，使黨內(nèi)所有的人都真正地想為全體勞動(dòng)人民不受資產(chǎn)階級(jí)壓迫斗爭(zhēng)，而且正確懂得應(yīng)當(dāng)同誰聯(lián)合起來進(jìn)行這種斗爭(zhēng)和怎樣進(jìn)行這種斗爭(zhēng)?！盵14] 420

（二）將民主集中制作為黨章的根本組織原則，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)黨代表大會(huì)制創(chuàng)新實(shí)踐

列寧明確提出了民主集中制的根本組織原則，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)了黨代表大會(huì)制創(chuàng)新實(shí)踐。首先，列寧不僅要求把民主集中制載入黨章，而且強(qiáng)調(diào)“章程的精神實(shí)質(zhì)就是徹底實(shí)行民主集中制的原則”[15] 283。早在俄國社會(huì)民主工黨建黨初期，在沙皇的殘酷鎮(zhèn)壓和黨組織松散的情況下，列寧強(qiáng)調(diào)應(yīng)在黨內(nèi)推行高度集中制、維護(hù)中央權(quán)威。隨著革命形勢(shì)發(fā)展，列寧為俄共（布）明確了民主集中制組織原則。他說：“黨內(nèi)民主集中制是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則。”[16] 1371906年4月，在列寧倡導(dǎo)下，俄共（布）第四次代表大會(huì)通過的章程明確規(guī)定實(shí)行民主集中制原則。所謂民主集中制中的民主，更多的是一種代議民主，因?yàn)辄h員人數(shù)眾多無法直接參與具體事務(wù)管理，只能通過黨代表大會(huì)年會(huì)制來實(shí)現(xiàn)廣泛的民主。在這個(gè)層面上講，黨代表大會(huì)年會(huì)制是踐行民主集中制的具體機(jī)制。其次，黨代表大會(huì)上，既允許代表充分表達(dá)不同意見，又建立起有效的決策集中機(jī)制，實(shí)現(xiàn)列寧所倡導(dǎo)的“討論和批評(píng)自由”和“行動(dòng)一致”有機(jī)統(tǒng)一。列寧指出，黨的決議在通過之前應(yīng)進(jìn)行自由充分的討論，“應(yīng)該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎(chǔ)上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定。如果我們是真正地、嚴(yán)肅地決定在我們黨內(nèi)實(shí)行民主集中制，如果我們決定吸引工人群眾自覺地解決黨的問題，那就應(yīng)該在報(bào)刊、集會(huì)、小組和團(tuán)體中進(jìn)行這樣的討論”“討論自由，行動(dòng)一致，這就是我們應(yīng)該努力做到的”[17] 62-63。最后，他推行以會(huì)前民主醞釀和會(huì)后集中傳達(dá)相結(jié)合，讓民主集中制原則真正嵌入黨代表大會(huì)年會(huì)制中。在黨代表大會(huì)召開前，各省、州、邊疆區(qū)和部隊(duì)均要先行召開各自的代表會(huì)，經(jīng)充分醞釀并提出主要議題、提出建議、選出參加代表大會(huì)的代表，為黨代表大會(huì)召開進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作。在大會(huì)閉幕后，除了黨代表應(yīng)向其所被代表的單位和群體直接傳達(dá)會(huì)議精神外，黨代會(huì)工作組還要及時(shí)將大會(huì)全部材料以及發(fā)言記錄結(jié)集出版，以便于全部黨員和人民群眾盡可能地學(xué)習(xí)和掌握會(huì)議精神。通過這種會(huì)前醞釀和會(huì)后傳達(dá)有效結(jié)合，貫徹落實(shí)民主集中制原則。

（三）根據(jù)黨的建設(shè)客觀規(guī)律對(duì)黨章進(jìn)行適時(shí)修改完善

共產(chǎn)黨對(duì)黨章提出修改的范圍和程度，是由黨建的實(shí)踐需要、特定歷史條件、國家政治生活的重大轉(zhuǎn)折階段所決定的。十月革命前的六次黨代表大會(huì)和黨代表會(huì)議，以及十月革命后多次黨代表大會(huì)和黨代表會(huì)議，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下均對(duì)修改黨章的問題進(jìn)行深入研究。從這些黨章修改的實(shí)踐得到的規(guī)律性的原則是，在俄共（布）發(fā)展的各個(gè)轉(zhuǎn)折階段，即在黨面臨巨大而又復(fù)雜的任務(wù)，并需要適應(yīng)黨的建設(shè)需要而確定黨的組織形式的各個(gè)時(shí)期，黨需要對(duì)章程進(jìn)行極其重大的修改和完善，以進(jìn)一步適應(yīng)實(shí)現(xiàn)國家和黨的建設(shè)歷史使命的需要。從內(nèi)容上看，黨章既有原則性規(guī)定又有具體性規(guī)定。黨章的原則性規(guī)定具有繼承性、延續(xù)性的特征，只有在新修改黨章中保留這些經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的基本原則，才能保證黨章制度建設(shè)的連續(xù)性和科學(xué)性。黨章的具體性規(guī)定會(huì)隨黨所處的內(nèi)外環(huán)境和歷史使命的變化而變化。列寧執(zhí)政時(shí)期的一系列修改黨章活動(dòng)，堅(jiān)持從俄國實(shí)際出發(fā)，既做到秉承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，繼受黨的建設(shè)原理，比如對(duì)民主集中制的堅(jiān)守和完善;又通過創(chuàng)新制度，解決建黨實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題，比如創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)制度。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)的繼承性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）在黨章執(zhí)行力建設(shè)方面，拓展提升黨員思想認(rèn)同度、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的多元化保障渠道

列寧高度重視黨章執(zhí)行力建設(shè)，并對(duì)此進(jìn)行實(shí)踐探索。首先，提升黨員干部思想高度認(rèn)同是加強(qiáng)黨章執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。列寧指出，“無產(chǎn)階級(jí)革命政黨的紀(jì)律是靠什么來維持的？是靠什么來檢驗(yàn)的？是靠什么來加強(qiáng)的？……是靠無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺悟和它對(duì)革命的忠誠，是靠它的堅(jiān)韌不拔、自我犧牲和英雄氣概”[13] 245 。黨章作為無產(chǎn)階級(jí)政黨最根本的紀(jì)律，無疑更需要依靠這種共產(chǎn)黨人的思想覺悟和政治忠誠。從這個(gè)層面上講，提升共產(chǎn)黨員的思想覺悟和政治忠誠是加強(qiáng)黨的章程執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)。其次，列寧率先垂范、恪守黨章是加強(qiáng)黨章執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。列寧作為布爾什維爾克黨的領(lǐng)袖，不僅對(duì)黨員干部遵守黨章有著嚴(yán)格的要求，而且自己以身作則、以上率下。以遵守會(huì)議紀(jì)律為例，列寧為全黨樹立了一個(gè)好榜樣?！?920年4月，人民委員會(huì)根據(jù)列寧的提議通過了《關(guān)于不準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議的處理辦法》的決議。決議規(guī)定，出席人民委員會(huì)會(huì)議遲到超過十分鐘者，給予警告處分并載入會(huì)議記錄;第二次遲到者，作曠工論處，扣除一天的工資;三次遲到者，在報(bào)刊上給予公開警告的處分”[18] 148。列寧參加會(huì)議從不遲到，在人民委員會(huì)和勞動(dòng)國防委員會(huì)開會(huì)時(shí)，他總是準(zhǔn)時(shí)或提早幾分鐘到達(dá)會(huì)場(chǎng)。最后，通過加強(qiáng)監(jiān)察委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提升黨章執(zhí)行力。十月革命勝利后，布爾什維克黨的地位發(fā)生了根本性的變化，俄共（布）很多人直接擔(dān)任了中央和地方各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，掌握著黨和國家的權(quán)力。在黨的組織中也逐漸出現(xiàn)了一些黨員紀(jì)律意識(shí)淡薄和官僚主義作風(fēng)的不良傾向。列寧認(rèn)為，要維護(hù)黨章在黨內(nèi)政治生活中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，就必須要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。列寧主張通過一系列政治體制改革，擴(kuò)大監(jiān)察委的監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨章情況的監(jiān)督力度。以不顧情面的監(jiān)督壓力，夯實(shí)黨章執(zhí)行力建設(shè)基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)實(shí)價(jià)值：列寧黨章制度建設(shè)思想對(duì)中國共產(chǎn)黨章程制度建設(shè)的指導(dǎo)意義

列寧黨章制度建設(shè)思想及其實(shí)際運(yùn)用，蘊(yùn)含著豐富的科學(xué)內(nèi)涵和邏輯方法，對(duì)于正在推進(jìn)中國共產(chǎn)黨黨章制度建設(shè)乃至依規(guī)治黨具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）新時(shí)代仍應(yīng)秉承緊緊圍繞黨的性質(zhì)、宗旨、使命來推進(jìn)黨章制度建設(shè)的傳統(tǒng)

列寧強(qiáng)調(diào)，制定共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和章程，旨在為無產(chǎn)階級(jí)政黨“舉起了革命的旗幟”[19] 204，明確“規(guī)定了政治方向”[6] 462。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用章程規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏”[20] 14。習(xí)近平總書記這一重要論述，實(shí)際上是在重申黨員干部應(yīng)始終牢記黨章所蘊(yùn)含的共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、初心與使命，這正是新時(shí)代黨章制度建設(shè)的最根本的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)。歷史不斷證實(shí)，只有從共產(chǎn)黨的性質(zhì)、黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心地位、黨肩負(fù)的歷史使命立場(chǎng)出發(fā)，才能制定或修改出一部符合實(shí)際需要的黨章。在黨的十九大對(duì)黨章修改中，始終圍繞著加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的歷史使命，推進(jìn)新時(shí)代黨章制度建設(shè)。在這次黨章修正案中，黨章總綱部分新增寫了“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，在黨的建設(shè)總體要求部分，修改了原先把制度建設(shè)列為單獨(dú)版塊之一的規(guī)定和做法，把制度建設(shè)貫徹到“黨的五大建設(shè)”之中。這些黨章制度創(chuàng)新進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的政治屬性和宗旨意識(shí)，也有利于黨引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命。

（二）在不斷豐富民主集中制科學(xué)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在黨的代表大會(huì)制度中實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)中央權(quán)威的有機(jī)結(jié)合

列寧結(jié)合俄共（布）的實(shí)際情況創(chuàng)造性地提出了民主集中制組織原則，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了民主集中制原則。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的核心制度，也是落實(shí)民主集中制原則的具體制度設(shè)計(jì)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央十分重視在黨的代表大會(huì)制中落實(shí)民主集中制原則。民主集中制作為黨的代表大會(huì)的制度內(nèi)核，能否得到有效貫徹直接關(guān)系著黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)的成效。讓民主集中制深深地扎根黨的代表大會(huì)制中，首先應(yīng)樹立“民主是根基、是動(dòng)力、是源頭、是目的”的政治理念。這不僅是馬克思主義政黨學(xué)說的基本原理，也是黨的代表大會(huì)制的運(yùn)行機(jī)理。在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主層面，要求充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，黨員民主權(quán)利得到保障，民主選舉產(chǎn)生黨的代表和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全黨內(nèi)民主制度體系，全面踐行民主原則，真正將廣大黨員和人民群眾的愿望和呼聲及時(shí)、全面、完整地反映上去，為形成正確的黨的重大決策提供堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。如黨的十九大創(chuàng)設(shè)的“黨代表通道”，為人民群眾了解黨的代表履職提供了新的平臺(tái)和渠道。在正確集中層面，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)提煉黨員和人民群眾的普遍愿望和訴求，在法定程序保障的基礎(chǔ)上形成科學(xué)有效的決策，并在實(shí)踐中得到一致的貫徹。通過上述制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，將充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)中央權(quán)威有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會(huì)制度的功能。

（三）根據(jù)黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新對(duì)黨章進(jìn)行修改完善，以確保黨的制度建設(shè)符合執(zhí)政規(guī)律

黨章的修改，是關(guān)系無產(chǎn)階級(jí)政黨能否順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重大問題。根據(jù)黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對(duì)黨章進(jìn)行修改，是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并繼續(xù)秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合以往黨章修改經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代客觀需求，決定在十九大對(duì)黨章作適當(dāng)修改。為增強(qiáng)黨章修改工作的科學(xué)性和權(quán)威性，黨中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的原則。中央專門成立黨章修改小組，在充分醞釀的基礎(chǔ)上提出了修改方案，經(jīng)過多次征求意見和修改論證，最終才提交代表大會(huì)表決通過。十九大的黨章修正案，對(duì)我國社會(huì)主要矛盾、所處歷史方位、歷史使命、黨的指導(dǎo)思想等內(nèi)容作出新判斷新表述新概括。這既賦予其中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代特色，又保持黨章基本體例、框架與基本內(nèi)容不變，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨章修改工作中堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一的辯證思維。這次黨章修改，是實(shí)現(xiàn)黨章制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的重要實(shí)踐，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的戰(zhàn)略舉措。

（四）以有紀(jì)必執(zhí)、有違必查的決心，堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，是列寧竭力倡導(dǎo)的一條從嚴(yán)管黨治黨的重要原則。在列寧看來，執(zhí)行黨章是加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)的核心要義。習(xí)近平總書記繼承并發(fā)展了列寧的上述觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要樹立嚴(yán)格執(zhí)行黨章的理念，即“要加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”[20] 51。只有讓黨章意識(shí)入腦入心，才能從根本上維護(hù)黨章的權(quán)威性。這就要求加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，形成對(duì)黨章的內(nèi)心認(rèn)同和政治忠誠，增強(qiáng)自覺遵守黨章、執(zhí)行黨章、維護(hù)黨章的政治意識(shí)。樹立黨章意識(shí)，要以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)為抓手。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱?！盵20] 79黨的十八大以來，黨中央以持續(xù)發(fā)力、久久為功的決心執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”為黨章執(zhí)行提供了鮮活的成功經(jīng)驗(yàn)。此外，抓好黨章制度貫徹，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[21] 332。要用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)黨章執(zhí)行。黨中央決定組建國家監(jiān)察委員會(huì)，其中一個(gè)重要職責(zé)就是檢查監(jiān)督黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)情況。通過這種黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，有效發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督在維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性中的積極作用。

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