區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新管理策略探討

樂陵市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心 殷宗輝

一、區(qū)域環(huán)境治理模式的普遍現(xiàn)狀

（一）責任意識不夠到位

現(xiàn)階段，在政府的強力推動下，環(huán)境治理得到長足發(fā)展，但是具體落實過程中，還存在認識不夠深、站位不夠高、落實不到位等現(xiàn)象。例如，有的沒有把區(qū)域環(huán)境治理擺上工作議事日程，定期研究部署、推動落實；有的認為抓區(qū)域環(huán)境治理是“軟指標”，抓狠了會影響社會經(jīng)濟發(fā)展；有的對治理指標沒有層層落實分解，或分解不夠全面細致，存在缺項漏項，在一些行政區(qū)域交界處、管理職能交叉點容易出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

（二）體制機制不夠完善

區(qū)域環(huán)境治理法律法規(guī)不夠細致，對責任主體的細化界定操作性不強，沒有形成閉環(huán)，政策的引導(dǎo)性沒有得到充分發(fā)揮，執(zhí)行力在一定程度上被削弱。環(huán)境治理在同一區(qū)域或跨區(qū)域具有較強的聯(lián)動性，如果在行業(yè)之間、區(qū)域之間沒有很好地建立共享協(xié)調(diào)機制，那么在環(huán)境治理政策制定、治理指標劃定、治理措施保障等方面就很難有效銜接，存在“你干你的、我治我的”現(xiàn)象，甚至相鄰區(qū)域、部門之間產(chǎn)生矛盾。另外，有的過于考慮屬地或某一群體的利益，造成環(huán)境治理呈現(xiàn)“零散式”“碎片化”，沒有充分運用宏觀調(diào)控和經(jīng)濟手段，導(dǎo)致調(diào)節(jié)失衡，社會參與度不高。

（三）互促融合不夠優(yōu)化

生態(tài)環(huán)境是系統(tǒng)性的公共資源，具有共享性特點，如果在互促融合上做得不夠，放任使用、侵占、消耗，容易出現(xiàn)“公用地悲劇”，造成環(huán)境惡化后果。在現(xiàn)有的管理體制下，環(huán)境治理還處于條條塊塊模式，按照自上而下的管理層級，依靠行政手段下達指令，容易產(chǎn)生治理鏈條過長、程序過多、效率不高等現(xiàn)象。在區(qū)域內(nèi)，可能會出現(xiàn)“中心—周邊—外圍”松散的融合模式，有的地區(qū)還抱著排他性、競爭性的想法，開展環(huán)境治理時以封閉為主，沒有聯(lián)動一體化、互融一體化，沒有形成“一盤棋”；有的地區(qū)只“埋頭”搞下游治理，不“抬頭”從上游源頭預(yù)防，防、治工作存在一定的脫節(jié)。

（四）基礎(chǔ)保障不夠完善

基礎(chǔ)不牢，保障不到位，很難實現(xiàn)環(huán)境治理的成效。部分地區(qū)沒有結(jié)合實際建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)體系、系統(tǒng)規(guī)劃，以致組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費保障等難以充分保障。其次，個別地區(qū)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，忽視了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境治理的關(guān)系，沒有統(tǒng)一或提前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保功能等，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資源消耗過大、市場競爭無序、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題。另外，個別地區(qū)沒有考慮文化、社會、歷史等綜合性因素，有的照搬照套，過度拼湊拼接人文景觀，造成“千城一貌”，也造成了區(qū)域環(huán)境治理的混亂無序。有的資源型城市采用粗放式開采資源，開采過度、浪費現(xiàn)象嚴重，造成地面坍陷，出現(xiàn)“黑傷疤”。

二、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略

（一）推進環(huán)境治理制度化

（1）強化法制保障。法制是根本性保障，開展區(qū)域環(huán)境治理要堅持有法可依、有法必依。對此，可從以下幾點入手予以嚴格把控：首先，健全環(huán)境治理法規(guī)體系。根據(jù)不同區(qū)域、區(qū)域內(nèi)部的實際情況，結(jié)合具體治理目標，有序開展立法工作，在立法過程中要注重吸收不同行業(yè)、不同單位、不同群體的意見，確保法規(guī)的可操作性。其次，開展環(huán)境治理法規(guī)宣傳。通過政府公告、社會媒體等多種形式，深入宣傳環(huán)境治理的政策法規(guī)，推動其深入人心，在一定程度上營造區(qū)域全員懂法守法的氛圍。另外，加強環(huán)境治理綜合執(zhí)法。按照頒布的法規(guī)，建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理綜合執(zhí)法標準，解決不同領(lǐng)域執(zhí)法的差異化問題，用“一把尺子衡量”，提高環(huán)境治理效果。

（2）完善機制功能。在國家及地區(qū)頒布的環(huán)境治理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還要進一步完善區(qū)域環(huán)境治理機制功能，包括：一是，完善環(huán)境治理信息披露機制。建立共享平臺，通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息資源的有效共享、統(tǒng)一分析、聯(lián)動處理等，在此基礎(chǔ)上，按照有關(guān)要求，健全信息披露機制，及時發(fā)出權(quán)威聲音。二是，完善環(huán)境治理應(yīng)急協(xié)同機制。針對跨區(qū)域、跨行業(yè)等環(huán)境治理應(yīng)急事件，建立健全協(xié)同機制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確協(xié)同目標、響應(yīng)流程以及具體責任，以便有效應(yīng)對突發(fā)情況。三是，完善環(huán)境治理評估考核機制。將環(huán)境治理納入?yún)^(qū)域治理考核體系，建立評估評價系統(tǒng)，合理分配考核指標，確定考核權(quán)重，強化考核結(jié)果運用。對發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理不到位的單位和機構(gòu)追根溯源，按照規(guī)定追責問責。

（3）注重綜合協(xié)調(diào)。建立政府部門主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)配合、社會廣泛參與的區(qū)域環(huán)境綜合治理體系，強化系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，落實新發(fā)展理念，引導(dǎo)各個主體共同推動、共同發(fā)力。一方面，明確區(qū)域環(huán)境公共管理目標。目標是行動的方向。要統(tǒng)籌區(qū)域各項資源，制定環(huán)境公共管理目標，樹立目標導(dǎo)向，形成工作合力。另一方面，平衡區(qū)域環(huán)境多元主體利益。充分運用經(jīng)濟規(guī)律和市場化思維，發(fā)揮不同主體的積極性、主動性，在保障公共管理目標和公共群體利益實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要充分考慮和吸納各主體的合理利益和理性訴求，優(yōu)化平衡既得利益，以作為下一步合作共贏的基礎(chǔ)。

（二）推進環(huán)境治理多元化

（1）發(fā)揮政府方的主導(dǎo)作用。區(qū)域環(huán)境治理歸根結(jié)底還是公共產(chǎn)品，需要以政府方為主導(dǎo)，包括制定法律規(guī)章、確定宏觀政策，宣傳環(huán)保知識理念，推動財政支付傾斜，引導(dǎo)其他社會主體廣泛參與，開展監(jiān)督執(zhí)法等。簡言之，政府不僅要當好組織員、宣傳員，還要當好裁判員。此外，政府在區(qū)域環(huán)境治理中，直接承擔著具體職能，如設(shè)立專職部門機構(gòu)，明確職責定位，建立專業(yè)治理隊伍，完善監(jiān)督監(jiān)察體制。為了防止條塊不清、責任不明，還應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)域間的統(tǒng)一調(diào)度，加大統(tǒng)一排查、統(tǒng)一治理的力度。在考核中，要將環(huán)境治理納入其內(nèi)部績效考核，發(fā)揮考核指揮棒的功用。

（2）增強企業(yè)方的主體功能。企業(yè)是市場經(jīng)濟最為活躍的主體，也是優(yōu)化資源配置的重要載體，是環(huán)境污染的主要產(chǎn)出者，如果合理引導(dǎo)，也將會是環(huán)境治理的主力軍。一方面，督促企業(yè)要嚴格遵守法律規(guī)章，落實主體責任，履行社會責任，減少排污，以低能耗實現(xiàn)高產(chǎn)出，減輕對環(huán)境的破壞，落實“雙碳”目標，如違反，將承擔相應(yīng)的責任；另一方面，鼓勵企業(yè)要積極開展工藝革新、科技創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，多方面、多形式參與環(huán)境治理，為社會發(fā)展助力。

（3）擴大社會方的參與程度。社會方是環(huán)境治理的有效參與者、監(jiān)督者，能實現(xiàn)對區(qū)域環(huán)境治理的360度全方位監(jiān)督。一方面，要面向社會公眾積極宣傳環(huán)保知識理念，通過櫥窗、宣傳欄、信息推送、主題活動等形式，多方面開展宣傳宣貫，寓教于樂，促進環(huán)保治理深入到社會每個角落；另一方面，要加強對社會公眾的權(quán)益保護，鼓勵社會公眾以力所能及的方式積極投身到環(huán)境治理、污染舉報、投訴建議，及時使用法律和政策維護自身權(quán)益。

（三）推進環(huán)境治理標準化

（1）健全網(wǎng)格一體化管理。建立健全橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化管理方式。橫向到邊，即以生態(tài)環(huán)保部門為主體，擴展到區(qū)域內(nèi)所有與環(huán)保有關(guān)的機構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動；縱向到底，即從政府機關(guān)延伸至街道、社區(qū)一線，實現(xiàn)上下貫穿。同時，進一步優(yōu)化網(wǎng)格化平臺，明確責任人，優(yōu)化工作流程，建立“計劃—實施—評價”的落實反饋機制與快速響應(yīng)平臺，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理的落實、落地、落細。

（2）實現(xiàn)治污常態(tài)化管理。一是，治理道路揚塵。加強對各類施工場地的圍擋，優(yōu)化施工組織設(shè)計，規(guī)范揚塵作業(yè)流程，實施濕法作業(yè)，經(jīng)常灑水噴霧，減少PM2.5。對裸露的地面或因拆遷改造等臨時空出的地面，要做好遮擋，結(jié)合實際采用硬化、綠化等方式，減少裸露部分，有條件的地方可以改造成休息場所或休閑公園。及時清理各類垃圾，對渣土、垃圾運輸車輛，按要求嚴格做好覆蓋，防止撒漏。另外，在道路清掃上，注重灑水、抑塵相結(jié)合，配置專業(yè)設(shè)備，加大作業(yè)頻次，調(diào)節(jié)作業(yè)時間，降低PM2.5和PM10的污染。二是，治理餐飲污水。排查區(qū)域內(nèi)餐飲企業(yè)有關(guān)情況，倡議餐飲企業(yè)全部簽訂環(huán)保承諾，設(shè)置減污除污設(shè)備，循環(huán)利用好水資源，確保排水達標。改善區(qū)域內(nèi)污水排放系統(tǒng)，布設(shè)相應(yīng)的智慧監(jiān)測點，發(fā)揮街道、社區(qū)執(zhí)法隊伍作用，經(jīng)常性地開展污水整治，提升執(zhí)法效能，為轄區(qū)居民營造良好的生活環(huán)境。三是，治理廢氣排放。建立健全區(qū)域內(nèi)重點能耗企業(yè)登記檔案，加密氣體污染監(jiān)測點，建立空氣質(zhì)量預(yù)測系統(tǒng)，通過遙感技術(shù)直觀展示和控制各項指標。其次，加強對區(qū)域內(nèi)農(nóng)田秸稈回收利用，嚴禁焚燒處理。加大“美好空氣、美好城市”宣傳力度，讓維護改善空氣環(huán)境的理念深入人心，倡導(dǎo)居民綠色出行，上下班盡量減少自駕車輛。

（3）落實環(huán)境監(jiān)測信息化。整合區(qū)域環(huán)境治理信息資源，條件具備的地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一信息共享平臺，建立智能數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與上級數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，通過數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、分析、對比，及時作出環(huán)境污染預(yù)警，提出環(huán)境治理方案和意見，為污染提供靶向防治。環(huán)境治理完成后，將有關(guān)情況及時自動歸檔到系統(tǒng)，以備后期查驗或作為案例為其他治理提供參考。促進城市綠色發(fā)展，共建美麗家園。

三、結(jié)語

綜上，為確保區(qū)域環(huán)境治理成效達既定目標，應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧、多措共舉，既要降低能耗做好“減排”，又應(yīng)加大整治做好“處治”，并且還應(yīng)積極創(chuàng)新改革，完善環(huán)境治理模式，做好經(jīng)驗總結(jié)推廣，從而改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的和諧共生。