如何賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵

文_胡登良 劉東華

2013年，在毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要“根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更好發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賦予其新的內(nèi)涵，必須符合時(shí)代特征、文化傳統(tǒng)和技術(shù)特點(diǎn)。

一、我國人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式更加多樣化

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一種化解矛盾的本土先進(jìn)實(shí)踐模式，要在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展，首先需要從理論上把握新時(shí)代矛盾的特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代后，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，一切人與人之間的矛盾，從階級(jí)屬性來看，都是人民內(nèi)部矛盾，而非敵我矛盾。正確判斷社會(huì)主要矛盾帶來的人與人之間矛盾的性質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，是妥善處理這些矛盾的前提。在這方面，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以為我們提供重要參考。斯大林認(rèn)為，蘇聯(lián)的“生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力狀況完全適合”；各族人民“道義上和政治上的一致”是社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力。他進(jìn)而判定蘇聯(lián)大量存在的現(xiàn)實(shí)矛盾為外部原因造成的敵我矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)，并將階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，進(jìn)行大規(guī)模的清洗運(yùn)動(dòng)和鎮(zhèn)壓活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了民主和法制，造成蘇聯(lián)社會(huì)各類矛盾積累、激化，引發(fā)蘇聯(lián)解體。

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)交易的日益深入、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進(jìn)一步普及，人口老齡化的逐漸深入，加上各項(xiàng)制度尚在完善之中，我國人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)的形式將更加多樣化和新型化。后述中觀層面問題可能在一段時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)得更加突出，例如，社會(huì)差別問題，包括城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、腦體差別問題；貧富差距問題；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生公平問題；生態(tài)環(huán)保和生產(chǎn)安全問題，等等。這些中觀層面的問題將引發(fā)更多微觀層面的矛盾和糾紛，如拆遷補(bǔ)償糾紛、勞資糾紛、交易糾紛、醫(yī)患糾紛等。另外，這些中觀層面的問題還會(huì)在一定程度上引發(fā)社會(huì)焦慮，日常生活中的家庭糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、打架斗毆等可能更加多發(fā)。

二、調(diào)解更有利于從根本上化解矛盾

解決矛盾的方式有很多種，理論上看，通過訴訟得到法院的判決最具權(quán)威性和終結(jié)性。但現(xiàn)實(shí)情況是，向人民法院提起訴訟雖然是解決糾紛的最終手段，但并不是解決糾紛的最優(yōu)選擇。因?yàn)樵V訟成本高，也有可能出現(xiàn)“贏了官司輸了錢”的現(xiàn)象。并且，我國處理矛盾的傳統(tǒng)文化和價(jià)值取向側(cè)重于“和為貴”“厭訴”“中庸”，調(diào)解正是這種“天人合一”處世理念的表現(xiàn)方式。我國解決矛盾的實(shí)踐證明，出現(xiàn)矛盾和糾紛后，調(diào)解的主動(dòng)履行率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于訴訟的主動(dòng)履行率。強(qiáng)調(diào)調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)，并不是要將調(diào)解和訴訟截然對(duì)立起來，而是旨在強(qiáng)調(diào)，與訴訟相比，調(diào)解更加有利于“全息”地解決矛盾，也更加有利于彌合因矛盾造成的基層社會(huì)共同體成員關(guān)系破裂。

為此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，將調(diào)解作為健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的重要組成部分，“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能”。

三、依靠群眾才能更多更好化解矛盾

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最重要的內(nèi)容是依靠群眾化解矛盾。實(shí)踐證明，黨和政府在化解矛盾中起引領(lǐng)和兜底作用。引領(lǐng)作用是指黨和政府建立的制度、制定的政策在化解矛盾上起著價(jià)值引導(dǎo)和方向把控的作用。兜底作用則是指法院判決在化解矛盾、維護(hù)公平正義最后一道防線上的最終效力。

但僅僅依靠黨和政府，絕對(duì)無法解決社會(huì)數(shù)目巨大、紛繁復(fù)雜的矛盾和糾紛，必須依靠群眾。依靠群眾絕對(duì)不是一句空泛的口號(hào)，依靠群眾，就是要充分發(fā)揮村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位作用，設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)等多種形式的調(diào)解組織，積極參與到矛盾的預(yù)防和化解中來。只有群眾積極參與，才能在矛盾和糾紛還處于早期時(shí)就介入進(jìn)來，才有足夠的人力、時(shí)間在矛盾的化解中，仔細(xì)深入了解矛盾發(fā)生的原因、過程，情感的關(guān)切點(diǎn)和利益的沖突點(diǎn)，動(dòng)之以情、曉之以理。而這就是前面所說的調(diào)解之于訴訟存在優(yōu)勢(shì)的主要原因。也就是說，離開群眾，僅僅依靠黨和政府部門，是無法充分發(fā)揮調(diào)解的巨大作用的。

四、調(diào)解的法治化可以提高效力

從規(guī)范的角度看，調(diào)解也存在三個(gè)邏輯緊密相連的問題。一是調(diào)解相關(guān)的立法仍顯籠統(tǒng)和原則，導(dǎo)致調(diào)解缺乏可操作性的規(guī)范。比如，未能規(guī)定調(diào)解前的準(zhǔn)備和期限，也未能規(guī)定調(diào)解的監(jiān)督機(jī)制等。二是調(diào)解主持人可能會(huì)在相關(guān)考核指標(biāo)的壓力下，以快速促成調(diào)解結(jié)果為目的，自由地選擇和組合程序，程序的統(tǒng)一性和規(guī)范性大大減弱。也就是說，調(diào)解主持人調(diào)解行為失范的可能性大大增加。三是當(dāng)事人合意的前提弱化了實(shí)體法對(duì)調(diào)解結(jié)果的約束，調(diào)解結(jié)果實(shí)體合法性要比訴訟案件更加寬泛。這會(huì)導(dǎo)致老實(shí)人吃虧、會(huì)哭的孩子有奶吃，即調(diào)解結(jié)果的多元化，事實(shí)相同或基本相同的案件調(diào)解結(jié)果差異較大。這種局面不利于我國民事法律秩序的規(guī)范和鞏固。這三個(gè)方面問題可以歸納為調(diào)解的欠法治化問題，會(huì)制約調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展和作用的發(fā)揮。

針對(duì)調(diào)解的欠法治化問題，在全面依法治國的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解納入社會(huì)主義法治體系，以法治的理念與精神來建構(gòu)中國特色的調(diào)解制度，進(jìn)而提升調(diào)解的效力。具體而言，一是要進(jìn)一步總結(jié)調(diào)解實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種矛盾進(jìn)行分類，規(guī)定各類矛盾調(diào)解時(shí)應(yīng)該依據(jù)的法律規(guī)定和道德規(guī)范。二是要進(jìn)一步從法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件上對(duì)調(diào)解的程序合法和實(shí)體合法作出更細(xì)致和可操作的規(guī)定。程序合法是指調(diào)解必須依法按程序進(jìn)行，必要的程序一定不能省略。實(shí)體合法是指調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律規(guī)定和道德規(guī)范。三是要促進(jìn)訴訟和調(diào)解的合理銜接。這種銜接是雙向的，一方面，公檢法司等部門接受的案件，如果適合先進(jìn)行調(diào)解的實(shí)行調(diào)解優(yōu)先；另一方面，符合自愿、平等、真實(shí)、合法原則的調(diào)解協(xié)議受到法律的保護(hù)。這樣做的目的在于使訴訟機(jī)制和調(diào)解機(jī)制形成合力，實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。

五、行業(yè)調(diào)解可以提升調(diào)解的專業(yè)性

專業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和方向，也是現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)該遵從的規(guī)律，隨著社會(huì)分工越來越細(xì)，社會(huì)治理必然朝著專業(yè)化方向邁進(jìn)。行業(yè)調(diào)解除了擁有人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)外，最大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就是專業(yè)性。行業(yè)調(diào)解的主體——行業(yè)協(xié)會(huì)更了解本行業(yè)的法律政策、企業(yè)發(fā)展情況。行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)解員通常具有深厚的行業(yè)背景、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)事人的相關(guān)經(jīng)歷更加了解，對(duì)行業(yè)規(guī)則熟稔于心，面對(duì)復(fù)雜矛盾能夠從根本上把握癥結(jié)，從整體上平衡利益，進(jìn)而迅速有效地化解矛盾、平息糾紛。正是由于行業(yè)調(diào)解具有專業(yè)性，我國行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在處理專業(yè)性較強(qiáng)的案件時(shí)，通常會(huì)采用委托行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解的方式處理糾紛。

當(dāng)前，我國將行業(yè)調(diào)解僅僅被定位為寬泛的人民調(diào)解的形式之一，未能形成更有專業(yè)性和針對(duì)性的法律或者法律條文，而是從屬于人民調(diào)解的法律或法律條文。人民調(diào)解法律規(guī)定較為籠統(tǒng)、原則的問題不僅制約了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，更加制約了行業(yè)調(diào)解的科學(xué)發(fā)展和作用的發(fā)揮。針對(duì)這一現(xiàn)狀，建議將人民調(diào)解進(jìn)一步分類，突出行業(yè)調(diào)解的特點(diǎn)和作用。上海市已經(jīng)在這方面進(jìn)行了有益的探索。2015年，上海市12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善本市人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》，將矛盾糾紛劃分為“8+N”個(gè)領(lǐng)域：治安案件、道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、涉校糾紛、民事案件及刑事和解等8個(gè)領(lǐng)域，以及自貿(mào)區(qū)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民信訪調(diào)解代理等領(lǐng)域。

六、充分利用新技術(shù)是未來增量所在

技術(shù)改變著生活，也優(yōu)化著化解矛盾的方式。這里以當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的信息技術(shù)為例進(jìn)行說明。今天的信息技術(shù)已經(jīng)整合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、通信技術(shù)、溝通技術(shù)、管理技術(shù)，形成了一個(gè)信息搜集、加工和利用的集成系統(tǒng)。信息技術(shù)至少在兩個(gè)方面有利于減少和化解矛盾。

一方面，信息技術(shù)可以為化解矛盾提供客觀證據(jù)。矛盾的發(fā)生和延續(xù)，絕大多數(shù)是因?yàn)楫?dāng)事人基于利益、情感對(duì)特定客觀事物的不同認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致的，而調(diào)解主持人要想很好地化解矛盾，前提是掌握反映特定客觀事物全方位信息的真實(shí)的材料和證據(jù)。信息技術(shù)的發(fā)展，為保留、提取真實(shí)材料和證據(jù)提供了可能。比如，隨著視頻技術(shù)的廣泛運(yùn)用，通過視頻監(jiān)控提取的影像資料已經(jīng)成為偵破盜竊案件的重要方式。

另一方面，信息技術(shù)可以為從源頭化解矛盾提供技術(shù)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”側(cè)重于矛盾發(fā)生后的化解，是較為典型的事后機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出要改進(jìn)治理方式，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。按照這一精神，信息技術(shù)可以和網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、基層綜合服務(wù)平臺(tái)相融合，實(shí)現(xiàn)“信息技術(shù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的源頭治理格局?？梢哉f，信息技術(shù)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是速度快，正好契合了源頭治理要求發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)的特點(diǎn)。因此，要充分利用信息技術(shù)，將矛盾處理的環(huán)節(jié)盡量前移，將矛盾盡量化解在萌芽狀態(tài)。