新疆紡服的這五年：一切只是剛剛開始

梁瑞麗

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和“一帶一路”沿線重要樞紐，其紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展正成為熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。自新疆開展大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百萬人就業(yè)工程五年以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資速度大幅增加，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增多，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸?？梢哉f，新疆紡服產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂一日千里。

成績固然值得肯定，挑戰(zhàn)也不容忽視。在黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的引領(lǐng)下，新疆紡服產(chǎn)業(yè)將如何抓住新機(jī)遇、呈現(xiàn)新趨勢(shì)、承擔(dān)新使命？新疆紡服產(chǎn)業(yè)如何由單純依靠量的增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展？這是新疆下一步發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

成就：就業(yè)可喜 發(fā)展矚目

《中國紡織》：2014年新疆開展大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百萬人就業(yè)工程，隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，新疆這五年來成為了中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的投資熱地。請(qǐng)介紹下這五年來的發(fā)展成就。特別在就業(yè)方面，2018年是百萬人工程的第五年，也是中期節(jié)點(diǎn)，請(qǐng)介紹下就業(yè)取得的成果，下一步在促進(jìn)就業(yè)方面的工作重點(diǎn)？

新疆經(jīng)信委：截止2017年底，新疆棉紡紗錠數(shù)量700萬錠增長到1495萬錠（含氣流紡等）（2018年初調(diào)研數(shù)據(jù)），織布機(jī)數(shù)量從10290臺(tái)增長到18000余臺(tái)，服裝產(chǎn)能從4000萬件增長到2億件，地毯產(chǎn)能從40萬平方米增長到180萬平方米，粘膠產(chǎn)能從67萬噸增長到85萬噸；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1362.25億元，占新疆工業(yè)領(lǐng)域投資總額的四分之一，2014年-2017年年均增長69.5 %。

自新疆自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯。2014年紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4萬人，2015年9.7萬人，2016年11.18萬人，2017年10.35萬人，2014年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)35.23萬人，其中南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)約18萬人。下一步，我們將積極引導(dǎo)企業(yè)盤活存量，做好增量，幫助企業(yè)引進(jìn)訂單，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采取有效措施吸引更多企業(yè)到新疆投資建廠，提供更多就業(yè)崗位。

南疆：優(yōu)先發(fā)展 差異化引領(lǐng)

《中國紡織》：南疆是新疆這五年來的發(fā)展重點(diǎn)，南疆發(fā)生了哪些變化？

新疆經(jīng)信委：新疆自治區(qū)促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)南疆就業(yè)效果明顯，五年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)約18萬人，南疆初步形成了以阿克蘇、喀什、和田、阿拉爾、草湖為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍。

《中國紡織》：對(duì)于南疆的發(fā)展，下一步有哪些政策引導(dǎo)，其發(fā)展方向是什么？

新疆經(jīng)信委：《新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018～2023年）》提到，到2023年將達(dá)到棉紡產(chǎn)能2000萬錠的規(guī)模，織機(jī)超過5萬臺(tái)，針織面料25萬噸，服裝服飾達(dá)到8億件（套），全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達(dá)100萬人，其中南疆勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)65萬人以上。通過差異化、精準(zhǔn)化傾斜政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向南疆聚集，重點(diǎn)支持南疆四地州棉紡、化纖、織造、服裝、家紡、針織等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)南疆地區(qū)就地就近就業(yè)。

此外，今年4月份，新疆自治區(qū)人民政府召開紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作電視電話會(huì)議，會(huì)議同時(shí)發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策的通知》和《自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2018年行動(dòng)方案》兩個(gè)文件，從完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策和年度重點(diǎn)工作安排全面指導(dǎo)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議指出：2018 年，國家和新疆自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金將優(yōu)先支持各地服裝、家紡、針織等終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持這些生產(chǎn)企業(yè)參加俄羅斯、中亞等國外各類展會(huì)、開展跨境電子商務(wù)、開拓國際市場等 ； 控制棉紡產(chǎn)能過快增長，促進(jìn)棉紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)支持南疆四地州紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照“穩(wěn)定現(xiàn)有政策、調(diào)控棉紡產(chǎn)能、堅(jiān)持就業(yè)第一、南疆優(yōu)先”的原則參照?qǐng)?zhí)行。

新疆今年重點(diǎn)支持南疆四地州紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展：對(duì)地方政府投資建設(shè)、用于發(fā)展服裝、家紡、針織等終端產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)星工廠、扶貧車間，就業(yè)人數(shù)超過 50 人以上的生產(chǎn)廠房適當(dāng)補(bǔ)貼 ； 對(duì)上述終端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，按照每 50 名員工 1 個(gè)名額的比例享受人才引進(jìn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每人每年5 萬元，補(bǔ)貼 3 年 ； 對(duì)服裝、家紡、針織、地毯、產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，按照出疆產(chǎn)品銷售額的 4% 給予出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼 ； 喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州新建擴(kuò)建超過 5 萬錠以上的棉紡項(xiàng)目可享受現(xiàn)有棉紡產(chǎn)業(yè)政策。

調(diào)整：調(diào)控棉紡 發(fā)展清潔印染

《中國紡織》：我們注意到，前段時(shí)間對(duì)于棉紡政策引來了行業(yè)的諸多爭議，對(duì)于棉紡產(chǎn)業(yè)，新疆目前是怎樣的態(tài)度和政策？

新疆經(jīng)信委：根據(jù)《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要》（2014-2023年）要求，為控制棉紡產(chǎn)能無序擴(kuò)張，防止全產(chǎn)業(yè)鏈前后端結(jié)構(gòu)失衡，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策的通知》，提出控制棉紡產(chǎn)能過快增長，促進(jìn)棉紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策措施。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)棉紡在建項(xiàng)目建設(shè)管理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》， 進(jìn)一步確定控制棉紡產(chǎn)能，支持服裝、家紡、針織等終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，調(diào)控棉紡產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，對(duì)79個(gè)備案在建項(xiàng)目進(jìn)行分類處置，對(duì)58個(gè)備案且企業(yè)已自主投資建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)給予現(xiàn)有棉紡產(chǎn)業(yè)政策支持；對(duì)21個(gè)已備案企業(yè)尚未自主投資建設(shè)的項(xiàng)目，不再給予現(xiàn)有棉紡產(chǎn)業(yè)政策支持。

《中國紡織》：印染行業(yè)目前在新疆的發(fā)展情況如何？對(duì)于印染行業(yè)，新疆出臺(tái)了哪些政策，其發(fā)展理念是什么？

新疆經(jīng)信委：發(fā)展高水平、清潔化的印染產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新建印染項(xiàng)目和全產(chǎn)業(yè)鏈紡織服裝企業(yè)印染環(huán)節(jié)向阿克蘇、庫爾勒、石河子、阿拉爾聚集。

今年5月14日，新疆自治區(qū)環(huán)保廳結(jié)合《新疆印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)制定及綜合利用途徑研究工作方案》，與東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院進(jìn)行了座談和溝通。5月22日至27日組織相關(guān)人員在上海、江蘇、浙江和山東對(duì)盛虹印染廠、華孚時(shí)尚股份有限公司、潔麗雅集團(tuán)有限公司、山東康平納集團(tuán)有限公司和如意科技集團(tuán)開展了調(diào)研，形成《紡織印染廢水綜合利用調(diào)研報(bào)告》； 5月29日至30日，對(duì)北疆新疆如意時(shí)尚紡織科技有限公司、石河子標(biāo)配纖維有限公司和新疆石河子開發(fā)區(qū)印染污水處理廠一期工程、瑪納斯澳洋科技有限責(zé)任公司梧桐溝水庫及其100畝、800畝生態(tài)林進(jìn)行了調(diào)研，形成《新疆印染廢水綜合利用標(biāo)準(zhǔn)北疆調(diào)研匯報(bào)》。發(fā)布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批目錄》和《自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》，提出以環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”硬約束和環(huán)評(píng)審批“三掛鉤”機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施“五不批”，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

嚴(yán)守環(huán)保紅線，加快推進(jìn)印染廢水排放和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定工作，支持高標(biāo)準(zhǔn)印染污水處理設(shè)施建設(shè)。在三城（阿克蘇、石河子、庫爾勒）和阿拉爾市集中建設(shè)印染污水處理設(shè)施，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)處理污水的運(yùn)營費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

未來：就業(yè)第一 轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

《中國紡織》：經(jīng)過近5年的發(fā)展，當(dāng)前新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些問題？下一步計(jì)劃如何解決？

新疆經(jīng)信委：這幾年，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)取得的成就固然值得肯定，也呈現(xiàn)出一些問題。但新疆發(fā)展紡服產(chǎn)業(yè)的信心不變，希望在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo)下，新疆紡服產(chǎn)業(yè)能夠取得更高質(zhì)量的發(fā)展。

積極推動(dòng)解決棉紡企業(yè)“高征低扣”問題。新疆自治區(qū)國稅部門制定了在新疆棉紡行業(yè)實(shí)行紡織產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除的辦法 ，解決新疆棉紡企業(yè)用棉增值稅“高征低扣”問題， 與內(nèi)地棉紡行業(yè)在增值稅抵扣方面保持政策一致，全面降低棉紡行業(yè)增值稅負(fù)。目前，自治區(qū)國稅部門已進(jìn)入新疆棉紡行業(yè)實(shí)行紡織產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法文件會(huì)簽階段，力爭下半年出臺(tái)實(shí)施。

針對(duì)出口運(yùn)輸費(fèi)用高，召開新疆紡織服裝企業(yè)向西出口座談會(huì)，聽取企業(yè)對(duì)向西出口的意見建議，研究討論新疆紡織服裝企業(yè)向西出口的扶持政策。對(duì)于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)如何借助“一帶一路”戰(zhàn)略向西出口的市場優(yōu)勢(shì)向西開拓國外市場，推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)行了深入研究，形成《新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)向西出口研究報(bào)告》上報(bào)自治區(qū)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。做好西行班列相關(guān)機(jī)構(gòu)與紡織服裝企業(yè)對(duì)接，探討推動(dòng)建設(shè)西行班列與出口貨品信息共享平臺(tái)，消除出口企業(yè)與物流之間的信息不對(duì)稱，鼓勵(lì)企業(yè)直接西向出口。

《中國紡織》：未來，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向是什么？

新疆經(jīng)信委：新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞總目標(biāo)，以穩(wěn)定就業(yè)為主要方向。未來將總體控制棉紡產(chǎn)能的情況下，大力發(fā)展針織、服裝、家紡等下游終端產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)來疆投資企業(yè)相對(duì)較少的狀況，已擬定《2018年下半年自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)招商引資工作方案》，進(jìn)一步加大招商引資力度，邀請(qǐng)遼寧、寧波等服裝發(fā)展較好地區(qū)的服裝協(xié)會(huì)組團(tuán)來疆商務(wù)考察，與十九省市援疆前指合作，做好產(chǎn)業(yè)援疆招商工作到沿海省市開展招商活動(dòng)，從而對(duì)接吸引更多企業(yè)和訂單到新疆生產(chǎn)加工，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。此外還將繼續(xù)組織企業(yè)積極參加國內(nèi)、國際紡織服裝博覽會(huì)、紗線展、服裝大會(huì)等活動(dòng)，同時(shí)開展招商，擴(kuò)大新疆紡織服裝市場影響力，為今后解決促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的這五年，發(fā)展已初具規(guī)模，但一切其實(shí)只是剛剛開始?，F(xiàn)在，新的發(fā)展大幕已拉開，讓我們拭目以待！