金融支持對河南省農業(yè)綠色發(fā)展的作用研究

[摘要]發(fā)展綠色農業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的題中之義。作為農業(yè)大省的河南省在推進本省農業(yè)現代化的進程中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，為實現全省農業(yè)綠色發(fā)展的總體目標不斷努力。本文針對目前河南省農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，基于金融支持下的視角，探討河南省農業(yè)綠色發(fā)展路徑，為河南省農業(yè)的綠色發(fā)展注入新的活力。

[關鍵詞]農業(yè);綠色發(fā)展;綠色金融

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃指出要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好總體謀劃。建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現農業(yè)的綠色發(fā)展是其必然要求。河南省作為國家糧食主產區(qū)和農業(yè)大省，在肩負國家糧食安全重任的同時，也應牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動綠色農業(yè)生產方式的形成，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。在農業(yè)綠色發(fā)展行動中，要注重發(fā)揮金融對農業(yè)綠色發(fā)展的助推作用，解決好目前河南省農業(yè)綠色發(fā)展所面臨的問題^[1]。

1 河南省農業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題

根據國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數據顯示，2017年河南省農林牧副漁總產值為7 913.49億元，其中農業(yè)總產值為4 812.6億元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。從種植面積來看，截至2016年末，河南省糧食種植面積達10 286.15千公頃，比2015年增長0.2%，在面積略有增長的同時，全年5 946.60萬噸的糧食產量則略有下降，比2015年下降2.0%。其中夏糧產量、秋糧產量、小麥產量、玉米產量同步下降，無一增加，糧食產量前景堪憂。

糧食種植面積增加、糧食產量出現全面滑坡的背后，是作為農業(yè)大省的河南省其種植主體依然盲目追求產量和效益提升，耕地增長潛力被利用殆盡，尚未形成綠色發(fā)展的循環(huán)模式。從長遠來看，這將導致河南省農業(yè)發(fā)展的長期優(yōu)勢被逐漸削弱，加快解決目前河南省農業(yè)綠色發(fā)展突出存在的問題，大力推動農業(yè)綠色發(fā)展勢在必行^[2]。

1.1 資源保護和節(jié)約利用存在的問題

對于農業(yè)生產而言，做好資源保護和節(jié)約利用，一方面在于因地制宦，建設科學合理的農業(yè)生產基礎設施，做好現有農業(yè)設施的管理。從目前河南省農業(yè)基礎設施的現狀來看，配套資金和建成設施的管理依然是其薄弱環(huán)節(jié)^[3]。在農業(yè)基礎設施建設之前缺乏科學的規(guī)劃，對擬建設項目不能做到科學設計;在基礎設施建設之中，注重進度，對基礎設施的質量缺乏有效監(jiān)督;在基礎設施建成之后，對后期管理缺乏統(tǒng)一安排，管理缺失嚴重，造成了資源的巨大浪費。另一方面，做好資源保護和節(jié)約利用要充分發(fā)揮科學技術和制度的引導作用。從河南省農業(yè)發(fā)展現狀來看，科學技術對農業(yè)貢獻度依然存在提升空間，對現有農業(yè)資源的保護和建設成體系的節(jié)約利用農作物方式的制度引導尚未建立^[4]。

1.2 農業(yè)環(huán)境污染存在的問題

農業(yè)環(huán)境污染主要表現為土壤污染問題，而土壤污染問題則面臨外源性污染和內源性污染的雙重壓力，外源性污染主要體現為工業(yè)和城市污染源向農業(yè)進行轉移排放;內源性污染的主要原因在于農藥污染、污水污染、農膜污染等。從河南省農業(yè)廳公布的數據來看，2014年17萬公頃的耕地面積因污水灌溉遭到污染，35.5萬公頃的農田面積因大氣污染遭到破壞，1.3萬公頃以上的農田面積因固定廢棄物的堆積而被占用和毀損，化肥和塑料用量也呈現逐年遞增態(tài)勢，土壤污染問題日益嚴峻^[5]。

1.3 農業(yè)清潔生產存在的問題

對于農業(yè)清潔生產而言，在農業(yè)產業(yè)化經營的大背景下，農業(yè)清潔生產將包含農業(yè)的生產、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。

（1）自2011年以來，河南省在化肥使用量上整體呈上升趨勢，年平均增速達到1.2%;農用塑料薄膜整體使用量保持1.47%的年均增速;農藥施用實物量每年保持12.8萬噸左右。整體而言，河南省在農業(yè)生產環(huán)節(jié)化學投入品的量保持增加態(tài)勢，短期內仍無法被替代。

（2）在農產品加工環(huán)節(jié)，農產品質量安全問題依然較為突出。從全國范圍來看，2013-2017年，全國共查處17萬余起農藥、水產品、生豬屠宰、農資打假等農產品質量安全問題。作為農業(yè)大省的河南省，截至2017年8月，全省僅有11個生產資料采用綠色有效用標。

（3）從農產品的流通環(huán)節(jié)來看，就瓜果蔬菜而言，從農戶到消費者手中的損失量達到年產量的25%～30%，與發(fā)達國家15%～20%的壞損率相比依然處于較高水平。河南省的種植結構和綠色物流的發(fā)展狀況依然令人擔憂。

（4）從農產品的消費環(huán)節(jié)來看，農產品消費市場對農產品綠色營銷意識較為淡薄，農產品綠色營銷體系建設滯后，政府導向作用有待加強。

2 河南省發(fā)展綠色農業(yè)的現實意義

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對農業(yè)綠色發(fā)展行動進行了部署，重點推進國家農業(yè)節(jié)水行動、水生生物保護行動、農業(yè)環(huán)境突出問題治理行動、農業(yè)廢棄物資源化利用行動、農業(yè)綠色生產行動等五大行動規(guī)劃^[6]。

（1）對于河南省而言，發(fā)展綠色農業(yè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，又是河南省推進農業(yè)現代化的內在要求。作為綠色農業(yè)發(fā)展承載主體的政府、民眾、企業(yè)、金融機構等自身對綠色發(fā)展都有內在需求和內在推動力。

（2）對于政府而言，中國經濟進入新常態(tài)，按照“五大發(fā)展理念”統(tǒng)籌河南省農業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展的內在要求。政府作為發(fā)展規(guī)劃的制定者肩負著社會發(fā)展的責任，推動農業(yè)發(fā)展方式的轉變是政府對于改善環(huán)境、增強農業(yè)持續(xù)性發(fā)展能力的內在要求。

（3）對于民眾而言，隨著生活水平的不斷提高，其幸福感不僅源于物質生活上的富足，對美好環(huán)境的追求也是民眾提升幸福感的重要途徑。從目前來看，經歷了長時間的粗放發(fā)展，生態(tài)破壞、大氣污染、水污染、食品安全等問題大幅度拉低了人民生活的幸福感，農業(yè)的綠色發(fā)展既能從源頭杜絕污染問題，又能為民眾提供健康、有機、綠色的食物供給產業(yè)鏈條，形成農業(yè)綠色發(fā)展和民眾對幸福感提升的內在統(tǒng)一。

（4）對于企業(yè)而言，無論是基于國家對污染環(huán)境問題的嚴格治理考慮，還是從企業(yè)內在發(fā)展的要求來說，企業(yè)進行轉型是推進自身發(fā)展的內在要求。高污染、高耗能的企業(yè)要想繼續(xù)發(fā)展，必須滿足政府對污染物排放指標的要求。在此背景下，企業(yè)不得不進行被動轉型發(fā)展。從企業(yè)內在的發(fā)展要求來看，提升企業(yè)核心競爭力，積極融入國際市場參與競爭，就必須走出一條環(huán)境友好型發(fā)展之路，降低自身能耗和自然資源消耗，對生態(tài)環(huán)境進行保護和修復，大力推進生產技術的改進和升級，發(fā)展循環(huán)綠色經濟勢在必行^[7-8]。對于農業(yè)發(fā)展而言，農業(yè)的綠色發(fā)展是經濟綠色發(fā)展的基礎性工程，其新型農業(yè)加工主體更要積極推進綠色發(fā)展。

（5）對于金融機構而言，大力推進綠色金融發(fā)展是綠色發(fā)展理念在金融領域的生動實踐，是提升優(yōu)化金融機構自身發(fā)展的強化手段。作為國內金融體系領頭羊的商業(yè)銀行，其信貸業(yè)務范圍主要以傳統(tǒng)的大企業(yè)為主，但作為傳統(tǒng)企業(yè)其內在調整進度較為緩慢，信貸風險在逐步加大。而作為新興的綠色發(fā)展企業(yè)群體而言，其對銀行信貸的需求在逐步縮小，直接融資比例在同步提升，金融機構積極融入綠色金融發(fā)展大潮，以綠色金融理念對業(yè)務布局進行合理優(yōu)化是國內經濟和自身發(fā)展的內在要求。在具體發(fā)展中，通過政府引導，金融機構應加大對綠色農業(yè)發(fā)展的資金支持力度，為建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現中華民族偉大復興的中國夢而貢獻力量^[9-10]。

3 金融支持河南省農業(yè)綠色發(fā)展的建議

利用金融支持河南省農業(yè)綠色發(fā)展，應從農業(yè)綠色金融的制度建設、金融機構建設、政策支持和農業(yè)綠色金融基礎設施建設四個方面來推進^[10]。建立在金融支持下的河南省農業(yè)綠色發(fā)展體系就是發(fā)揮河南省政府規(guī)劃引導職能，利用市場化機制吸引金融機構、新型農業(yè)經營主體加大對綠色農業(yè)的投入，引導各方參與主體用綠色發(fā)展理念推進河南省農業(yè)現代化發(fā)展步伐，讓全省人民共享綠色農業(yè)發(fā)展成果^[12]。

3.1 加強規(guī)劃引導設計，健全綠色金融發(fā)展的法規(guī)基礎

從河南省政府公布的政策措施來看，河南省在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出了建設現代化農業(yè)的發(fā)展目標，在《河南省生態(tài)建設綱要》中明確了建設良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)體系，加強生態(tài)功能區(qū)劃分建設，但從整體來看，缺乏對全省農業(yè)綠色發(fā)展的指導性文件，省政府應加強綠色農業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃設計，針對金融機構支持河南省綠色農業(yè)發(fā)展出臺系統(tǒng)性的法律法規(guī)制度，明確金融機構在河南省綠色農業(yè)發(fā)展中應承擔的責任”^[13]。

就制度設汁和建設而言，從監(jiān)管層面來說，執(zhí)行監(jiān)管的主體涉及銀行保險監(jiān)督管理委員會、人民銀行和環(huán)保部門，做到金融監(jiān)管信息與環(huán)保部門的環(huán)境信息實現共享，監(jiān)管部門能夠依據環(huán)保部門提供的環(huán)境信息，對金融支持對象是否符合綠色發(fā)展要求標準進行評估。作為農業(yè)綠色發(fā)展的直接支持者，金融機構在授信流程建設中，應該加強對授信對象的綠色發(fā)展能力評估，按照綠色授信體系對授信主體給予授信額度;作為農業(yè)保險執(zhí)行主體的保險公司應該對綠色農業(yè)險種加大設計力度，滿足綠色農業(yè)發(fā)展主體對險種的多樣化需求^[14];最后針對企業(yè)，應該加強對企業(yè)綠色發(fā)展程度的鑒別力度，規(guī)避企業(yè)為了獲得信貸支持，進行造假活動，使金融支持真正用于綠色企業(yè)的發(fā)展。

3.2 構建農業(yè)綠色金融體系，促進綠色金融機構建設

從目前河南省的發(fā)展情況來看，河南省綠色金融還處于發(fā)展初期，金融機構綠色發(fā)展意識較弱，綠色金融業(yè)務在河南省金融機構中所占的比重較少，對金融機構的整體盈利影響較小。

從金融機構支持農業(yè)綠色發(fā)展的實施情況來看，金融機構尚未設立專門的部門開展金融支持綠色農業(yè)發(fā)展工作。即使開展了少量的綠色金融業(yè)務，也是與傳統(tǒng)信貸業(yè)務相同的業(yè)務載體，整體不利于其支持農業(yè)綠色的發(fā)展。

為推進河南省金融機構支持農業(yè)綠色發(fā)展的進程，應該構架包含綠色金融評價指標評價體系的分類監(jiān)管制度，與傳統(tǒng)信貸業(yè)務進行有效劃分，獨立運營。在業(yè)務層面上，應該設立單獨的部門支持農業(yè)綠色的發(fā)展，對部門的考核體系應該給予“綠色”項業(yè)務加分，設立單獨的考核體系，為促進金融機構支持農業(yè)綠色發(fā)展進行標準化配置，進而為綠色金融業(yè)務提供強力支撐。

3.3 加大對支持農業(yè)綠色發(fā)展金融機構的政策傾斜力度

河南省作為農業(yè)大省，應根據國家規(guī)劃，結合自身實際情況，加快出臺有利于本省金融機構支持農業(yè)綠色發(fā)展的政策，對先行先試的金融機構加大政策傾斜力度。從目前河南省農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展狀況來看，建議政策傾斜不僅僅覆蓋農業(yè)生產端，也應覆蓋農產品加-端。對企業(yè)基于自身發(fā)展要求，進行先進設備采購的，對授信流程和資金成本給予適度政策支持。在發(fā)展初期，對于金融機構開展綠色金融業(yè)務經驗不足的情況，應該通過政策引導，制定激勵措施，調動金融機構開展農業(yè)綠色金融的積極性。

3.4 完善農業(yè)綠色金融發(fā)展的基礎設施

對于河南省農業(yè)綠色發(fā)展而言，金融體系建設應從完善綠色金融發(fā)展的基礎設施著手，以本身綠色農業(yè)和綠色金融都處于發(fā)展的初級階段來進行定位和基礎設施建設。

（1）對綠色金融和農業(yè)綠色發(fā)展的相關主體進行業(yè)務培訓，明確綠色農業(yè)、綠色金融的內涵、評判標準、評價原則和體系框架，為河南省綠色農業(yè)和綠色金融發(fā)展建立標準化模式和樣板，從根源上杜絕“偽綠色”農業(yè)和“偽綠色”金融現象的出現。

（2）修訂現有GDP的概念和統(tǒng)計口徑，從政府考核指標上對綠色發(fā)展進行引領。在目前環(huán)境成本和效益不易量化的背景下，借鑒國際上先進的做法，嘗試將土壤污染、廢棄物污染、水污染、大氣污染等潛在成本進行準確評估和量化處理，以期達到河南省發(fā)展綠色農業(yè)的最終目標。

（3）加快對第三方評估機構的市場培育，發(fā)揮第三方機構對綠色農業(yè)和綠色金融的項目評估作用，用專業(yè)、科學的方法評估綠色農業(yè)項目和綠色金融項目實施的可能性。從目前國內綠色金融的發(fā)展現狀來看，綠色金融項目評估難度性較高，需要建設高效規(guī)范的評估體系，從而提升對綠色農業(yè)和綠色金融的效率支持。

參考文獻

[1]吳戰(zhàn)勇，王延資基于生態(tài)創(chuàng)新的河南省農業(yè)綠色發(fā)展研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018（8）：50-51.

[2]于發(fā)穩(wěn).新時代農業(yè)綠色發(fā)展動因、核心及對策研究[J].中國農村經濟，2018（5）：19-34.

[3]熊元靖.河南省綠色發(fā)展的問題及對策[J]改革與開放，2018（3）：44-45.

[4]張博.綠色發(fā)展問題研究——以河南省駐馬店市為例[J]科技

[5]趙洪丹，朱顯平，農村金融、財政支農與農村經濟發(fā)展[J]當代經濟科學，2015（5）：96-108.

[6]鈕明.基于博弈視角下的需求型農村金融抑制分析[J]金融理論與實踐，2014（7）：109-111.

[7]李周.中國農村發(fā)展的成就與挑戰(zhàn)[J]中國農村經濟，2013（8）：4-14.

[8]姜明倫，何安華，樓棟，等.我國農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征、發(fā)展趨勢及對策研究[J]經濟學家，2012（9）：81-90.

[9]張紅宇，徐充.我國農村經濟發(fā)展中的金融支持障礙分析[J].理論探討，2010（4）：92-95.

[10]李曄，鄆三黨，劉斌，等.區(qū)域農村經濟發(fā)展水平的綜合評價[J].農業(yè)技術經濟，2010（4）：92-99.

[11]米增渝.農村企業(yè)對農村經濟發(fā)展的貢獻及影響因素[J]中國農村經濟，2009 （12）：11-23.

[12]李周.改革以來的中國農村發(fā)展[J].財貿經濟，2008 （11）.82-90