“融時代”下的輿論監(jiān)督方式創(chuàng)新
——以福建龍巖媒體調(diào)查推動水污染成功治理為例

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（閩西日報社，福建 龍巖 364000）

開展輿論監(jiān)督是新聞媒體的使命和責任。因記錄和傳播方式的差異，不同媒介在輿論監(jiān)督中發(fā)揮的作用各有優(yōu)勢和不足。融媒體時代，發(fā)揮不同媒介的特質(zhì)所長，進行深度融合調(diào)查報道，有利于提升輿論監(jiān)督的實效及引導作用，形成1+1＞2的媒體組合優(yōu)勢和聯(lián)動效應。

流域污染是當下許多地方面臨的突出環(huán)境問題。本文以2017年以來福建省龍巖市整合地方媒介資源，開展城市水污染調(diào)查報道，推動治理取得實效為研究樣本，探析新形勢下媒體聯(lián)合調(diào)查、媒介資源共享、全媒多維報道等創(chuàng)新方式對提升輿論監(jiān)督實效的積極作用。

一、媒體聯(lián)合暗訪，多元呈現(xiàn)揭露污染問題，促成上下治理共識

小溪河是龍巖中心城市內(nèi)河的主要支流，因上游企業(yè)等污染，20多年來水質(zhì)長期處于四五類，嚴重影響城市水環(huán)境。該河久治不愈，緣于積弊深重、治理乏力等多重因素。從干部到群眾，一度對治理失去信心。

閩西新聞網(wǎng)報道小溪河污染整治截屏

2017年市“兩會”期間，市民再次反映小溪河污染問題。面對群眾的痛聲疾呼，龍巖市委、市政府下決心重啟小溪河整治。治河之殤，利劍該揮向誰？如何促成治理共識、提振治理信心？任務，落到了具有調(diào)查監(jiān)督、輿論引導雙重功能的新聞媒體身上。此次政府一反過去“開動員會——下發(fā)方案——啟動整治——宣傳報道”的常規(guī)做法，而是另辟蹊徑，反其道而行之：組織閩西日報社、龍巖電視臺等當?shù)攸h媒力量，成立媒體聯(lián)合調(diào)查組，赴小溪河上游流域進行暗訪調(diào)查，尋找污染源。

肩負特殊使命，2017年1月底，媒體調(diào)查組悄然出發(fā)。爬山涉水、深夜暗訪，與排污企業(yè)斗智斗勇，經(jīng)歷被企業(yè)主盯梢、險些被狗咬等種種危險……歷時兩個余月的艱辛調(diào)查，最終摸清了30多個污染源。每找到一處污染源，記者便分別用圖片、視頻詳細記錄污染現(xiàn)場，記下經(jīng)緯度、取證時間等，細致做好證據(jù)收集。

調(diào)查結束后，為避免企業(yè)聞風而停規(guī)避查處，媒體沒有急著將問題曝光公眾，而是首向政府遞呈調(diào)查報告。兩家媒體分工協(xié)作，報社記者整理文圖調(diào)查報告，電視臺記者制作污染視頻，兩個資料互為補充，使調(diào)查證據(jù)更加充分確鑿。2017年3月27日，龍巖市政府召集環(huán)保、水利等10多個職能部門共同聽取媒體調(diào)查匯報。

文圖、視頻全方位記錄的污染狀況觸目驚心，首度直觀呈現(xiàn)了小溪河污染存在的嚴重問題，揭露了因監(jiān)管失職造成流域污染長期得不到有效治理的深層問題，極大地促動了大家的神經(jīng)，促成了市、區(qū)兩級政府和各部門治理共識的形成。

根據(jù)媒體調(diào)查提供的污染源線索，當日龍巖市政府迅速組織部門聯(lián)合調(diào)查組，兵分多路對小溪河流域的采選礦、項目工程、養(yǎng)殖場等企業(yè)進行突擊調(diào)查取證。經(jīng)過提取檢測水樣、檢查環(huán)保設施等程序，媒體調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的30多個問題均得到證據(jù)固定。

這些問題被迅速分解落實到市直部門和屬地政府進行整治：關閉拆除5家無證企業(yè)；行政處罰10家環(huán)境違法企業(yè)，其中3家移送公安機關；整改7家環(huán)境違規(guī)企業(yè)以及河道傾倒垃圾等15個問題事項。2018年4月10日，流域所有涉嫌違法違規(guī)排放企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，污染整治攻堅戰(zhàn)全面打響。

二、媒介融合報道，提升輿論監(jiān)督維度和深度，形成強大警示引導效應

污染整治啟動后，將調(diào)查素材轉換成新聞產(chǎn)品公之于眾的時機已成熟。曝光污染內(nèi)幕，持續(xù)跟進報道，喚起社會關注，才能倒逼治理，起到廣泛的輿論監(jiān)督作用。這期間，媒體一改過去輿論監(jiān)督“你報你的、我報我的”“負面報道不上網(wǎng)不傳播”的做法，實行采集資源共享，全面融合報道，既集中曝光問題，又理性分析成因，并跟蹤治理措施和成效，贏得了領導干部和市民群眾的強烈共鳴，社會效果頗佳。這期間的融合創(chuàng)新報道，既有媒體外部的融合，又有媒體內(nèi)部的融合，豐富了報道形態(tài)。

媒體之間融合采制報道。無論是暗訪階段，還是整治查處階段，報社和電視臺記者都協(xié)同調(diào)查采訪，共同策劃報道，采集資源共享——報社在制作新媒體報道時，經(jīng)常采用電視臺拍攝的畫面作植入視頻；電視臺則時常擷取報社采集的文圖進行畫面解說和新媒體報道。這樣既統(tǒng)一口徑又各有側重，雙方的報道都變得更加豐富飽滿生動。在目前地方媒體內(nèi)部全媒體設備和人才尚較缺乏的情況下，這種聯(lián)合共享模式既提高了采制效率，又提升了傳播效果。

媒介內(nèi)部多形態(tài)融合傳播。隨著輿論生態(tài)的變化和龍巖市級黨媒“兩微一端”新媒體平臺的建立，輿論監(jiān)督報道不上“網(wǎng)”的慣例開始打破。小溪河污染治理，從調(diào)查呈現(xiàn)問題，到整治查處企業(yè)、問責部門責任人，再到跟蹤監(jiān)督治理過程……一年多來50余期報道，均通過《閩西日報》、龍巖電視臺的融媒體平臺全方位展播。新媒體產(chǎn)品編制精良，有文有圖有視頻，好看易讀，點擊率高，形成強大輿論聲勢。

依托融媒體傳播平臺，發(fā)揮黨媒的威權性和公信力，小溪河治理報道的角度不僅重警示，還注重普法；不僅要監(jiān)督，更要引導。例如，《責令整改期間仍超標排污馬坑礦業(yè)被處以按日連續(xù)罰款》《犯污染環(huán)境罪 龍巖一家企業(yè)兩責任人被判刑》《污染整治履職不到位21名單位責任人被問責》……這些報道獲得大量關注轉發(fā)，對涉排企業(yè)、監(jiān)管部門起到了很好的警示教育作用，喚起了市民共同關注、呵護小溪河的意識和信心。

三、持續(xù)報道建言，形成從調(diào)查到反饋的完整鏈條，提升輿論監(jiān)督“參謀力”

小溪河污染“冰凍三尺”，治理決非一日之功。為跟蹤治理成效、精準輿論監(jiān)督，媒體調(diào)查組在完成污染源查找后，除了不定期赴上游開展回訪調(diào)查外，記者們分工輪作，每日拍攝記錄小溪河下游水質(zhì)清濁狀況，并發(fā)布到治理工作群，供政府部門及時了解情況、迅速查處違排企業(yè)，查處案例在媒體上一一曝光。通過媒體嚴密監(jiān)督，督促部門嚴格監(jiān)管，不讓污染有反彈空間。至今，媒體每天跟拍水質(zhì)已長達一年半。

治病需要良方。媒體調(diào)查組經(jīng)常根據(jù)所發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改進治理的建議，為政府科學決策提供參考。一年多來，媒體調(diào)查組提出的“涉排主體實施可能污染河道的行為都必須提前報備”、“將建筑施工排污行為與企業(yè)信用分值掛鉤”、“建立隨手拍舉報平臺引入社會監(jiān)督”等多項建議，均被政府采納，收入治理長效措施。

全程恒力密切跟蹤，使新聞媒體成為社會監(jiān)督、推動治理的一支重要力量，媒體輿論監(jiān)督形成了“調(diào)查——整治——反饋”的完整鏈條。而不同媒介的聯(lián)合發(fā)力，不僅大大增強了監(jiān)督效果，還引導形成了社會民眾關注呵護小溪河的強烈共識。如今，奮戰(zhàn)在治理一線的不僅有市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級干部，還有許多熱心群眾，大家協(xié)同聯(lián)動、合力監(jiān)管，成為小溪河的共同守護人。

經(jīng)過一年多艱苦卓絕奮戰(zhàn)，小溪河治理取得初步成效，實現(xiàn)了歷史性轉清——2017年全流域一至三類水質(zhì)比例達88.9%，比2016年提升近50個百分點，最下游斷面20年來首次達到二類水標準；2018年以來持續(xù)向好，上半年全流域一至三類水質(zhì)比例達到100%。

此次小溪河的實效治理，解決了龍巖多年想解決而沒解決的難題。媒體調(diào)查組被譽為助推治理的“偵察兵”、“宣傳員”和“守望者”。2018年5月，龍巖市委市政府授予媒體調(diào)查組記者“小溪河流域整治工作成績突出個人”榮譽稱號。

（編輯：高秉喜）