農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展對(duì)策研究

[摘要]隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一部分，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展也相繼出臺(tái)了一系列政策，農(nóng)村電商的發(fā)展環(huán)境不斷得到改善。2017年，中央一號(hào)文件重點(diǎn)提到農(nóng)村的發(fā)展，并指出農(nóng)村電商和“互聯(lián)網(wǎng)+”是農(nóng)村工作的重點(diǎn)。伴隨著甘肅省隴南市電商扶貧模式的成功探索，政府逐漸將扶貧機(jī)制的眼光放在了電子商務(wù)上，開始探索電商扶貧的新道路。本文將從貧困地區(qū)的致貧原因出發(fā)，深入剖析現(xiàn)行的電子商務(wù)扶貧模式存在的問題及原因，尋找適合大部分地區(qū)的電商扶貧方式，以電子商務(wù)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+;扶貧;農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F724.6;F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

我國(guó)自從1978年改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一躍成為第二大世界經(jīng)濟(jì)體，但是由于人口基數(shù)過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，所以貧困問題仍然是不得不面對(duì)的難題。中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)已有超過6億人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從70%多降到7%，取得了舉世矚目的“中國(guó)式奇跡”。但由于我國(guó)貪困人口較多，各地區(qū)的情況很不一致，目前仍存在3萬多個(gè)的貧困村，貧困人口4 300多萬。這些貧困人口在分布上具有部落式的分散與小群聚的特點(diǎn)，每一個(gè)地方的致貧原因和地區(qū)資源狀況也是多種多樣的，導(dǎo)致扶貧工作難以展開，扶貧越來越困難。所以說，雖然現(xiàn)在中國(guó)扶貧成效顯著，但脫貧任務(wù)仍然非常艱巨。

農(nóng)村作為脫貧攻堅(jiān)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是和消費(fèi)者需求緊密結(jié)合的大市場(chǎng)，但農(nóng)業(yè)卻是中國(guó)市場(chǎng)化程度最低的生產(chǎn)部門。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第40次的統(tǒng)計(jì)報(bào)告可知，截至2017年6月，在中國(guó)網(wǎng)民中，大概26.7%在農(nóng)村，這些網(wǎng)民的消費(fèi)需求只占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額的17%，這些數(shù)據(jù)說明了我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足。如果將“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維與電子商務(wù)基因注入農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以幫助農(nóng)產(chǎn)品更快捷地出現(xiàn)在電商平臺(tái)之上，讓農(nóng)村的電商企業(yè)能夠獲得更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村電子商務(wù)并不是一個(gè)單一的運(yùn)行程序，其應(yīng)該是一個(gè)將農(nóng)戶、網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、消費(fèi)者4方面結(jié)合的統(tǒng)一體。正是通過這樣的一系列聯(lián)系，才能夠?qū)⑥r(nóng)村電子商務(wù)充分地運(yùn)作起來，使農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮更大的作用^[1-2]。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，電商的跨時(shí)空特性能夠有效地解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“信息鴻溝”與“孤島效應(yīng)”。貧困地區(qū)的成因主要包括交通不發(fā)達(dá)、能源資源缺乏、農(nóng)民文化素質(zhì)和能力不足等，與傳統(tǒng)的扶貧模式相比較，利用電子商務(wù)進(jìn)行扶貧可以降低貧困地區(qū)農(nóng)戶的交易信息成本（獲取成本與中間成本），農(nóng)戶可以通過農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布一些貨物信息，同時(shí)獲取相應(yīng)的市場(chǎng)信息，保持信息靈通。此外，電子商務(wù)能夠通過信息傳播帶動(dòng)貧困人口的自身發(fā)展，不僅有利于商品信息的獲取，還有利于個(gè)人發(fā)展，提高貧困人口的知識(shí)素養(yǎng)，為脫貧打下基礎(chǔ)。

電商扶貧之所以是區(qū)別于傳統(tǒng)方式的一種新的扶貧開發(fā)模式，就在于它本身的跨時(shí)空優(yōu)勢(shì)能夠使電商平臺(tái)上的農(nóng)產(chǎn)品不受地域限制，銷售得更遠(yuǎn)、更多。同時(shí)，這種銷售方式可以充分發(fā)揮各貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，使之利用互聯(lián)網(wǎng)得到迅速發(fā)展，加強(qiáng)貧困地區(qū)的市場(chǎng)化程度。

電子商務(wù)扶貧并不僅僅等于電子商務(wù)+扶貧，其主要的目標(biāo)是引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)接觸新生事物，了解、利用國(guó)家最新“三農(nóng)”政策實(shí)現(xiàn)自身脫貧。電子商務(wù)扶貧的關(guān)鍵是讓貧困人群認(rèn)識(shí)自身所處地位，了解困境的解決之策是通過自身努力獲取經(jīng)營(yíng)信息來找到比其他人更多的獲利機(jī)會(huì)，并且利用獲取的信息最大程度上降低發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了許多政策扶持農(nóng)村地區(qū)的電商創(chuàng)業(yè)，如“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展理念，使得農(nóng)村電商扶貧模式成為一種行之有效的扶貧創(chuàng)新道路^[3]。

2 甘肅省隴南市電商扶貧成果

中國(guó)的電商扶貧是于2013年在甘肅省隴南市開始進(jìn)行實(shí)踐的。隴南市位于秦巴山附近，是甘肅省的貧困市，地處集中、連片貧困地區(qū)的隴南市成為甘肅省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。雖然隴南市的生物資源非常豐富且品質(zhì)優(yōu)良，但受到交通、信息、經(jīng)濟(jì)狀況等因素的制約，品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)殇N路受限而賣不出去。為了解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷和農(nóng)民收入受限的境地，當(dāng)?shù)卣腿罕姺e極變通，嘗試用新的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段擺脫當(dāng)前的困境，以核桃網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷為突破口，利用當(dāng)?shù)刎S富的物產(chǎn)資源，快速建立一套農(nóng)村電商扶貧的運(yùn)行模式。這種方法幫助隴南市貧困地區(qū)利用自身的豐富物資迅速發(fā)展，2015年隴南市被定為“電商扶貧試點(diǎn)市”，農(nóng)村電子商務(wù)扶貧的模式逐漸流行起來。隴南市部分代表縣扶貧數(shù)據(jù)見表1。

隴南市的成功案例，總結(jié)了很多的電商扶貧的工作經(jīng)驗(yàn)，并且逐漸將其推廣到更多的貧困地區(qū)，應(yīng)用到更多的貧困地區(qū)的電商扶貧項(xiàng)目中。

3 農(nóng)村電商扶貧的對(duì)策建議

農(nóng)村電子商務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有“朝陽產(chǎn)業(yè)”與“綠色產(chǎn)業(yè)”的美稱。2014年國(guó)務(wù)院扶貧辦就把電子商務(wù)扶貧的這種新方法加入國(guó)家扶貧開發(fā)政策中，并鼓勵(lì)有條件的貧困人群能夠抓住“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的機(jī)遇，積極創(chuàng)業(yè)。這種扶貧機(jī)制的主要內(nèi)容就是由政府出面，通過各種優(yōu)惠政策幫助貧困人群開辦網(wǎng)店等電子商務(wù)模式，達(dá)到擺脫貧困的目的^[4]。

3.1 統(tǒng)籌建立以縣級(jí)單位為主體的農(nóng)村電商扶貧體系

首先以縣為主體建設(shè)電商扶貧的政策服務(wù)體系，選取電商扶貧方面的專家和政府人員，組建電商扶貧工作小組，負(fù)責(zé)縣以下單位的扶貧工作，為下級(jí)工作制定扶貧解決日標(biāo)，并進(jìn)行績(jī)效考核;其次以鎮(zhèn)為單位，依托縣里的工作單位，建設(shè)電商扶貧工作站，并鼓勵(lì)相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)單位提供電商扶貧、信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等課程的培訓(xùn);最后具體到扶貧村，將扶貧責(zé)任落實(shí)到個(gè)人和村委，并建立電商服務(wù)點(diǎn)，解決當(dāng)?shù)刎毨Т迕裼嘘P(guān)政策及電商方面的一些疑問，并且提供開辦網(wǎng)店、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的一些書籍供村民學(xué)習(xí)，在電商服務(wù)點(diǎn)可提供電腦、貨架等一些基礎(chǔ)的設(shè)施。

3.2 對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)扶貧的軟硬件設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化完善

一是可以在電商扶貧地區(qū)制定更加優(yōu)惠的幫扶政策，吸引較多的公益企業(yè)或盈利公司等主體積極參與投資，對(duì)當(dāng)?shù)氐挠布O(shè)施進(jìn)行修改或重建;二是當(dāng)?shù)卣e極引進(jìn)投資項(xiàng)目，對(duì)電商扶貧項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，建設(shè)電子商務(wù)企業(yè)孵化園和電子商務(wù)服務(wù)中心等重點(diǎn)設(shè)施，為農(nóng)村電商的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;三是構(gòu)建“電商企業(yè)+政府部門+貧困人口+第三方專業(yè)物流”的聯(lián)合體，有效解決4者之間的溝通問題，減少不必要的成本浪費(fèi)，尤其關(guān)鍵的是要解決農(nóng)村貧困地區(qū)交通不便、信息封閉落后的大問題，加速解決農(nóng)村物流的“最后一公里”問題，為快遞能迅速傳到農(nóng)民手中和從農(nóng)民手中發(fā)出打通道路。

3.3 建設(shè)靈活的電商扶貧人才引入及培訓(xùn)機(jī)制

一是對(duì)鎮(zhèn)及以上扶貧單位的政府人員的培訓(xùn)，幫助其養(yǎng)成良好的扶貧思維，學(xué)會(huì)從多方面分析扶貧政策的實(shí)施效果;二是對(duì)村干部的培訓(xùn)，村干部是電商扶貧工作的第一責(zé)任人，提升村干部的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們靈活機(jī)動(dòng)的思維方式，讓他們能夠主動(dòng)地去接觸、識(shí)別發(fā)展機(jī)遇并傳達(dá)給村民，帶領(lǐng)貧困地區(qū)真正利用電商擺脫貧困;三是對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)培訓(xùn)，要改變以往的漫灌扶貧方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)的滴灌式扶貧，為他們提供電商知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段培訓(xùn)^[5]。

3.4 分類指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是要精準(zhǔn)定位。相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放式扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)扶貧對(duì)象、定好扶貧方式。對(duì)于那些有著強(qiáng)烈的脫貧愿望而且又有著脫貧能力的貧困人口實(shí)行先行幫扶、重點(diǎn)幫扶;對(duì)于自身懶散，毫無上進(jìn)心的村民先進(jìn)行精神幫扶，讓他們意識(shí)到自己所處的貧困處境，幫助他們認(rèn)清自己，激發(fā)起他們的上進(jìn)心。二是長(zhǎng)期性。不能單純地找到需要被幫扶的貧困人口，然后把扶貧資金與物資交到他們的手中就結(jié)束了，更重要的是要教會(huì)他們利用電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)店的開設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售，只有這樣，才能真正地將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，減少浪費(fèi)項(xiàng)目資金、起不到真正扶貧作用的現(xiàn)象。

扶貧要因地制宜、因人而異、分類指導(dǎo)，不能一概而過。需要先對(duì)各貧困地區(qū)的具體情況進(jìn)行摸點(diǎn)、透查，最好的方式是能夠借助社會(huì)調(diào)查工具，對(duì)貧困地區(qū)的人口進(jìn)行準(zhǔn)確、深入的調(diào)查，如問卷調(diào)查與口頭詢問，了解貧困地區(qū)真正的致貧原因，并且對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行分類歸檔，制定與之對(duì)應(yīng)的扶貧方式，對(duì)于那些身體有殘疾和疾病而無法脫貧的村民，政府應(yīng)利用現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度保障其基本生活。

4 結(jié)論

在現(xiàn)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)仍然是政府工作的重心，電子商務(wù)的出現(xiàn)，為政府扶貧工作和一些電商企業(yè)帶來了發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。電商扶貧為扶貧工作提供了一種全新的思路，利用貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)脫貧資源來發(fā)展貧困地區(qū)，學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)解決農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)量而無收入的難題。我國(guó)政府當(dāng)前也采取了多種農(nóng)商扶貧方式，有一些地區(qū)摸索出適合自己發(fā)展的方式，找到了一條穩(wěn)定的脫貧攻堅(jiān)路，但是這些經(jīng)驗(yàn)也只能為其他貧困地區(qū)提供借鑒和參考，無法直接復(fù)制使用。所以我國(guó)目前的電商扶貧模式雖取得了一些成就，但仍然存在較大的缺陷，還有較長(zhǎng)的一段路要走。而政府在這個(gè)過程中要積極探索電商扶貧的新模式，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，起到引導(dǎo)與扶持的作用，幫助貧困地區(qū)找到適合本地區(qū)的電商扶貧模式，減少不必要的資源浪費(fèi)，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，實(shí)行精準(zhǔn)電商扶貧。

參考文獻(xiàn)

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