利益相關(guān)者理論視閾下的非公企業(yè)黨建研究

　　[摘 要] 非公有制企業(yè)（以下簡稱“非公企業(yè)”）黨組織建設(shè)在機(jī)關(guān)黨建思維指導(dǎo)下遇到諸多困境。站在企業(yè)角度，真正把非公企業(yè)黨建置于市場經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境下，運(yùn)用利益相關(guān)者理論分析并探索黨組織在非公企業(yè)獲取支持、發(fā)揮作用的理念與路徑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作具有重要意義。
　　[關(guān)鍵詞] 非公企業(yè)黨組織；利益相關(guān)者理論；米切爾評(píng)分法
　　[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2012）04-0046-03
　　
　　 一、非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀
　　改革開放以來，非公經(jīng)濟(jì)不斷成長。截至2009年底，全國登記注冊(cè)的非公企業(yè)達(dá)750多萬戶，占全國注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的70.2%；非公經(jīng)濟(jì)占全國GDP比重已超過65%，占全國稅收總額近60%，提供了全國經(jīng)濟(jì)增量的70-80%；[1]在吸納就業(yè)方面，非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)已占到全國城鎮(zhèn)全部就業(yè)的70%以上；[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年非公經(jīng)濟(jì)提供了全國80%-90%的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。[3]
　　黨的十六大以來，非公企業(yè)黨建工作進(jìn)入整體推進(jìn)階段，成效顯著。各級(jí)黨組織根據(jù)中央有關(guān)要求，從各自實(shí)際出發(fā)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、黨群共建、村（社區(qū)）企聯(lián)建、依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方式，積極推進(jìn)非公企業(yè)黨組織和黨的工作全覆蓋。但從總體上看，非公企業(yè)黨建工作尚處于起步、探索階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，非公有制單位在崗職工中有黨員358.2萬名，僅占全部8026.9萬名黨員的4.5%。非公有制單位的黨員中，工人黨員人數(shù)不足一半，數(shù)量低于企業(yè)管理人員和技術(shù)人員黨員數(shù)量。[6]另外，在具體實(shí)踐中非公企業(yè)黨建“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難、黨組織組建難、黨員教育管理難、開展活動(dòng)難、黨員發(fā)揮作用難”等問題也十分突出。
　　黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。由此可知，非公企業(yè)黨建工作大體需要經(jīng)歷兩個(gè)基本階段：一是陣地建設(shè)階段。在這一階段黨組織的首要任務(wù)就是“進(jìn)入”企業(yè)，成為企業(yè)的有效組織機(jī)構(gòu)。二是獲取認(rèn)同及作用發(fā)揮階段。在這一時(shí)期，企業(yè)黨組織需要通過各種方式獲得企業(yè)管理層及員工的認(rèn)同，并以此獲得企業(yè)在人、財(cái)、物等方面上的支持，從而保障其職能和作用的發(fā)揮。
　　在非公企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作，是具有開拓性的，既沒有現(xiàn)成的政策可以套用，也沒有成熟的模式可以借鑒。這就使得學(xué)者們?cè)谘芯窟@一課題或各級(jí)黨組織在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，往往會(huì)不自覺地沿用在政府、事業(yè)單位和高校等開展黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，站在“機(jī)關(guān)黨建”角度去思考和探索非公企業(yè)黨建工作的方式方法?？偟膩碚f，在非公企業(yè)黨建工作的第一階段，這種以政府（含各級(jí)黨政機(jī)關(guān)）為主導(dǎo)，以公權(quán)力為保障，采取集中推進(jìn)、分類指導(dǎo)、派駐黨建指導(dǎo)員等方式推動(dòng)企業(yè)黨組織建設(shè)的措施是有效的。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有體制下，非公企業(yè)與政府各級(jí)黨組織存在著廣泛的利益交叉，在政府強(qiáng)力動(dòng)員下，具備條件的企業(yè)一般會(huì)同意建立黨組織。但隨著工作的不斷深入，特別是進(jìn)入第二階段以后，這種機(jī)關(guān)黨建經(jīng)驗(yàn)便很難為解決非公企業(yè)黨建困境提供更為清晰的指導(dǎo)。這是由于政府在市場體制維護(hù)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的情況下無法給黨組織提供足夠支持，在這種情況下，企業(yè)黨組織仍然沿用傳統(tǒng)的方式方法開展工作，等靠政策指導(dǎo)，唯指標(biāo)、唯數(shù)字，運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，往往不能取得理想效果。所以，改變這種思維上的路徑依賴，站在企業(yè)角度，跳出“政府主動(dòng)企業(yè)被動(dòng)”、“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“重形式輕內(nèi)涵”的老路子，對(duì)推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作縱深發(fā)展具有一定必要性。
　　二、利益相關(guān)者理論及其分析方法
　　利益相關(guān)者概念最早由美國學(xué)者伊戈?duì)枴ぐ菜鞣蛴?965年在他的《公司戰(zhàn)略》一書中提出，并將其引入管理學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界。1984年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)之父米爾頓·弗里曼的《戰(zhàn)略管理—利益相關(guān)者方式》出版后，“利益相關(guān)者”、“利益相關(guān)者理論”等術(shù)語得以廣泛使用，并成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)界的研究熱點(diǎn)。利益相關(guān)者理論主張揚(yáng)棄傳統(tǒng)基于靜態(tài)資源觀點(diǎn)的治理制度安排，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為導(dǎo)向(或者以知識(shí)為導(dǎo)向)的治理理念。[7]在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)下，企業(yè)管理層對(duì)諸多利益相關(guān)者并不“等量齊觀”，而是根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)“分類關(guān)注”，進(jìn)而決定投入資源的比例。
　　對(duì)利益相關(guān)者的分類標(biāo)準(zhǔn)的界定一直是廣大學(xué)者長期關(guān)注的議題。20世紀(jì)90年代，米切爾評(píng)分法的提出大大改善了利益相關(guān)者界定的可操作性，它以評(píng)分的高低量化了對(duì)利益相關(guān)者的劃分結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)利益相關(guān)者界定的突破，極大地推動(dòng)了利益相關(guān)者理論的推廣應(yīng)用，并逐步成為利益相關(guān)者界定和分類最常用的方法。[8]米切爾評(píng)分法主要從合法性、權(quán)力性、緊急性三個(gè)影響因子出發(fā)，對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分、分類，并由此判定企業(yè)管理層對(duì)不同利益相關(guān)者的關(guān)注程度。具體如下：
　　1.影響因子。①合法性(Legitimacy)，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對(duì)于企業(yè)的索取權(quán)；②權(quán)力性(Power)，即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；③緊急性(Urgency)，即某一群體的要求能否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注。
　　2.具體內(nèi)容。按照與影響因子的匹配程度，企業(yè)利益相關(guān)者可分為確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者三種，其中預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者又根據(jù)各自的屬性分別存在三種情況（A、B、C，a、b、c）；不同利益相關(guān)者獲取企業(yè)管理層的關(guān)注度不同，關(guān)注度與利益相關(guān)者符合影響因子屬性的程度成正相關(guān)關(guān)系；企業(yè)管理層關(guān)注度大體分為大、中、小三個(gè)區(qū)間。
　　3.外界條件。①利益相關(guān)者是動(dòng)態(tài)的。即任何一個(gè)個(gè)體或者群體獲得或失去某些屬性后，就會(huì)從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)。比如，某一預(yù)期型利益相關(guān)者已經(jīng)擁有了對(duì)企業(yè)的合法性和權(quán)力性，如果政治或經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使他們的要求顯得更加緊迫，那么他們就會(huì)轉(zhuǎn)化成為確定型利益相關(guān)者，隨之企業(yè)管理層對(duì)這一利益相關(guān)者的關(guān)注度也會(huì)提高。②三個(gè)影響因子本身也存在程度之分，同等情況下某一利益相關(guān)者屬性特征越強(qiáng)，其獲取企業(yè)管理層關(guān)注的能力也越強(qiáng)。
　　三、利益相關(guān)者理論視閾下的非公企業(yè)黨建工作實(shí)踐分析
　　在此筆者以江蘇省啟東市為例進(jìn)行探析。選取江蘇省啟東市進(jìn)行個(gè)案研究具有一定科學(xué)性。該市地處長江入海口北翼，得改革開放風(fēng)氣之先，非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。截至2011年10月底，全市共有非公企業(yè)3103家，吸納就業(yè)人員27.3萬人，非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)75.6%。[9]2010年11月3日至2011年1月13日，中組部派出調(diào)研組赴啟東市就非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行了兩個(gè)多月的蹲點(diǎn)調(diào)研。3月2日，在《全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況快報(bào)》上專門發(fā)文推介啟東市非公企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)。2011年4月11日出版的《中國組織人事報(bào)》整版介紹了啟東市非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法和成效。所以說，江蘇省啟東市在非公企業(yè)黨建工作方面取得的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題具有一定前瞻性和代表性。
　　企業(yè)黨組織可以看作為一個(gè)新型的企業(yè)利益相關(guān)者，運(yùn)用米切爾評(píng)分法對(duì)其進(jìn)行分析探討，更具直觀性和可操作性。這將更有利于明確企業(yè)黨組織的所屬類型及其獲取企業(yè)管理層關(guān)注的能力及程度。
　　首先，要確定企業(yè)黨組織是否具備米切爾評(píng)分法影響因子所包含的三種屬性。一是關(guān)于合法性特征。就目前而言，非公企業(yè)黨建工作已基本完成第一階段任務(wù)。以啟東市為例，截至2011年10月底，全市共有2998家非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)了黨組織的覆蓋，總體組建率為96.61%。其中，規(guī)模以上非公企業(yè)742家，黨組織單獨(dú)組建率動(dòng)態(tài)保持100%。[10]非公企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，其建立黨組織必須要得到企業(yè)管理層的授權(quán)。從這個(gè)角度講，企業(yè)有義務(wù)維持已建黨組織的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，所以黨組織一定程度上擁有對(duì)企業(yè)的索取權(quán)，具備合法性特征。二是關(guān)于權(quán)力性特征?，F(xiàn)階段，非公企業(yè)黨組織一般會(huì)通過各種活動(dòng)載體發(fā)揮作用，在其開展的活動(dòng)中有些會(huì)涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，如“黨員先鋒崗”、“我為安全生產(chǎn)獻(xiàn)一計(jì)”、“節(jié)能減排大比武”等活動(dòng)，都一定程度促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但總的來說，大都是輔助性的，沒有參與到企業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，所以企業(yè)黨組織目前還沒有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)手段，不具備權(quán)力性特征。三是關(guān)于緊急性特征。非公企業(yè)黨組織在作用發(fā)揮過程中，一般非常注重發(fā)揮其團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)合法權(quán)益的職能，通過“黨群共建”、“四方商談”等方式維護(hù)企業(yè)員工利益。所以，當(dāng)企業(yè)黨組織代表員工提出某種訴求時(shí)，一般都會(huì)引起管理層關(guān)注，這是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。由此可見，企業(yè)黨組織具備一定程度的緊急性特征。
　　
　　其次，還要明確企業(yè)黨組織合法性、權(quán)力性、緊急性在程度上的變化趨勢(shì)。一是為了獲取企業(yè)人、財(cái)、物等方面的支持，非公企業(yè)黨組織通過開展一系列與企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)等相關(guān)的活動(dòng)，以增強(qiáng)企業(yè)管理層和員工對(duì)它的認(rèn)同。認(rèn)同的提高會(huì)增強(qiáng)黨組織在非公企業(yè)的影響力，從而使企業(yè)黨組織的緊急性特征不斷凸顯。二是政府各級(jí)黨組織為進(jìn)一步推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作，會(huì)在各個(gè)方面為其提供支持。如，啟東市就通過對(duì)企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層宣傳教育、實(shí)施企業(yè)黨員出資人兼任黨組織負(fù)責(zé)人、推行黨組織負(fù)責(zé)人列席管理層會(huì)議等措施來支持黨組織在非公企業(yè)發(fā)揮作用。這些都在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)黨組織的合法性和權(quán)力性特征。
　　通過上述分析可知，江蘇啟東市非公企業(yè)管理層對(duì)黨組織的關(guān)注區(qū)間應(yīng)為“中”。按照利益相關(guān)者理論，這是由于案例城市在推進(jìn)非公企業(yè)黨建過程中，對(duì)企業(yè)黨組織“權(quán)力性”特征重視不夠造成的。但需要說明的是，由于政府的積極作為，案例城市企業(yè)黨組織向“確定型利益相關(guān)者”轉(zhuǎn)化的傾向已十分明顯。
　　四、結(jié)論與啟示
　　在非公企業(yè)建立黨組織開展黨的工作是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。以江蘇啟東市為例，目前非公企業(yè)黨建工作已基本進(jìn)入第二階段，在這一階段，企業(yè)黨組織如何獲取企業(yè)管理層關(guān)注，顯得尤為重要。因?yàn)?，企業(yè)黨組織成立以后，要想在企業(yè)內(nèi)部長期存在并較好地發(fā)揮職能，最主要的就是能夠獲得企業(yè)在人、財(cái)、物等方面源源不斷的支持，而這最終要取決于企業(yè)管理層對(duì)黨組織的關(guān)注程度。但通過上述分析可以看到，一個(gè)群體是否擁有合法性并不是管理層應(yīng)該關(guān)注他們的唯一原因，也不是確認(rèn)一個(gè)群體是否是利益相關(guān)者的唯一屬性。企業(yè)管理層在界定利益相關(guān)者時(shí)還需考慮在企業(yè)所處的環(huán)境中擁有某種權(quán)力的人，以及那些要求需要緊急滿足的對(duì)象。這就是說，企業(yè)管理層對(duì)某一利益相關(guān)者的關(guān)注程度，并非取決于其某一屬性的強(qiáng)弱，而是要看這一利益相關(guān)者是否同時(shí)具備其他兩個(gè)屬性以及在此基礎(chǔ)上三個(gè)屬性特征的程度如何。所以，對(duì)于企業(yè)黨組織而言，推動(dòng)合法性、權(quán)力性、緊急性三者均衡發(fā)展非常重要，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，這不僅可以增強(qiáng)黨組織在非公企業(yè)獲取資源、獨(dú)立生存的能力，還可以使企業(yè)黨組織能夠保持相對(duì)的政治獨(dú)立性。
　　綜上所述，通過運(yùn)用米切爾評(píng)分法對(duì)企業(yè)黨組織這一新型利益相關(guān)者進(jìn)行分析探討，為推動(dòng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)提供了新的理論視角。在以往非公企業(yè)黨建工作中，各級(jí)黨組織習(xí)慣沿用“機(jī)關(guān)黨建”經(jīng)驗(yàn)，以政府為中心，以公權(quán)力為保障，以黨組織和黨的工作覆蓋率為目標(biāo)，在推進(jìn)強(qiáng)度和擴(kuò)大廣度上下功夫。而通過分析可以看到，進(jìn)入第二階段的非公企業(yè)黨建工作，更應(yīng)該以企業(yè)為中心，以獲取認(rèn)同為保障，以黨組織作用發(fā)揮為目標(biāo)，細(xì)分工作層次，尊重非公企業(yè)成長規(guī)律，找準(zhǔn)企業(yè)管理層關(guān)注點(diǎn)，使黨組織活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展相融合。所以，在日后工作中非公企業(yè)黨建工作要緊緊圍繞“合法性、權(quán)力性、緊急性”三個(gè)向度，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡推進(jìn)。只有這樣，企業(yè)黨組織才能既不淪為一個(gè)“空架子”，又不喪失其組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)成為企業(yè)的一種變相行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用。
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　　作者單位：中共江蘇省啟東市委組織部
　　特約編輯：魯月棉