基于供給側(cè)改革的江蘇縣域政府公共體育服務(wù)有效供給路徑研究

馮 偉 李 勇 劉紅建

(1. 無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部， 江蘇 無(wú)錫 214121； 2. 蘇州市職業(yè)大學(xué) 體育部， 江蘇 蘇州 215104； 3. 南京體育學(xué)院 體育系， 江蘇 南京 210014)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]縣域政府作為公共體育服務(wù)供給的最基層單位，其公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀直接影響公民的公眾滿意度和多樣化的公共體育服務(wù)需求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略背景下，縣域政府公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀如何？是否存在供給不平衡、不充分等問(wèn)題？如何調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率？鑒于此，課題組以縣域?qū)用鏋榍腥胍暯?，研究江蘇縣域政府公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀及路徑問(wèn)題，力求為相關(guān)部門制定本區(qū)域公共體育服務(wù)供給政策提供依據(jù)。

1 研究方法

1.1 問(wèn)卷調(diào)查法

課題組設(shè)計(jì)《江蘇縣域政府公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，經(jīng)過(guò)問(wèn)卷信度和效度檢驗(yàn)之后，采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式，在江蘇省的蘇北、蘇中、蘇南等3個(gè)地區(qū)分別抽取3個(gè)地級(jí)市；在每個(gè)地級(jí)市選取5個(gè)縣(市、區(qū))，共選取45個(gè)縣(市、區(qū))作為本研究的調(diào)查對(duì)象，見(jiàn)表1。

表1 公共體育服務(wù)財(cái)政支出效率評(píng)估對(duì)象指標(biāo)

1.2 專家訪談法

課題組采用結(jié)構(gòu)式訪談的形式，擬定訪談提綱，通過(guò)實(shí)地訪談、電話訪談、QQ訪談的方式，對(duì)體育局群眾體育負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。

1.3 實(shí)地觀察法

課題組選取公共體育服務(wù)供給較好的典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察，以便更好地了解當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)的供給現(xiàn)狀。

2 江蘇縣域政府公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，地區(qū)差異性較大

西方國(guó)家的公共體育服務(wù)資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，如芬蘭的國(guó)家撥款占體育開支的10%左右，地方政府撥款占體育開支的近60%，體育組織和俱樂(lè)部收入占20%，社會(huì)和個(gè)人贊助等其他方面占10%[2]。美國(guó)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于稅收和公債兩種方式[3]?，F(xiàn)階段，江蘇縣域政府公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府財(cái)政和社會(huì)資本兩部分，其中政府財(cái)政是公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，社會(huì)資本是公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。

縣域政府公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的地區(qū)差異性較大，與本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，政府公共體育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模相對(duì)較大，人均公共體育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)較多，反之亦然。除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等社會(huì)因素，群眾體育政策執(zhí)行力等主觀因素也是影響人均公共體育經(jīng)費(fèi)投入的重要因素。

2.2 公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給量逐年增加，人均場(chǎng)地面積相對(duì)較少

目前，江蘇省有體育場(chǎng)地123 994個(gè)(不含鐵路系統(tǒng)和軍隊(duì)系統(tǒng))，場(chǎng)地面積15 934.87萬(wàn)平方米，全省人均體育場(chǎng)地面積2.01平方米[4]。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，人均場(chǎng)地面積較少。因此，江蘇省通過(guò)調(diào)整“存量”結(jié)構(gòu)和配置“增量”資源兩方面措施來(lái)供給公共體育場(chǎng)地設(shè)施。

2.2.1推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放 在江蘇省體育場(chǎng)地總數(shù)量中，教育系統(tǒng)占33.06%，體育系統(tǒng)僅占1.18%[4]。教育系統(tǒng)場(chǎng)地面積的開放在一定程度上有效緩解了城鄉(xiāng)居民難以尋求體育健身場(chǎng)地的“問(wèn)題”。因此，江蘇省通過(guò)政策引導(dǎo)，探索不同開放形式和補(bǔ)貼方式，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。如在開放形式方面，采用集中開放、分散開放相結(jié)合的形式；在補(bǔ)貼方式方面，采用政府購(gòu)買和政府補(bǔ)貼等方式。2015年，常州市所管轄的金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)等7個(gè)區(qū)域，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施社會(huì)開放率分別為：96%、98.7%、95%、97.7%、93.3%、100%、100%[5]。

2.2.2以場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程為載體配置資源 江蘇省通過(guò)實(shí)施縣(市、區(qū))“新四個(gè)一工程”項(xiàng)目，增加公共體育場(chǎng)地設(shè)施的供給。目前，江蘇大部分縣(市、區(qū))“新四個(gè)一工程”的建成率均已100%實(shí)現(xiàn)，極大增加了江蘇省縣域公共體育場(chǎng)地設(shè)施的供給量。2017年，鎮(zhèn)江市在省、市、縣(區(qū))三級(jí)財(cái)政共投資2 301萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)建成體育小公園34個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)28個(gè)、籠式足球場(chǎng)8個(gè)、拆裝式泳池2個(gè)；安裝健身路徑器材316套、室內(nèi)外乒乓球桌222副，籃球架131副；建成健身步道30公里[6]。2016年，徐州市各縣(市區(qū))積極推進(jìn)“新四個(gè)一”工程，人均公共場(chǎng)地面積和每萬(wàn)人擁有站點(diǎn)數(shù)據(jù)如表2所示[7]。

表2 徐州各區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施情況統(tǒng)計(jì)

注：人均按照常住人口計(jì)算

2.3 體育社團(tuán)管理不斷規(guī)范，但運(yùn)行仍缺乏獨(dú)立性

體育社團(tuán)是指以體育運(yùn)動(dòng)為目的或活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體，即中國(guó)公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性體育組織[8]。推進(jìn)體育社團(tuán)的規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和體育社團(tuán)自身長(zhǎng)久發(fā)展的需要。如武進(jìn)區(qū)體育總會(huì)在指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作的同時(shí)，積極推動(dòng)體育社團(tuán)的規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)體化。一是提高體育社團(tuán)的實(shí)體化建設(shè)，目前武進(jìn)區(qū)近80%的體育社團(tuán)擁有自己的實(shí)體俱樂(lè)部和活動(dòng)基地，為社團(tuán)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。二是提高體育社團(tuán)的社會(huì)組織能力和市場(chǎng)運(yùn)作能力，企業(yè)支持社團(tuán)開展體育活動(dòng)資金明顯增加，社會(huì)多元投入資金明顯增多。2017年，武進(jìn)區(qū)體育總會(huì)繼續(xù)推行企業(yè)、媒體、協(xié)會(huì)多方合作搞比賽的模式，自行車賽、街舞比賽、羽毛球賽、籃球賽、乒乓球賽等賽事都取得了一定的效果。2017年武進(jìn)區(qū)體育社團(tuán)舉辦的各類比賽獲得的企業(yè)贊助費(fèi)超過(guò)了800萬(wàn)元，體育社團(tuán)的“三化”建設(shè)逐年提高，已成為全區(qū)全民健身的主力軍。

2.4 公共體育服務(wù)活動(dòng)數(shù)量相對(duì)較多，但活動(dòng)類型相對(duì)單一

目前，江蘇各縣(市、區(qū))開展的公共體育服務(wù)活動(dòng)數(shù)量相對(duì)較多，以南京市為例，南京各區(qū)在2016年共舉辦百人以上參加的群眾性體育活動(dòng)229次，健身知識(shí)講座474次[9]。各區(qū)公共體育服務(wù)活詳細(xì)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。

盡管目前公共體育服務(wù)活動(dòng)的數(shù)量眾多，但活動(dòng)的類型相對(duì)單一，主要包括群眾性體育競(jìng)賽、體育健身知識(shí)講座、國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等，有特色的公共體育服務(wù)活動(dòng)相對(duì)較少。在后續(xù)發(fā)展中，各地區(qū)應(yīng)充分挖掘本地區(qū)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，開展公共體育服務(wù)活動(dòng)的品牌建設(shè)，滿足群眾多樣化的公共體育服務(wù)需求。

表3 南京各區(qū)公共體育服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)

3 縣域政府公共體育服務(wù)有效供給路徑

公共體育服務(wù)的有效供給需要在供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，具體路徑包括：

3.1 調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革

依據(jù)公共體育服務(wù)供給綜合效率值和投入產(chǎn)出水平情況，可將公共體育服務(wù)供給分為不同的供給類型。高效率高產(chǎn)出是公共體育服務(wù)發(fā)展比較理想的狀態(tài)，但目前絕大部分地區(qū)公共體育服務(wù)供給并未達(dá)到這一水平，鑒于此，當(dāng)下公共體育服務(wù)供給的思路應(yīng)是在繼續(xù)增加人、財(cái)、物等各方面投入的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的供給類型，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供給方式由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變，增加有效供給，提高供給效率。

3.2 打破行政區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)合供給

目前，各地區(qū)公共體育服務(wù)供給是以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的，這容易導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給的“獵鹿困境”，造成本區(qū)域公共服務(wù)供給不足和供給過(guò)剩并存的狀態(tài)。在區(qū)域發(fā)展一體化的背景下，公共體育服務(wù)供給應(yīng)從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，打破行政區(qū)劃限制，建立跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)以及吸納非政府組織參與的區(qū)域公共服務(wù)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)合供給，消減區(qū)域公共體育服務(wù)的外部性，使公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量都符合整個(gè)區(qū)域發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)投入較小條件下區(qū)域公共體育服務(wù)供給效益的最大化[10]。

3.3 深入市場(chǎng)化改革，完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是政府自身實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的有效補(bǔ)充。我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的探索，雖與發(fā)達(dá)國(guó)家較之起步相對(duì)較晚，但目前也已有近十年的探索之路。如今，我國(guó)所有省(市)均已開展了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)[11]，但政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的覆蓋面較窄，市場(chǎng)化程度較低。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“各級(jí)政府將主要通過(guò)購(gòu)買公共體育服務(wù)方式滿足全民健身需求”[12]的要求，公共體育服務(wù)的供給需要繼續(xù)深入市場(chǎng)化改革，完善政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度，明確政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的類別和邊界，建立完善的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)政策法規(guī)體系和購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，規(guī)范購(gòu)買程序。

3.4 完善評(píng)估體系，建立公共體育服務(wù)供給效率雙層因素評(píng)估模型

公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估是提高公共體育服務(wù)供給效率的重要舉措。目前，公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究尚處于起步階段，理論研究比較薄弱，指標(biāo)體系構(gòu)建存在短板，實(shí)證研究缺乏廣度和深度[13]。因此，需要完善公共體育服務(wù)評(píng)估體系，建立由宏觀層面的DEA-Tobit模型和微觀層面的Probit回歸模型構(gòu)成的公共體育服務(wù)供給效率雙層因素評(píng)估模型，研究外生變量和環(huán)境對(duì)公共體育服務(wù)供給效率的影響，實(shí)現(xiàn)理論研究和實(shí)證分析的有機(jī)結(jié)合。