律師參與化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐與思考

　　[摘 要] 律師作為法律工作者，在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了重要作用。從虹口區(qū)的實(shí)踐看，律師化解社會(huì)矛盾的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、作用日益突出，要進(jìn)一步發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，應(yīng)注重發(fā)揮律師在推動(dòng)和諧司法中的獨(dú)特作用、加大政府對(duì)法律服務(wù)的投入、提高律師的決策質(zhì)量和提高律師的綜合素質(zhì)。
　　[關(guān)鍵詞] 律師；化解社會(huì)矛盾；實(shí)踐思考
　　[中圖分類號(hào)] D926 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2012）04-0049-03
　　
　　 近年來(lái)，社會(huì)矛盾日趨突出，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。律師作為中國(guó)特色的社會(huì)主義法律工作者，具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、身份優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，這決定了律師在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中能夠發(fā)揮重要作用。本文結(jié)合上海市虹口區(qū)近年來(lái)的工作實(shí)踐，對(duì)此談一些思考。
　　一、律師參與化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┗馍鐣?huì)矛盾的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)
　　律師參與化解社會(huì)矛盾的優(yōu)勢(shì)有：一是專業(yè)優(yōu)勢(shì)。律師學(xué)的是法律，專門從事法律服務(wù)工作。律師無(wú)論在處理何種類型的法律事務(wù)時(shí)，均會(huì)首先尋找法律依據(jù)，以求得法律支持為前提，這是法律專業(yè)人士的一種特質(zhì)。律師在向糾紛主體宣傳解釋法律知識(shí)的同時(shí)，也為他們劃出了一條法律底線，如接待上訪人員時(shí)，當(dāng)律師告訴上訪人員什么是法律允許的、什么是法律禁止的，則已在不知不覺(jué)中為來(lái)訪者規(guī)劃出了一個(gè)空間。運(yùn)用法律知識(shí)解決矛盾，猶如建立了一個(gè)參照的坐標(biāo)，為我們分析矛盾發(fā)展的走向、預(yù)判矛盾的發(fā)展結(jié)果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)法律知識(shí)的掌握是律師參與化解社會(huì)矛盾的優(yōu)勢(shì)之一。二是身份優(yōu)勢(shì)。律師事務(wù)所是提供有償法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，有別于政府部門及其他行業(yè)。律師是社會(huì)人，相對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，律師是掌握法律知識(shí)的老百姓，處于比較中立的地位。因此，律師和律師事務(wù)所在為政府化解矛盾時(shí)，更容易獲得糾紛當(dāng)事人的信任。三是團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。律師接受當(dāng)事人的委托，是受所在律師事務(wù)所指派的，他從事法律服務(wù)時(shí)代表的不是個(gè)人，而是律師事務(wù)所，所以在辦理疑難、重大、敏感、群體性案件時(shí)，需要發(fā)揮集體的智慧，而律師事務(wù)所黨組織就是強(qiáng)大的后盾。虹口區(qū)現(xiàn)有律師黨委1個(gè)，獨(dú)立黨支部34個(gè)，聯(lián)合黨支部2個(gè)。在律師事務(wù)所主任中有40人是黨員，有11人擔(dān)任支部書(shū)記。
　?。ǘ┗馍鐣?huì)矛盾的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
　　從虹口區(qū)的實(shí)踐看，律師參與化解社會(huì)矛盾的主要領(lǐng)域有：一是參與信訪接待。虹口區(qū)于1999年成立區(qū)信訪律師志愿團(tuán)，律師堅(jiān)持參與每周四的區(qū)信訪接待。十多年來(lái)，參加信訪接待工作的律師超過(guò)600人次，接待來(lái)訪居民上千人（批）次。律師不僅為來(lái)訪人答疑釋惑，積極疏導(dǎo)來(lái)訪人的過(guò)激情緒，而且主動(dòng)向相關(guān)職能部門提出法律建議，并為來(lái)訪人提供法律幫助。如，大名飯店因企業(yè)改制引起80多人群訪事件，遠(yuǎn)東所吳家平、曹燕二位律師引導(dǎo)他們通過(guò)訴訟途徑解決，免費(fèi)為他們代理一審、二審案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2011年虹口區(qū)信訪辦與五家律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，委托律師作為“第三方”參與四個(gè)街道80余件疑難信訪矛盾的核查與化解工作。二是推進(jìn)依法行政。2003年11月，區(qū)政府正式聘請(qǐng)了虹口區(qū)10位律師擔(dān)任區(qū)政府法律顧問(wèn)。區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)成立以來(lái)，先后參與處理政府法律事務(wù)50余件，為推進(jìn)依法行政、提高決策效能提供法律服務(wù)，有效地預(yù)防和降低了決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。2011年，虹口區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，成立了由9位律師組成的“區(qū)政府法律服務(wù)咨詢委員會(huì)”。咨詢委員會(huì)成員發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，圍繞虹口的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作主動(dòng)開(kāi)展調(diào)研，為推進(jìn)虹口的法治政府、法治社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。三是提供法律服務(wù)。虹口區(qū)律師從2003年開(kāi)始參與動(dòng)拆遷工作，為動(dòng)拆遷工作提供法律支撐與保障，天一所黨組織還率先在全市提出了“陽(yáng)光動(dòng)遷”的理念。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，虹鎮(zhèn)老街舊區(qū)改造、城市交通設(shè)施建設(shè)、化解動(dòng)遷歷史遺留矛盾等動(dòng)拆遷工作領(lǐng)域，都活躍著虹口區(qū)律師的身影，為推進(jìn)動(dòng)拆遷基地的工作進(jìn)度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性的作用。四是突發(fā)事件處置。近年來(lái)，虹口區(qū)律師先后參與了2003年“12.3”怡泉鍋爐爆炸事故、2009年周家嘴路交通肇事案、2009年“12.4”西安路煤氣泄漏事故等重大突發(fā)事件的善后處理工作。律師一方面為受害群眾及家屬提供法律幫助，協(xié)助做好接待和安撫工作，另一方面為政府部門處理善后事宜提出法律意見(jiàn)，并搭建了政府與受害群眾及家屬之間的溝通橋梁，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、及時(shí)、穩(wěn)妥地處理社會(huì)突發(fā)事件發(fā)揮了積極作用。
　?。ㄈ┗馍鐣?huì)矛盾的作用日益突出
　　總體上看，律師參與維穩(wěn)，堅(jiān)持了“三個(gè)爭(zhēng)當(dāng)”。一是爭(zhēng)當(dāng)化解矛盾的減壓閥。區(qū)各律師事務(wù)所黨組織通過(guò)“政府法律顧問(wèn)團(tuán)”和“信訪律師志愿團(tuán)”兩個(gè)平臺(tái)，一方面協(xié)助政府有效推進(jìn)依法行政；另一方面參與動(dòng)拆遷矛盾化解、歷史遺留問(wèn)題處置、群體性糾紛和社會(huì)突發(fā)事件的處理，做到既依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又防止了矛盾激化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是爭(zhēng)當(dāng)法制宣傳的排頭兵。如，世博期間，局律師學(xué)委廣泛發(fā)動(dòng)律師事務(wù)所黨組織和黨員律師，向廣大市民宣傳與世博相關(guān)的法律知識(shí)和世博文明禮儀，同時(shí)，還組織了部分黨員律師爭(zhēng)當(dāng)志愿者、參與法律咨詢服務(wù)、舉辦法制報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，為市民提供專業(yè)的法制宣傳。三是爭(zhēng)當(dāng)法律服務(wù)的主力軍。目前，虹口區(qū)8個(gè)街道（司法所）與11家律師事務(wù)所、全區(qū)232個(gè)居委會(huì)與200余名律師簽訂了共建服務(wù)協(xié)議，協(xié)助街道、社區(qū)把大量矛盾解決在基層。此外，為探索律師參與人民調(diào)解工作，今年區(qū)司法局在全市率先聘任了專職執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，成立了一支由16位青年律師組成的虹口區(qū)人民調(diào)解法律服務(wù)志愿團(tuán)，參與區(qū)法院“訴調(diào)對(duì)接中心”的工作。律師參與社會(huì)矛盾的化解，能夠發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把矛盾各方引導(dǎo)到法制軌道上來(lái)解決問(wèn)題。其“第三方”的身份，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，起到了減壓閥、潤(rùn)滑劑、催化劑的作用，為政府實(shí)現(xiàn)公共治理、公民有序解決爭(zhēng)議提供了新的思路和途徑。
　　二、律師化解社會(huì)矛盾中存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。這主要是指相關(guān)部門應(yīng)對(duì)律師職業(yè)屬性和工作性質(zhì)的有一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)。律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)者、是當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、是社會(huì)公平正義的保障者、是社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者。律師的職業(yè)屬性和本質(zhì)決定了律師肩負(fù)著參與化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。但是，由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，一些政府部門把律師維權(quán)執(zhí)業(yè)活動(dòng)當(dāng)成麻煩的制造者，把律師看作是不穩(wěn)定因素，將律師在社會(huì)管理事務(wù)中邊緣化。
　?。ǘ┕ぷ鲄⑴c度有待進(jìn)一步深化。目前，律師參與社會(huì)矛盾的化解主要是在矛盾發(fā)生后或矛盾激化時(shí)，是事后依法處置，在一定程度上充當(dāng)了“救火員”的角色。事實(shí)上，律師作為精通法律的專業(yè)人士，以其中立性、專業(yè)性、親民性，對(duì)引導(dǎo)公民依循法律解決矛盾，督促政府依法行政起到積極作用，其在社會(huì)矛盾的化解中是無(wú)可替代的。無(wú)論是在重大事項(xiàng)的立項(xiàng)、投資、談判，還是重要決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案的制定及矛盾發(fā)生后的依法處置，律師作用應(yīng)貫穿于社會(huì)矛盾化解工作的全過(guò)程。
　?。ㄈ┕ぷ鞣e極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。律師和律師事務(wù)所是不占國(guó)家編制、沒(méi)有財(cái)政撥款的新社會(huì)組織，主要依靠為委托人提供法律服務(wù)獲取勞動(dòng)報(bào)酬。由于對(duì)律師、律師事務(wù)所的性質(zhì)缺乏了解，尚有不少政府或職能部門將律師事務(wù)所、律師看作是司法行政機(jī)關(guān)的下屬單位、人員，采取行政化命令手段要求律師提供法律服務(wù)，而不是按照市場(chǎng)規(guī)律與規(guī)則使用律師，造成律師“收費(fèi)難”問(wèn)題。這在一定程度上影響了律師和律師事務(wù)所參與維穩(wěn)工作的積極性，從而導(dǎo)致其作用難以充分發(fā)揮。律師事務(wù)所自收自支的性質(zhì)決定了律師參與社會(huì)矛盾化解完全依靠自身奉獻(xiàn)將不利于長(zhǎng)效工作機(jī)制的建立。
　　
　?。ㄋ模┕ぷ髂芰τ写M(jìn)一步提升。俗話說(shuō)：“打鐵先要自身硬”。律師在化解社會(huì)矛盾中作用的充分發(fā)揮，取決于其業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和政治素質(zhì)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，且具有許多新特點(diǎn)。矛盾主體由過(guò)去的公民與公民之間，變?yōu)楣衽c法人之間，公民與政府及其職能部門之間；群體矛盾數(shù)量增多，表達(dá)方式趨于極端，處理難度加大。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，律師參與矛盾糾紛化解，不僅要講法律，還要講政治，講大局，既要注重法律效果，也要注重社會(huì)效果和政治效果。律師參與社會(huì)矛盾化解，很重要的一條就是用黨的路線方針政策去宣傳教育群眾、引導(dǎo)群眾，用擺事實(shí)、講道理的方法，釋疑解惑，提高認(rèn)識(shí)，理順情緒。要注重工作的方式和方法，要有理、有力、有節(jié)、有方法，有策略，分類化解各類矛盾，使矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
　　三、進(jìn)一步發(fā)揮律師在化解社會(huì)矛盾中的作用的思考
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，發(fā)揮律師在推動(dòng)和諧司法中的獨(dú)特作用
　　最高人民法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)說(shuō)：律師是法治國(guó)家維護(hù)社會(huì)正義的重要力量，是法律職業(yè)共同體的重要成員，歷來(lái)被社會(huì)譽(yù)為公平正義的化身、扶弱助良的天使。如何讓律師在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮符合黨和政府及社會(huì)需求的獨(dú)特作用，是我們亟待思考的問(wèn)題。讓律師參與立法，提出立法建議案，有助于更好的設(shè)計(jì)具體的法律條文和程序，可以最大限度地保證行政相對(duì)人的利益，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法治進(jìn)程，從根本上化解矛盾。
　　（二）整合資源，提高律師的決策質(zhì)量
　　目前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)。各種社會(huì)矛盾的形成及解決通常涉及多種因素，許多矛盾不僅僅是某個(gè)專門的法律問(wèn)題。這種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)狀向律師的法律服務(wù)提出更高要求。第一，必須專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)化。律師個(gè)人，即便是最優(yōu)秀的律師個(gè)人也難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾，所以，整合律師資源，組建專業(yè)化和團(tuán)隊(duì)化的的律師隊(duì)伍極為重要。第二，必須提高信息化程度。信息是決策的基礎(chǔ)，信息化程度奠定了決策的質(zhì)量。律師只有充分掌握所需信息，才能提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。所以，搭建律師之間的信息交流平臺(tái)，讓老律師與年輕律師之間，專業(yè)特長(zhǎng)不同的律師之間，掌握不同信息的律師之間，以及律師與相關(guān)政府職能部門之間，能夠方便、快捷的進(jìn)行信息溝通，將對(duì)提高律師的服務(wù)水平和決策質(zhì)量大有裨益。律師協(xié)會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)起整合律師資源的組織作用、搭建信息交流的橋梁作用。律師個(gè)人可以根據(jù)自身興趣愛(ài)好及業(yè)務(wù)特長(zhǎng)加入不同的專業(yè)委員會(huì)，一方面有利于提高律師個(gè)人的業(yè)務(wù)能力，另一方面也有利于組建出一支專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，當(dāng)相關(guān)職能部門出現(xiàn)社會(huì)矛盾需要專業(yè)的、高質(zhì)量的律師法律服務(wù)時(shí)，能有一支律師團(tuán)隊(duì)積極面對(duì)。
　　（三）樹(shù)立“政府購(gòu)買服務(wù)”的理念，加大對(duì)律師法律服務(wù)的投入
　　目前，律師在參與化解社會(huì)矛盾的工作中，有相當(dāng)一部分是志愿行為或低報(bào)酬行為，但這種模式與律師職業(yè)的特點(diǎn)和律師事務(wù)所的運(yùn)作規(guī)律相背離，因此，需要政府購(gòu)買法律服務(wù)。同時(shí)，當(dāng)下社會(huì)的現(xiàn)實(shí)也需要政府加大這方面的投入。具體理由如下：其一，這是目前貧富差距過(guò)大的社會(huì)現(xiàn)狀要求。律師是自由的法律工作者，律師的收入來(lái)源于當(dāng)事人的委托。在當(dāng)前貧富差距過(guò)大的社會(huì)現(xiàn)狀下，律師法律服務(wù)如果完全市場(chǎng)化就會(huì)造成優(yōu)秀的律師資源將集中在富人階層，因?yàn)楦蝗撕蜋?quán)貴階層請(qǐng)得起最好的律師給他們提供最好的法律服務(wù)，而弱勢(shì)群體和中下階層或是請(qǐng)不起好律師或是請(qǐng)不起律師。所以，完全市場(chǎng)化就會(huì)造成弱勢(shì)群體和中下階層不能得到平等的法律保護(hù)。如何吸引優(yōu)秀律師資源進(jìn)入這一階層，在當(dāng)前貧富差距過(guò)大的現(xiàn)狀下，政府投入（或補(bǔ)貼）律師法律服務(wù)的行為能起到重要的引導(dǎo)作用。其二，這是提高律師參與維穩(wěn)工作積極性的必然要求。我們既要鼓勵(lì)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的律師發(fā)展，更要鼓勵(lì)服務(wù)民生的律師業(yè)務(wù)發(fā)展。由于律師服務(wù)關(guān)涉法律實(shí)施、關(guān)涉民生、關(guān)涉人權(quán)保障、關(guān)涉司法權(quán)威，其相當(dāng)部分應(yīng)由國(guó)家為老百姓購(gòu)買，成為國(guó)家調(diào)控并免費(fèi)為公民提供的法律福利產(chǎn)品。第三，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中有一項(xiàng)“正外部性”原理。即某項(xiàng)活動(dòng)帶來(lái)的部分利益由這項(xiàng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的第三方獲得，政府要向引起正外部性的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。律師的法律服務(wù)也具有此性質(zhì)。律師承擔(dān)著與公檢法不同的法律職能。律師雖受個(gè)體委托，維護(hù)的是個(gè)體的合法權(quán)益。但作為法律職業(yè)體中的一員，律師和公檢法共同保障了人權(quán)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的公平正義和法制秩序，社會(huì)中的任何一個(gè)人都從更公平正義、更民主法制的環(huán)境中受益。因此，律師的法律服務(wù)具有“正外部性”，政府應(yīng)該向投入或補(bǔ)貼教育一樣，投入或補(bǔ)貼律師的法律服務(wù)。
　?。ㄋ模?zhǔn)確定位，提高律師的綜合素質(zhì)
　　美國(guó)著名法理學(xué)者博登海默認(rèn)為:“如果一個(gè)人只是個(gè)法律工匠，只知道審判程序之方法和精通實(shí)在法的專門規(guī)則，那么他的確不能成為第一流的法律工作者?！碑?dāng)前我國(guó)的法治建設(shè)對(duì)中國(guó)律師提出了更高的要求。作為社會(huì)主義法治進(jìn)程中的法律工作者，應(yīng)該明確自己的職責(zé)，正確定位自己的角色，將如何把握矛盾特點(diǎn)、掌握矛盾規(guī)律作為面對(duì)矛盾并提出合理合法處理方式的前提，進(jìn)行深入研究與分析，配合政府建立規(guī)范有序、高效便捷的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中謹(jǐn)記一個(gè)優(yōu)秀的律師應(yīng)當(dāng)具備高度的社會(huì)責(zé)任感，將律師執(zhí)業(yè)與法律良知、社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中體現(xiàn)深刻的人文關(guān)懷、道德反思與經(jīng)濟(jì)衡量，以回應(yīng)法律正義與法治的期待，促進(jìn)法治現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　特約編輯：魯月棉