外國(guó)政黨動(dòng)員公民參與的途徑研究

　　[摘 要] 在參與政治成為政治潮流的背景下，“參與、民主”成為政黨政治的主題。隨著民主參與理論的發(fā)展，政黨也在不斷探索動(dòng)員公民參與政黨活動(dòng)的途徑。本文探討了外國(guó)政黨動(dòng)員公民政治參與的四種途徑，即政黨綱領(lǐng)、傳媒與網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)團(tuán)體動(dòng)員作用以及選舉投票活動(dòng)，以期對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨的建設(shè)有一定的借鑒意義。
　　[關(guān)鍵詞] 政黨；公民政治參與；動(dòng)員
　　[中圖分類號(hào)] D33/37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2012）04-0058-03
　　
　　 政黨作為民主政治的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國(guó)家政治運(yùn)行中的必要組成部分，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。沒有政黨，就無法形成強(qiáng)有力的社會(huì)凝聚力和有效的社會(huì)動(dòng)員。尤其在民主政治、參與政治成為世界潮流的今天，政黨已成為動(dòng)員社會(huì)公眾進(jìn)行政治參與、實(shí)現(xiàn)民主政治的重要工具。最大限度地動(dòng)員社會(huì)公眾參與政黨活動(dòng)是現(xiàn)代政黨的重要課題和必要選擇。鑒于此本文分析了國(guó)外政黨動(dòng)員公民政治參與以及提升參與廣度和深度的途徑。
　　一、通過符合國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代的政黨綱領(lǐng)增強(qiáng)認(rèn)同感
　　政黨大都是圍繞政治綱領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來的整體。離開了政治綱領(lǐng)，也就失去了一個(gè)政黨的本來意義。對(duì)于當(dāng)代政黨來說，提出符合國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代的政治綱領(lǐng)是政黨動(dòng)員公民參與的最基本支撐和凝聚社會(huì)共識(shí)的關(guān)鍵，也是贏得政治舞臺(tái)執(zhí)政的立足點(diǎn)。正如列寧所言：“任何負(fù)有遠(yuǎn)大使命的政黨的第一個(gè)任務(wù)，都是說服大多數(shù)人民，使他們相信這個(gè)黨的綱領(lǐng)和策略正確?！盵1]
　　政黨要獲得認(rèn)同，必須盡可能贏得最廣泛的社會(huì)階層支持，體現(xiàn)其廣泛的意識(shí)形態(tài)，包容不同階層的思想和訴求。政治綱領(lǐng)就要顯示出一定的吸引力，迎合公眾對(duì)個(gè)人權(quán)利、福利等的關(guān)心，最大程度爭(zhēng)取公眾支持。瑞典社民黨“政治綱領(lǐng)”的第九條就明確闡明：實(shí)行事故保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、婦嬰保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；實(shí)行養(yǎng)老金制度，對(duì)殘疾人、孤兒、寡婦給予撫恤金。[2]2011年，俄羅斯的杜馬選舉中，梅、普二人的爭(zhēng)冕戰(zhàn)就首先從政治綱領(lǐng)上下手。[3]在政治綱領(lǐng)的宣傳過程中，有些政黨會(huì)提出一些減稅或者削減公共部門開支以及提高福利的綱領(lǐng)吸引公民的眼球，提升其關(guān)注度和支持度。如美國(guó)民主黨曾在黨綱中強(qiáng)調(diào)工會(huì)權(quán)利、公平的勞工制度、福利待遇和教育機(jī)會(huì)來吸引工人的參與。2010年的英國(guó)大選，工黨、保守黨和自民黨也圍繞削減開支、提高福利等各自提出政治綱領(lǐng)。
　　現(xiàn)代的政黨政治發(fā)展使得政治綱領(lǐng)越發(fā)成為一種工具，一個(gè)政黨能提出吸引公眾的綱領(lǐng)，也就容易動(dòng)員公民參與。動(dòng)員公民參與作為政黨承擔(dān)的一項(xiàng)重要功能也往往體現(xiàn)在政治綱領(lǐng)中，公民關(guān)注的不僅僅是政黨向他們宣傳、灌輸?shù)囊庾R(shí)形態(tài)，還包括政黨的綱領(lǐng)能否滿足他們的參與需要，表達(dá)他們的參與意愿。2010年英國(guó)大選保守黨卡梅倫就提出，要“還政于民”，鼓勵(lì)民眾積極參與到下至學(xué)校建設(shè)、上到議員罷免等方方面面的決策中，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)民治的“大社會(huì)”。這一明確實(shí)在的參與動(dòng)員使得保守黨以40％的支持率而贏得大選。
　　政治綱領(lǐng)的不斷完善證明，政黨的政治綱領(lǐng)作為凝聚社會(huì)共識(shí)和動(dòng)員參與的重要途徑，能夠號(hào)召公眾，爭(zhēng)取信任、支持與參與，增強(qiáng)公民對(duì)其認(rèn)同，是政黨動(dòng)員公民參與的立足點(diǎn)和不可忽視的力量。
　　二、通過直接、便捷的第四種權(quán)力即傳媒與網(wǎng)絡(luò)拓寬公民參與的渠道
　　現(xiàn)代通信技術(shù)的迅速發(fā)展，使得各種傳媒方式如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等已成為社會(huì)生活中不可缺少的部分。尤其是自1960年美國(guó)第一次開創(chuàng)總統(tǒng)電視辯論以來，被西方國(guó)家稱為“第四種權(quán)力”的傳媒日益滲透到政治生活的每個(gè)角落，成為政黨宣傳政策主張、動(dòng)員公民參與的重要形式和新技術(shù)手段。
　　如今，公民了解政治、關(guān)心政治、表達(dá)訴求的途徑比以前更加直接、便捷，這種便捷的“傳媒式”技術(shù)也日益在政黨活動(dòng)中顯現(xiàn)出來，它的大量出現(xiàn)和運(yùn)用使公民參與政黨活動(dòng)的渠道更加多樣化，在很大程度上提升了政治參與的廣度。公民通過傳媒了解政黨的各項(xiàng)信息、行動(dòng)等公共事項(xiàng)。于是，公共輿論得以形成、政黨政治活動(dòng)得以知曉、現(xiàn)代選舉活動(dòng)得以進(jìn)行。20世紀(jì)90年代以來，傳媒的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，西方各政黨開始瞄準(zhǔn)這一領(lǐng)域，充分利用其力量最大限度地爭(zhēng)取公民的支持和參與。
　　傳媒不僅在政黨的政策宣傳和公眾獲取信息等過程中發(fā)揮了重要作用，其營(yíng)造的政治氛圍以及社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)公民支持和參與政黨活動(dòng)度的高低也有著重要影響。在西方的大多數(shù)國(guó)dFUboQhjA0gUnigkDzsKEA==家，政黨的各項(xiàng)活動(dòng)屢屢搬上新聞?lì)^條，選舉活動(dòng)更是被搬上熒屏。西方政黨幾乎無一例外利用諸如電視、報(bào)紙來向公眾傳播政治理念和競(jìng)選信息等，日益成為政黨宣傳和營(yíng)造輿論的幫手。美國(guó)自肯尼迪開始，歷任總統(tǒng)無不憑借媒介、特別是電視展示自我形象，宣傳大政方針，以至有人戲稱美國(guó)總統(tǒng)為“電視總統(tǒng)”。德國(guó)社會(huì)黨為應(yīng)對(duì)近年來青年人參與消極的情況，利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新參與方式，專門開辟青年網(wǎng)站，將青年人感興趣的文體、娛樂等節(jié)目與信息同黨的綱領(lǐng)和政策主張結(jié)合在一起，不斷向青年人宣傳綱領(lǐng)和主張，從而能最大程度動(dòng)員青年人積極參與政黨活動(dòng)并給予支持和建議。[4]
　　另外，在現(xiàn)代技術(shù)發(fā)達(dá)的政黨活動(dòng)中，傳媒也是政治選舉的重要渠道和有利工具，借助傳媒進(jìn)行的政治參與活動(dòng)更能產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)、政治力量，傳媒使公民更為便捷地表達(dá)對(duì)政黨的各項(xiàng)意愿和要求，充分利用傳媒優(yōu)勢(shì)的政黨獲勝的幾率很有可能加大。美國(guó)、丹麥、意大利、巴西、新加坡等國(guó)家政黨紛紛利用這一優(yōu)勢(shì)力量爭(zhēng)取公民支持和參與政黨活動(dòng)，除了利用便捷的網(wǎng)絡(luò)以外，還采取電視辯論、放寬對(duì)網(wǎng)絡(luò)的限制等方式吸引公民表達(dá)訴求、動(dòng)員參與，并取得了非常好的效果。以美國(guó)為例，2008年，奧巴馬利用傳媒優(yōu)勢(shì)為其黨內(nèi)初選、復(fù)選階段吸引了眾多年輕人的投票；2010年中期選舉中，22％的網(wǎng)絡(luò)用戶通過社群網(wǎng)站如Facebook、MySpace以及Twitter等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與相關(guān)競(jìng)選活動(dòng)。[5]
　　傳媒作為新的動(dòng)員公民參與政黨活動(dòng)的模式已顯露出其優(yōu)勢(shì)，預(yù)示著新時(shí)代的來臨。這不僅拓寬了公民政治參與政黨活動(dòng)的渠道，也為其提供了簡(jiǎn)便、高效、低廉的途徑，緩解了因公民政治參與訴求過高而無法通過傳統(tǒng)渠道反映的弊端，提升了政黨和公民的溝通度。同時(shí)，在某種程度上也對(duì)政黨的各項(xiàng)行為給予監(jiān)督制約和反饋，作為一種政治參與渠道和制衡機(jī)制，其對(duì)公民、對(duì)政黨，甚至對(duì)整個(gè)民主化的進(jìn)程都發(fā)揮不可替代的作用。
　　三、通過聚集訴求、行動(dòng)有效的社會(huì)團(tuán)體動(dòng)員公民政治參與
　　行政生態(tài)學(xué)的奠基人里格斯曾認(rèn)為，社會(huì)生態(tài)要素在動(dòng)員政治參與方面發(fā)揮重要作用。他所謂的社會(huì)生態(tài)要素包括自然團(tuán)體和人為團(tuán)體也即社會(huì)團(tuán)體[6]。如今，社會(huì)團(tuán)體取代傳統(tǒng)的自然團(tuán)體成為強(qiáng)有力的政治參與方式，成為政治系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。法國(guó)著名的政治學(xué)者托克維爾曾在《論美國(guó)的民主》中論及公民政治參與的實(shí)踐和理論上的意義，重視社會(huì)團(tuán)體的重要性，并主張公民通過社會(huì)團(tuán)體表達(dá)訴求、積極參與政黨活動(dòng)。在政治參與上，社團(tuán)具有廣泛代表個(gè)體的利益要求，將個(gè)體信息傳遞給政黨，向政黨提出意見建議，監(jiān)督政黨政治行為，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定等功能。
　　如今西方的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展迅猛并日益在政治領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，政黨未忽視這一渠道，而將其作為動(dòng)員公民參與的重要途徑。有的政黨為動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體參與政黨活動(dòng)，逐步改變一黨包攬所有政黨活動(dòng)的現(xiàn)狀。如法國(guó)社會(huì)黨在2003年代表大會(huì)上提出高度重視社會(huì)團(tuán)體的參與，不再讓社會(huì)黨包攬一切，而是讓工會(huì)和其他社會(huì)團(tuán)體最大程度參與，提高他們的參與能力，促使建議和法令能進(jìn)入政黨議事日程，參與政黨政治活動(dòng)。[7]還有的政黨通過爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體選票的方式為其大選提高參與率和投票率，以抗衡其他黨派。在美國(guó)，盡管工會(huì)成員大都支持民主黨，共和黨一直十分重視工會(huì)的作用，以爭(zhēng)取三分之一左右的工會(huì)成員選票為目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前政治參與中青年參與不積極的現(xiàn)狀，有的國(guó)家通過發(fā)揮青年社會(huì)團(tuán)體的動(dòng)員力量改變青年人的政治冷漠狀況。新加坡的人民行動(dòng)黨通過青年團(tuán)體和各種協(xié)會(huì)將青年人納入其政治參與陣營(yíng)，加強(qiáng)政黨成員與青年的對(duì)話，調(diào)動(dòng)青年參與政黨活動(dòng)的積極性。[8]
　　
　　政黨通過動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體力量拓寬參與廣度的例證表明，在當(dāng)前公民個(gè)人力量不足以撼動(dòng)整個(gè)政黨活動(dòng)的情況下，作為公民個(gè)體和政黨中介的社會(huì)團(tuán)體，能夠聚合公民個(gè)人訴求傳遞給政黨，進(jìn)而影響政黨的諸多活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體在當(dāng)代西方的政黨政治活動(dòng)中，通過公民個(gè)體的參與和訴求表達(dá)，共同作用于政黨活動(dòng)，在很大程度上起到監(jiān)督政黨的作用，促進(jìn)了政黨各項(xiàng)活動(dòng)的民主，保證了政局的穩(wěn)定。社團(tuán)參與的興起和發(fā)展表明，隨著政治理論多元化進(jìn)程的加深，公民有組織地集體參與政黨政治活動(dòng)成為一個(gè)必然趨勢(shì)。在某種意義上，相對(duì)于單一的個(gè)體參與，社會(huì)團(tuán)體參與政黨活動(dòng)使得政治參與這一課題成為越來越現(xiàn)實(shí)的政治民主化的一環(huán)；也使得政治參與的形式和內(nèi)容更為擴(kuò)展和豐富，這種渠道的參與使得社會(huì)團(tuán)體加入政黨的活動(dòng)更為活躍。
　　四、通過制度化、有效的選舉投票深化政治參與動(dòng)員
　　政黨與市場(chǎng)主體類似，都講求利益最大化。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐斯所言：“民主政治中的政治家與經(jīng)濟(jì)中追求利潤(rùn)的企業(yè)家是類似的。為了實(shí)現(xiàn)他們的個(gè)人目的，他們制定能獲得最多選票的政策，正像企業(yè)家生產(chǎn)能獲得最多利潤(rùn)的產(chǎn)品一樣?！盵9]他認(rèn)為，政治市場(chǎng)上的利益最大化就是選票的最大化，即能夠上臺(tái)執(zhí)政。因此，如何贏取公眾的選票就成為公民參與政黨活動(dòng)的最主要部分。[10]鑒于此，選舉不僅是政黨執(zhí)政的第一步，也越來越成為政黨活動(dòng)的中心任務(wù)，是公民政治參與的核心方式。而如何吸引選民的投票也成為政黨們的重要任務(wù)。
　　向公眾演說是吸引公民投票的典型手段和必要途徑。較為熟知的則是美國(guó)總統(tǒng)的“樹樁演說”，當(dāng)大選臨近時(shí)，美國(guó)各政黨候選人每到一處就發(fā)表演說，向選民宣傳本黨的政治綱領(lǐng)以及執(zhí)政后要做的重大項(xiàng)目；后來就發(fā)展為“站臺(tái)演說”，政黨候選人每到一個(gè)地方，不出火車站就發(fā)表演說。這樣的演說方式不僅吸引了公民的眼球，提升了他們參與的積極性，同時(shí)也在潛移默化中強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。[11]
　　除了發(fā)表演說吸引投票、動(dòng)員公民參與外，政黨的候選人或核心人物往往還會(huì)采取親民行動(dòng)。英國(guó)前任首相布萊爾就通過網(wǎng)上做客與民眾溝通以及電視采訪、給報(bào)刊寫親筆信等方式樹立親民形象，爭(zhēng)取選民投票。不僅首相如此親民，各大臣、議員也非常重視與選民的溝通。日本自民黨國(guó)會(huì)議員采取了諸多親民的舉動(dòng)，包括寄發(fā)賀年片和年中慰問信；展開婦女、兒童的公關(guān)活動(dòng)等[12]。統(tǒng)一俄羅斯黨為樹立親民形象，自2008年起陸續(xù)在全國(guó)各地開辦普京“公眾接待站”。與公眾互動(dòng)，并為來訪者解決住房、看病等問題，同時(shí)及時(shí)匯總民眾訴求供普京參考。此舉為日后其開展各項(xiàng)政黨活動(dòng)奠定了公眾參與基礎(chǔ)。最近的俄羅斯杜馬大選，為調(diào)動(dòng)公眾參與選舉的積極性，有些投票站還組織了文藝演出，還有的為剛滿18歲并首次參加投票的青年選民準(zhǔn)備了小禮物。[13]總之，各個(gè)政黨為了爭(zhēng)取選票，都采取諸多親民措施，不僅有利于其上臺(tái)執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，很大程度上促進(jìn)了公民政治參與的廣度和深度。
　　對(duì)于當(dāng)前正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，西方政黨動(dòng)員公民參與的途徑不無借鑒意義。針對(duì)目前我國(guó)政黨在動(dòng)員公民參與方面相對(duì)不完善的現(xiàn)狀，在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，通過以下方式拓展公民政治參與的廣度和深度：不斷擴(kuò)大政治綱領(lǐng)的涵蓋面和包容性，爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和最廣泛的公民動(dòng)員；充分發(fā)揮“第四種權(quán)力”的作用，拓寬公民政治參與渠道；鼓勵(lì)社會(huì)組織以合法方式聚集公民利益，爭(zhēng)取公民訴求，加強(qiáng)公民參與；完善我國(guó)選舉制度，強(qiáng)化政黨問責(zé)意識(shí)，拓展政治參與的深度。這些將為我國(guó)公民提供更廣泛、更有效和更為制度化的動(dòng)員。
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