五力精準(zhǔn)齊發(fā) 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

摘要：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地都在積極探索實(shí)施。筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：深化農(nóng)村土地改革，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力；完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大鄉(xiāng)村振興外部推力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興匯聚合力；健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力；培養(yǎng)農(nóng)村各類人才，激發(fā)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；振興；土改；政策；治理；人才

十九大提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其目的就是讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村留住綠水青山、記住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要，是億萬農(nóng)民的美好期待。那么，如何針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的客觀實(shí)際情況，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)發(fā)力，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)呢？

一、深化農(nóng)村土地改革，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村土地制度改革可以增加鄉(xiāng)村振興的資金來源、促進(jìn)土地要素的有效利用以及相關(guān)農(nóng)村金融、資本、科技、人力資源等要素的集聚和城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)。這對(duì)于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村振興主體積極性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。

首先，全面落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。一要全面進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證工作，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。二要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保護(hù)，賦予農(nóng)民完全產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民擁有占有、使用、收益和部分處置權(quán)，讓農(nóng)民的土地可以轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押，法律上享受平等權(quán)利。三要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，降低交易成本，形成合理的土地租用價(jià)格水平，提高農(nóng)戶土地的收益。

其次，要穩(wěn)妥探索承包地退出制度?，F(xiàn)在有數(shù)億的農(nóng)村人口外出打工，其中有相當(dāng)大的比例不會(huì)再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要探索承包地退出制度：一是對(duì)承包地退出設(shè)置一個(gè)門檻，比如在有固定的職業(yè)、固定的收入、固定的住所前提下可以退出或流轉(zhuǎn)。二是承包地退出后要進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)，投資人可以有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但沒有承包權(quán)。

再次，要深化宅基地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。

目前農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)情況嚴(yán)重，集體建設(shè)用地如何交易的問題突出。建議政府進(jìn)一步打破二元土地制度壁壘，打開制度通道，對(duì)閑置的公益性用地和宅基地上市交易作出統(tǒng)一安排，這樣鄉(xiāng)村振興才不是無米之炊，社會(huì)資本進(jìn)入才會(huì)有暢通的渠道。

最后，完善征地保障機(jī)制。一是完善征地土地補(bǔ)償安置的制度，按照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，由農(nóng)民與政府協(xié)商談判形成補(bǔ)償；非公益性項(xiàng)目，讓農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民變股民、市民，或一定的就業(yè)安置崗位，讓失地農(nóng)民有長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入來源。二是建立失地農(nóng)民機(jī)制，從生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，讓他們與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基數(shù)。三是建立失地農(nóng)民就業(yè)制度，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，做好就業(yè)安置，并落實(shí)失地農(nóng)民生活補(bǔ)助政策，讓農(nóng)民放心開心。

二、完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大鄉(xiāng)村振興外部推力

完善鄉(xiāng)村振興的政策措施是要讓資源要素流向農(nóng)村。逐步完善的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)所形成的引力與支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)作用相互疊加，將有利于城市的人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一要加大金融投入力度。一是建立銀農(nóng)對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，組織開展多種形式的銀企、銀農(nóng)對(duì)接活動(dòng)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。二是健全完善農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)下沉服務(wù)。三是提升金融精準(zhǔn)扶貧效果。

二要建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制。加大中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)更大支持，落實(shí)好省級(jí)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算，激勵(lì)市縣切實(shí)加大支農(nóng)投入，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成多元投入新格局，推動(dòng)公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

三是健全促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。對(duì)積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)的研發(fā)、信息、金融、流通等服務(wù)企業(yè)，實(shí)行一定程度的財(cái)稅優(yōu)惠。對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化的貨幣政策，進(jìn)一步推動(dòng)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行獲得定向降低準(zhǔn)備金；加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持和上市扶持力度。對(duì)新設(shè)立的農(nóng)村企業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門檻，對(duì)在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)融合用地，可以在土地出讓金或租金方面給予補(bǔ)貼。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。

四要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地利益補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償水平，加大公益林、草原生態(tài)林、退耕還林的補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)力度，最大限度保障當(dāng)事農(nóng)民的切身利益。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興匯聚合力

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，只有一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，才能凝聚鄉(xiāng)村振興的合力。

一是強(qiáng)化政府部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合過程中，涉及科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等多部門，應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，依靠組織網(wǎng)聯(lián)、結(jié)盟和合作，實(shí)現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)和跨空間的組織協(xié)同，力求打破部門分割局面，在不同地域政府間、政府各部門之間，實(shí)現(xiàn)資源和政策聯(lián)動(dòng)共享，促使形成巨大的工作合力。

二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)條件。要實(shí)現(xiàn)較好的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果，需要強(qiáng)化道路、通訊、電力、供氣、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)；積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度等。

三是做好新型經(jīng)營(yíng)主體培育。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的要求相對(duì)較高。這就迫切需要加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，并引進(jìn)外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，帶動(dòng)本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、品牌培育等方面的投入，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶很難負(fù)擔(dān)起如此高昂的成本。同時(shí)較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也無法為產(chǎn)業(yè)融合提供發(fā)揮作用的平臺(tái)。因此要引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。

四、健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力

鄉(xiāng)村有效治理既是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的手段。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系能夠化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧，消除不利因素，統(tǒng)一思想，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力。

首先，健全村民自治激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力。一是引導(dǎo)廣大村民珍惜自己的民主權(quán)利，將想干事、能干事的農(nóng)村能人選到村委會(huì)班子。二是探索建立村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督、村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，激發(fā)廣大村民參與村莊治理的熱情。三是加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，以村務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

其次，健全法治維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。有的群眾在遇到問題時(shí)，信訪不信法，指望以違法上訪、聚眾鬧事等方式達(dá)到其不正當(dāng)目的，使問題更加復(fù)雜，矛盾更加激化。有的農(nóng)村干部存在權(quán)大于法、言大于法、徇私枉法等違法行為。要解決這些問題，根本是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化法治保障。一要圍繞保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、完善農(nóng)村村民自治和基本經(jīng)營(yíng)制度、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快相關(guān)法律法規(guī)制修訂。二要深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。三要深化農(nóng)村法治宣傳教育。

再次，健全德治保持社會(huì)和諧。推進(jìn)德治建設(shè)，提升人的素質(zhì)修養(yǎng)，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增加社會(huì)的和諧因素。一要塑造新型農(nóng)村倫理道德。通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等方式細(xì)化實(shí)化具體化，發(fā)揮道德規(guī)范明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。二要開展形式多樣的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育活動(dòng)，以潤(rùn)物無聲的方式使農(nóng)民群眾明禮知恥、崇德向善。三要加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利，對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重失德構(gòu)成違法的，堅(jiān)決追究法律責(zé)任，以儆效尤。

五、大力培養(yǎng)農(nóng)村各類人才，激發(fā)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新活力

鄉(xiāng)村振興，人才是魂。人才匱乏，一直是影響和制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。鄉(xiāng)村沒有人才，再好的政策也難以實(shí)施，再好的資源也難以利用。只有大力培養(yǎng)農(nóng)村各類人才，激發(fā)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新活力，鄉(xiāng)村振興才能早日實(shí)現(xiàn)。

一要培養(yǎng)本土人才。在發(fā)現(xiàn)和使用農(nóng)村人才的問題上，眼睛不能只盯著外面的世界，還要善于從腳下的土地上去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)“本土能人”。針對(duì)農(nóng)村缺少適用人才的問題，要善于自身挖潛，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

二要鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，就要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，實(shí)現(xiàn)“人才回流”，把在城市里積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，造福鄉(xiāng)梓。要?jiǎng)?chuàng)造尊重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有自豪感，給其中的優(yōu)秀人才提供更多政治上的榮譽(yù)，讓務(wù)農(nóng)成為有體面的職業(yè)，確保鄉(xiāng)村本土人才回得來、留得住。

三要鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村。大學(xué)生村官在廣大農(nóng)村發(fā)揮積極作用，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的大學(xué)生村官，幫助農(nóng)民群眾理清思路、加快發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、弘揚(yáng)新風(fēng)，成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的一支隊(duì)伍。要鼓勵(lì)大學(xué)生村官將夢(mèng)想筑在鄉(xiāng)村，用激情點(diǎn)燃鄉(xiāng)村，真心扎根基層。要注重建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。要讓大學(xué)生村官成為基層黨組織的帶頭人。為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。

四要在縣鄉(xiāng)涉農(nóng)系統(tǒng)建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)人才隊(duì)伍。指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)、宣傳“三農(nóng)”政策、搭建農(nóng)產(chǎn)品流通橋梁、解決村民困難、傳遞群眾心聲，凝心聚力推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興。

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村的客觀實(shí)際情況，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：趙成金（1965-），男，安徽省濉溪縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：”三農(nóng)”領(lǐng)域。