推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

[摘要]根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》戰(zhàn)略目標，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，明確2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務。然而現(xiàn)有狀態(tài)和落實鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略方面，仍然存在許多問題，一些問題直接影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如果沒有正確的政策引導，沒有因地制宜的發(fā)展思路，將嚴重制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這些問題經(jīng)過分析，多數(shù)是我國目前鄉(xiāng)村的共性問題，本文以東方村為實例，闡述問題，提出解決方法，以供參考。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村;集體經(jīng)濟;發(fā)展;問題

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

1 東方村現(xiàn)狀

東方村位于寧夏回族自治區(qū)銀川市李俊鎮(zhèn)東部，轄區(qū)總面積764.8公頃，下轄7個村民小組，總人口518戶、2 049人，平均年齡42.96歲。按照年齡段劃分，17歲以下310人，18～ 45歲783人，46～ 59歲574人，60歲以上382人，其中76歲以上46人;按學歷劃分，小學文化程度201人，初中文化程度1 193人，高中文化程度427人，中專、大專以上學歷124人。取得專業(yè)培訓上崗人數(shù)186人，其中少數(shù)民族5戶、27人。東方村共有可種植土地約385.1公頃，其中已經(jīng)流轉的土地218公頃，建設設施蔬菜基地3處、154棟，大棚占地約7-5.2公頃，露地蔬菜種植產(chǎn)業(yè)74戶、約72.4公頃，鮮食葡萄種植38戶、8.4公頃，農(nóng)戶白種地約167.1公頃;2018-2020年可開墾的土地約333公頃，2018年水稻種植約86.7公頃，小麥種植60公頃，玉米種植89.8公頃，蔬菜瓜果種植72.3公頃;經(jīng)果林種植2公頃，綠化苗木種植14公頃。

目前共成立2家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，流轉土地面積149.8公頃;成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2家，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜種植約723公頃;成立勞務務工企業(yè)3家，現(xiàn)有勞務經(jīng)紀人12人，每年實現(xiàn)勞務務工人數(shù)400余人，勞務收入1 000萬元左右。

2017年村人均收入1 1 293元，2017年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入13.2萬元，主要來源于土地流轉收入。2制約村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

（1）村集體經(jīng)濟薄弱。目前村集體經(jīng)濟全年收入為13.2萬元，賬面流動資產(chǎn)26萬元，扣除正常辦公費用后，村集體資產(chǎn)中沒有可用于投資、發(fā)展實體經(jīng)濟的資金。固定資產(chǎn)多數(shù)不能盤活，不能用于融資。可確權的河灘地也沒有辦理相關手續(xù)，無形資產(chǎn)也沒有確定其價值，現(xiàn)有資產(chǎn)非常薄弱，致使村集體經(jīng)濟發(fā)展長期處于不足狀態(tài)。農(nóng)業(yè)用地全部由農(nóng)戶承包，沒有屬于村集體的農(nóng)業(yè)用地…。

（2）人才人力短缺問題突出。近幾年，隨著市場經(jīng)濟的建立及戶籍制度改革，東方村年富力強或有一定技能的人，絕大多數(shù)到經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)發(fā)展，具備條件的在創(chuàng)業(yè)城市購置房產(chǎn)和落戶，留守在村里的年輕人呈逐年減少趨勢。大學以上學歷的畢業(yè)生，截至目前，沒有一人回村創(chuàng)業(yè)?？傮w來看，技術人員和年輕人呈減少趨勢，人力資源成制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素^[2]。

（3）信息平臺薄弱。目前來看，東方村農(nóng)業(yè)種植信息平臺少，而且數(shù)據(jù)維護不及時，農(nóng)戶不能及時獲得相關農(nóng)業(yè)信息，尤其不能獲得本鎮(zhèn)、本縣、本區(qū)農(nóng)業(yè)信息，長期處于白發(fā)、無序化作業(yè)，無法正常避開生產(chǎn)過剩風險，導致作物價格受周期波動影響大，始終無定價權。同時人員信息缺失，不能及時掌握生產(chǎn)所需人員。

（4）種植業(yè)不成規(guī)模，無法形成全鏈條的產(chǎn)業(yè)。沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，種植無序，農(nóng)戶個人種植思路不統(tǒng)一，難以集體決策，給規(guī)模種植帶來困難。尤其以往多年形成的農(nóng)作物與林果混雜，給農(nóng)作物采光帶來負面作用，同時不利于上大型機械，土地大面積機械化作業(yè)無法實施。從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀面貌來看，總體感觀差，不能很好地展現(xiàn)鄉(xiāng)村應有的美麗^[3]。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施不足，無法滿足正常的農(nóng)業(yè)作業(yè)。沒有生產(chǎn)場地，農(nóng)戶農(nóng)收沒有堆放點，農(nóng)機具沒有停放點，糧食收成后沒有存儲倉庫和設備;沒有蔬菜保鮮冷鏈，造成大量蔬菜無法錯峰銷售，直接降低了銷售價格，影響農(nóng)戶經(jīng)濟收入。

（6）村莊建設用地管控嚴格，用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲、住宿等鄉(xiāng)村休閑服務業(yè)發(fā)展和休閑娛樂設施建設用地無法保障或?qū)徟绦蚍彪s，嚴重限制了農(nóng)村生產(chǎn)加工和服務業(yè)的發(fā)展。

（7）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)產(chǎn)品品種單一、抵御市場風險能力低。雖然有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，但是沒有形成規(guī)模種植，產(chǎn)品沒有定價權。

（8）空心化現(xiàn)象明顯。東方村空心化問題即農(nóng)村人口向城市遷移致使鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降趨勢明顯，造成農(nóng)村人口老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴重。這一情況不僅嚴重消減了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的活力，還使農(nóng)村社會由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，鄉(xiāng)村吸引力降低，城鄉(xiāng)差距開始呈現(xiàn)擴大趨勢。這不僅嚴重制約了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，還對社會發(fā)展的健康度和公平性形成負面沖擊^[4]。

（9）沒有確權的河灘地，荒地歸屬不清，個人和單位亂占用情況嚴重，土地使用混亂，造成集體經(jīng)濟利益流失，嚴重損害村集體利益。

（10）農(nóng)戶在銀行有不良信用者居多。以前許多農(nóng)戶與銀行發(fā)生過信貸、抵押、互相擔保等業(yè)務，因發(fā)生違約行為，導致在銀行系統(tǒng)中留有不良信用信息，今后在融資中發(fā)生困難，資金瓶頸嚴重制約著個人的發(fā)展^[5-7]。

3 解決方法

（1）注重頂層設計。政府部門的頂層設計應該將鄉(xiāng)村發(fā)展列入重要內(nèi)容，沒有政策指引，僅靠村、鎮(zhèn)、縣無法完成農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的配套落實，不僅要求在扶植產(chǎn)業(yè)方向上有所傾靠，在資金、項目、稅收、人力資源方面也要給予配套，對于各區(qū)域不同的問題要有專人研究并制定對策，并由專門部門負責落實。同時在政府引導和媒體宣傳上要有傾向性，吸引社會資本流入農(nóng)村，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展加工、流通服務業(yè)，同時政策上要允許村辦企業(yè)，在用地、規(guī)劃、審批上確保暢通。引導農(nóng)戶發(fā)展分級分類等農(nóng)產(chǎn)品初加工，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、聯(lián)合體農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的烘干、儲藏、包裝，引導發(fā)展精深加工，實現(xiàn)多層次轉化增值。加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

（2）吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資本流入農(nóng)村，投入鄉(xiāng)村發(fā)展建設中。在吸引資金方面，鼓勵社會資本進行農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)投資往往投資大、回收期長、收益少、見效慢，這方面可以考慮利用稅收減免和政策補貼以及銀行無抵押貸款，甚至發(fā)債、眾籌等方式，引導社會資本、產(chǎn)業(yè)資本到農(nóng)村進行投資。在人才引用方面，對于專家、學者型人才，要定期組織到定點村、鎮(zhèn)進行分析、指導工作;年輕人才，要鼓勵到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在就業(yè)、升職上組織部門應制定相應辦法，對優(yōu)秀人才給予啟用和提拔。尤其在農(nóng)村教育方面，要特別重點扶持，使農(nóng)村教育和城市教育同步發(fā)展。利用各種辦法使人才返鄉(xiāng)。

（3）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村資產(chǎn)，許多沒有盤活，長期處在休眠狀態(tài)，無法發(fā)揮其作用。首先要進行重估和確權，對于尚未確權應屬于村集體的資產(chǎn)，由政府安排進行資產(chǎn)重新確權和估價，確保進入村集體資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟。對于中心村村民個人住房，東方村目前沒有確權，也沒有發(fā)權屬證，致農(nóng)民這部分資產(chǎn)長期無法盤活和使用。農(nóng)戶在銀行的不良信息，盡快研究解決辦法，不能使經(jīng)營戶因此無法進行正常經(jīng)營性信貸，盡快消除資金借貸障礙。

（4）加強農(nóng)業(yè)技術培訓。以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型人才和農(nóng)村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓。讓受訓農(nóng)民不僅僅提高種、養(yǎng)技術，最重要的是將年富力強的農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使之成為美好鄉(xiāng)村建設的排頭兵和領路人，推廣‘農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新機具。

（5）做好市場信息服務。依據(jù)自治區(qū)、銀川市、永寧縣現(xiàn)有信息平臺，嘗試建立農(nóng)業(yè)種植網(wǎng)絡信息。與社會調(diào)查組聯(lián)系，定期公布農(nóng)產(chǎn)品市場價格。在農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶手機信息或QQ群服務平臺，及時、精準推送農(nóng)時農(nóng)事、價格行情、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等，優(yōu)先為發(fā)展經(jīng)濟需幫扶對象傳遞農(nóng)產(chǎn)品供求信息。積極牽線搭橋，引導推動參與農(nóng)展會、網(wǎng)上銷售、農(nóng)超對接等各類平臺，多種形式促進產(chǎn)銷對接。

（6）構建利益鏈接機制。扶持農(nóng)民合作社、聯(lián)合體、家庭農(nóng)場、種植大戶，提高農(nóng)民組織化程度，通過適合的經(jīng)營主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋全村。鼓勵工商資本進入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把農(nóng)村生產(chǎn)領域更多地留給本村農(nóng)戶。讓農(nóng)戶通過加入專業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購銷關系穩(wěn)固、利益聯(lián)結緊密的聯(lián)結機制。改變目前農(nóng)業(yè)種植結構不合理、質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一、收入低的現(xiàn)狀，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。補齊流通服務業(yè)短板，將一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以臨河林為依托，改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗村莊，大力發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)民收入進一步增加，與全縣同步，實現(xiàn)全村村民生活進入小康目標。

（7）培育良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境不僅體現(xiàn)在投資資金的效益上，還體現(xiàn)在良好的村容村貌、鄉(xiāng)村文化、民風同俗上。首先，要加大生活污染治理力度，按照農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理農(nóng)村生活污水;其次，要控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治;再次，要加強自然生態(tài)保護，保護現(xiàn)有的天然植被和生態(tài)體系，恢復已被破壞的水資源、旅游資源和交通基礎設施，遏制新的人為破壞;最后，一定要注重繁榮鄉(xiāng)村文化。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀;實施文化興盛工程，充分挖掘黃河文化、紅色歷史、浙、京、滬知青下鄉(xiāng)記憶、農(nóng)村傳統(tǒng)文化、民風民俗，保護好圓清寺、雷祖廟等歷史文化、歷史建筑、古樹、農(nóng)業(yè)遺跡等遺產(chǎn);加強農(nóng)村文化陣地建設，充分利用綜合性文化服務中心和文化活動室;吸引社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。持續(xù)推進移風易俗弘揚時代新風行動，廣泛開展文明家庭、好婆媳、好鄰居、星級文明戶等創(chuàng)建活動，破除婚喪嫁娶大操大辦、講究排場等陳規(guī)陋習。

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