鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究

[摘要]自十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已深入人心，各地方政府積極開展村莊規(guī)劃工作，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”而努力奮斗。其中“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的重要評判標準，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時顯得尤為重要。本文結(jié)合湖南省衡陽市珠暉區(qū)新坪村特色農(nóng)機小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀以及存在的問題進行研究，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制過程以及效果進行探討，從而增強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實，實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的興旺。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)興旺

中圖分類號：TU982.29

文獻標識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略白十九大報告被提出后，得到了全國上下的關注，作為未來30年中國鄉(xiāng)村發(fā)展的總綱，一再被中央重要文件提及。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》是2018年中央一號文件，是中央連續(xù)第15個聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》于2018年5月由中共中央政治局審議。湖南省積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施措施：推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、完善農(nóng)村水利設施、建設美麗宜居鄉(xiāng)村、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、加強農(nóng)村基層基礎工作。衡陽市也相應召開了衡陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研討會，并提出要改善村莊規(guī)劃理論成果，使其接地氣、可推廣，為村莊發(fā)展提供理論支撐。

1 村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃現(xiàn)狀

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重要評判標準。目前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以往的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式已然不能夠滿足人民的需求。而以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，重點都放在道路建設以及用地布局，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃只停留在表面，并沒有對村莊區(qū)位條件、資源的利用情況以及村民就業(yè)等問題做出分析，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)如何升級轉(zhuǎn)型，如何將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，如何利用現(xiàn)有閑置房屋、土地等問題也鮮有考慮…。以湖南省衡陽市為例，衡陽市計劃在2020年之前實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，近幾年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作正在如火如荼地進行，但通過研究發(fā)現(xiàn)，衡陽市目前的村莊規(guī)劃中，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃猶如蜻蜓點水一般，簡單的一張圖紙、幾頁文字就草草了事，致使村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形同虛設，并沒有為村莊經(jīng)濟發(fā)展帶來實質(zhì)性的提升。

2 村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的籠統(tǒng)性，本文認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應從背景分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究、規(guī)劃的思路以及定位、具體的分區(qū)設計、產(chǎn)業(yè)項目實施指導5個方面進行，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的可實施性。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析

對于村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來講，認清村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景能夠更加貼切地了解村莊現(xiàn)在有什么、適合做什么、具體怎么做，因此在前期調(diào)研中，對村莊產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研要做到細而廣。

村莊產(chǎn)業(yè)背景分析包括村莊本身的經(jīng)濟地理基礎、人口情況、土地使用情況、主要產(chǎn)業(yè)、村莊經(jīng)濟來源等基礎條件，還包括了村莊上位規(guī)劃產(chǎn)業(yè)指導、國家以及地方政府相關政策、村莊歷史沿革以及附近村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等相關內(nèi)容。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究

村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單靠規(guī)劃師或者村民的個人意愿來妄下結(jié)論，對于村莊該選擇怎樣的產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展條件做出詳細的論證，在論證過程中，能夠激發(fā)對村莊的深入認識以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再思考，以便得出更加準確的判斷。

2.3 規(guī)劃思路與定位

根據(jù)發(fā)展背景以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性研究，初步確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路與定位，確定村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、確定主導產(chǎn)業(yè)以及明確發(fā)展方向，為之后的產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃提供大的方向。

2.4 分區(qū)設計

現(xiàn)代科技的發(fā)展對農(nóng)村已產(chǎn)生深遠影響，農(nóng)村從傳統(tǒng)的耕作方式逐漸向機械化以及自動化慢慢轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的經(jīng)營模式也由原來的作坊生產(chǎn)發(fā)展為網(wǎng)店經(jīng)營，這些變革改變了農(nóng)村社會結(jié)構的同時也改變-農(nóng)村傳統(tǒng)的空間布局。因此在進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，村莊產(chǎn)業(yè)空間布局要因地制宜，綜合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α晾每臻g組織關系、農(nóng)民土地利用意愿等要素，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能分區(qū)^[2]。

2.5 產(chǎn)業(yè)項目實施指導

第一產(chǎn)業(yè)：以樸門“永續(xù)農(nóng)業(yè)”的理念和觀賞農(nóng)業(yè)的模式影響現(xiàn)代人的生活方式和價值觀念?！皹汩T設計”更確切的是叫“永續(xù)設計”，按照永續(xù)設計的理念，發(fā)展自然農(nóng)法思想，充分利用土壤原有力量，發(fā)揮植物本身的抗逆性，不破壞土壤結(jié)構也不污染環(huán)境，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全、清爽、味道好^[3]。

第二產(chǎn)業(yè)：致力于解決農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的資源向?qū)詥栴}，減少對自然環(huán)境的依賴以及破壞，引入相關高新產(chǎn)業(yè)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟。增加對農(nóng)產(chǎn)品的加工以及輕工產(chǎn)品的制造，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，突出農(nóng)村制造。

第三產(chǎn)業(yè)：在保留傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村服務業(yè)是以零售、餐飲、倉儲等為主，在村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時應突出農(nóng)村先天優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)、智慧工業(yè)體驗、親子體驗等相關產(chǎn)業(yè)。

另外，對村莊一、二、三產(chǎn)業(yè)進行融合，在堅持嚴格的耕地保護制度下，融入二、三產(chǎn)業(yè)，整治閑置宅基地，作為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地。以現(xiàn)代科技為輔導，以互聯(lián)網(wǎng)+、O2O模式、大數(shù)據(jù)營銷等模式為手段，將農(nóng)產(chǎn)品白產(chǎn)自銷，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟。

3 以新坪村為例的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1 新坪村現(xiàn)狀

湖南省衡陽市珠暉區(qū)新坪村由原東陽街道新田村和坪田村合并而成，轄21個村小組，全村面積811公頃，人口3 476人。該村已被列入“2017年湖南省兩型創(chuàng)建單位”以及“2017年度湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設”名單。

全村總規(guī)劃面積約571公頃，其中村莊住宅建設用地面積36.42公頃、村莊公益建設用地約65.71公頃、村莊產(chǎn)業(yè)建設用地31.42公頃、非建設用地面積約437.77公頃。

3.2 規(guī)劃背景

（1）湖南省旅游發(fā)展突飛猛進。湖南省在“十二五”期間，旅游總量和產(chǎn)業(yè)實力邁上新臺階。旅游總收入由1 425.8億元增長到3 712.9億元，年均增長21.06%;旅游總收入相當于全省GDP的比例由8.97%增長到12.78%;A級景區(qū)由2010年的157家增加到292家，其中5A級景區(qū)由2家增加到8家（數(shù)據(jù)來源：《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》）。

（2）衡陽市“十三五”旅游亟待擴容提質(zhì)?！笆濉逼陂g，湖南省計劃在全省建設284個重大旅游項目，衡陽“十三五”旅游重大項目投資總額也突破千億，旅游發(fā)展步入快車道。

（3）衡陽市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)亟待重振輝煌。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)曾是衡陽市的重要工業(yè)門類，在全國都有很高的地位，“衡拖”“建湘柴油機”“油泵油嘴”等名揚全國。但隨著國有企業(yè)改制的進行，這些企業(yè)開始銷聲匿跡，但是這些企業(yè)的歷史還在、技術還在、品牌效應還在，在新的歷史時期，衡陽市有必要重新審視農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的復興。

（4）衡陽市旅游迫切需要尋求突破口。衡陽市旅游需要擺脫在全市旅游格局中的尷尬地位，需要以全域旅游為契機、以鄉(xiāng)村旅游為突破口、以衡陽市和長株潭為基礎市場，下大決心、花大力氣打造特色鄉(xiāng)村旅游精品。

3.3 項目建設的可行性

（1）具備較好的區(qū)位交通和市場基礎。新坪村距衡陽市中心城區(qū)10千米，與衡南縣城隔江相望。1小時可以到達國家5A旅游區(qū)——南岳衡山，20分鐘可以抵達衡陽東站（高鐵站）和衡陽站（火車站），與衡陽機場更是不足5分鐘車程。區(qū)位十分優(yōu)越，輻射能力極強，市場前景廣闊。

（2）擁有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎條件。新坪村民風淳樸、治安良好，有一定的歷史文化、民俗風情和自然資源，特別是近些年通過生態(tài)修復、水利整治為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了良好的基礎。同時，良好的水、電和通信條件為旅游開發(fā)提供了保障。

（3）得到上級政府的重視和支持。隨著旅游的經(jīng)濟效益和關聯(lián)效益的突顯，衡陽市有關政府部門以及珠暉區(qū)、東陽渡街道黨委政府對新坪發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給予了諸多的政策支持和經(jīng)濟支持。

3.4 規(guī)劃思路與定位

（1）確定發(fā)展模式。通過分析新坪村資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合衡陽市對東陽半島區(qū)域的遠景規(guī)劃，確定新坪村以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游以及美麗鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展模式。

（2）確立主導產(chǎn)業(yè)。通過分析衡陽相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，按照“特色鮮明，適應市場需求;開發(fā)價值大，能夠持續(xù)增收;條件基礎好，有較強的市場競爭力”標準，確定新坪村以現(xiàn)代農(nóng)機和油茶機械展示交易為突破口，以互聯(lián)網(wǎng)人工智能和020模式為主導，確立衡陽現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)在湖南乃至全國的重要地位，由此形成AI農(nóng)機產(chǎn)業(yè)制造和營銷的集聚，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，助推農(nóng)業(yè)規(guī)模增收^[4]。

（3）明確發(fā)展方向。以現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)為核心、以農(nóng)耕文化為主題，通過演繹傳統(tǒng)農(nóng)耕、現(xiàn)代農(nóng)耕、未來農(nóng)耕形成完整的中國農(nóng)耕文化體驗。以鄉(xiāng)村旅游為引擎，建立田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化展示結(jié)合起來^[5]，并帶動美麗鄉(xiāng)村建設、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化、鄉(xiāng)村度假等全面發(fā)展，最終實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村旅游目的地的目標。

（4）總體定位。通過對新坪村鄉(xiāng)村旅游資源的整合分析，將其定位為以農(nóng)耕文化為主題、以農(nóng)機產(chǎn)業(yè)為核心，集商貿(mào)會展、生態(tài)觀光、文化體驗、親子教育、戶外運動、主題度假、生態(tài)人居于一體的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)與農(nóng)耕文化特色小鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)公園、大湘南現(xiàn)代農(nóng)機展示與交易中心美麗鄉(xiāng)村田園綜合體。

3.5 分區(qū)設計

一鎮(zhèn)：“富強新坪”農(nóng)機產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn);一心：“幸福新坪”社區(qū)公共服務中心;一軸：“花漾新坪”農(nóng)機文化景觀大道;六園：“活力新坪”鄉(xiāng)村藝術公園、“舌尖新坪”漁家風情公園、“美麗新坪”景觀稻田公園、“永續(xù)新坪”樸門農(nóng)耕公園、“智慧新坪”未來農(nóng)業(yè)公園、“快樂新坪”山地休閑公園。

3.6 產(chǎn)業(yè)項目實施指導

按照“農(nóng)機產(chǎn)業(yè)+農(nóng)耕文化+農(nóng)業(yè)旅游”的發(fā)展新模式打造全新的鄉(xiāng)村旅游樣本。以景區(qū)化布局、休閑式體驗顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式;以農(nóng)機產(chǎn)業(yè)為著力點、以農(nóng)耕文化為主題，打造融現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、民俗文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假于一體的鄉(xiāng)村公園綜合體。

將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，圍繞農(nóng)機工業(yè)、農(nóng)耕文化、休閑農(nóng)業(yè)3大體系，開發(fā)面向大眾市場和小眾市場的不同產(chǎn)品，滿足商務旅游、觀光游憩、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等各種需求，構建旅游、旅養(yǎng)、旅居的梯度化產(chǎn)品結(jié)構。

每一次的人員聚集，都會為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機，能夠在一定程度上提升農(nóng)村經(jīng)濟?，F(xiàn)實中，許多鄉(xiāng)村旅游項目沒有達到預期的效果，很大一部分原因是宣傳力度以及活動策劃工作沒有到位，使得游客對鄉(xiāng)村旅游項目以及鄉(xiāng)村活動了解甚微。所以，鄉(xiāng)村旅游要做好節(jié)事活動策劃，并充分應用媒體的力量，加大網(wǎng)絡宣傳，讓游客第一時間了解相關活動的展開并積極參與活動。

相關節(jié)事活動策劃見表1。

4 結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，各級政府積極探求村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道，因而在進行村莊規(guī)劃時，要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性。首先要根據(jù)村莊自身的發(fā)展條件，確定其發(fā)展方向并對其可行性加以論證，不是每個村莊都適合發(fā)展旅游，也不是每個村莊都適合發(fā)展高新農(nóng)業(yè)，在規(guī)劃時要從各方面進行論證，并加以確定，做到不盲目跟風;其次要借助科技創(chuàng)新、市場整合等手段，對村莊一、二、三產(chǎn)業(yè)進行融合;最后要提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落地性，開展農(nóng)事活動并加以宣傳，吸引游客置身其中并產(chǎn)生經(jīng)濟價值。

參考文獻

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