秦皇島市農(nóng)村環(huán)境污染治理問題與對策研究

[摘要]為推進(jìn)河北省秦皇島市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。本文從分析秦皇島市農(nóng)村環(huán)境受居民生活污染、農(nóng)藥化肥、地膜污染、工業(yè)廢棄物污染和畜禽養(yǎng)殖污染入手，總結(jié)目前存在的農(nóng)民環(huán)保意識薄弱、基層政府忽視環(huán)保問題、責(zé)任主體追究困難、治理模式落后等問題，提出加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、將農(nóng)村環(huán)境治理成效納入基層官員考核范圍、利用法治和村民自治組織加強(qiáng)監(jiān)管以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境;污染;治理;生態(tài)農(nóng)業(yè)

中圖分類號：X5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了提高，與此同時(shí)帶來的環(huán)境問題日漸突出，使得自然資源遭到破壞，人居環(huán)境質(zhì)量有所下降。黨的十九大報(bào)告指出，要著力解決好突出的環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，既是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的具體行動(dòng)，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵^[1]。目前，河北省秦皇島市農(nóng)村面臨農(nóng)藥化肥過量使用、生活污水、垃圾污染、工業(yè)企業(yè)廢棄物污染的現(xiàn)象，導(dǎo)致土壤肥力下降，地表水和地下水水質(zhì)遭到破壞，空氣受污染程度加大。為了更好地改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，通過分析環(huán)境污染存在的問題制定相應(yīng)的措施是關(guān)鍵。

1 秦皇島市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村居民生活污染

農(nóng)村居民生活污染主要包括生活中產(chǎn)生的廢水與固體廢物。農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很少像城鎮(zhèn)一樣，每個(gè)村都安裝污水管網(wǎng)系統(tǒng)，日常生活產(chǎn)生的廢水無法進(jìn)行集中處理，排到室外的污水會(huì)滲入土壤中影響地下水水質(zhì)，或順著低洼處流入附近河流，造成水體富營養(yǎng)化。農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放不僅浪費(fèi)了土地資源，還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并溶解垃圾中的重金屬，通過雨水沖洗產(chǎn)生的滲濾液將會(huì)使地表水和地下水受到嚴(yán)重污染，影響周圍農(nóng)作物的生長。

1.2 農(nóng)藥化肥和地膜污染

由于耕地面積有限，農(nóng)民在種植過程中為了防止病蟲侵害提高產(chǎn)量，會(huì)使用大量的農(nóng)藥化肥，這雖然在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，但長期不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥會(huì)造成土壤板結(jié)，氮、磷含量增多，破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)，影響土壤的肥力和結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致土壤失去種植能力。

在種植過程中使用地膜可以提高土壤溫度、保持土壤水分、提高肥效、防止害蟲侵襲作物等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年秦皇島市地膜使用量為1 958噸，覆蓋面積30 038公頃^[2]，如果長時(shí)間使用地膜，且后期回收不到位，耕地土壤中的殘膜量將會(huì)不斷增加，殘留的地膜在土壤中形成隔層，影響植物水分、肥料的吸收，使農(nóng)作物減產(chǎn)，對農(nóng)田土壤造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。

1.3 工業(yè)廢棄物污染

秦皇島市礦產(chǎn)資源豐富，主要有金、鐵、煤及水泥灰?guī)r等一些非金屬礦產(chǎn)，企業(yè)在開采、粉碎、運(yùn)輸過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵和有害物質(zhì)造成空氣污染。在開采煤礦的過程中，由于煤層中硫含量高，且伴有硫鐵礦，氧化過程中生成酸性物質(zhì)，容易造成酸雨腐蝕土壤，而未經(jīng)處理的礦井污染水由于含有重金屬，隨意排放會(huì)使周圍蔬菜、糧食等作物受到污染，威脅居民的飲食安全。

1.4 畜禽養(yǎng)殖污染

據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖1頭牛產(chǎn)生的廢水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水;養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水^[3]。秦皇島市2016年豬、牛出欄量為293.96萬頭^[4]，面對大量的廢水，畜禽養(yǎng)殖場卻很少安裝污水處理設(shè)備，任其流入附近溝渠引發(fā)水污染問題。在糞便的處理上存在隨意堆積的現(xiàn)象，長期堆放會(huì)產(chǎn)生氨氣、硫化氫、甲烷、二氧化碳等有害氣體，危害人類和畜禽的健康。

2 秦皇島市農(nóng)村環(huán)境污染治理中存在的問題

2.1 農(nóng)民對環(huán)境污染問題認(rèn)識不足

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，2016年秦皇島市農(nóng)村人口中有53.4%為初中以下文化水平^[5]，對環(huán)境污染方面的政策法規(guī)了解少，在環(huán)保問題上關(guān)注度低，認(rèn)識不到周圍環(huán)境遭到破壞后所受的影響。農(nóng)民作為農(nóng)村污染的主要制造者，其對環(huán)境破壞產(chǎn)生的后果認(rèn)識不足將會(huì)促使其忽視日常生產(chǎn)生活過程中污染物的排放，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 基層政府官員忽視環(huán)境保護(hù)問題

一直以來，基層政府官員的績效考核通常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢、社會(huì)和諧穩(wěn)定、居民人均收入、企業(yè)發(fā)展速度為指標(biāo)，很少將生態(tài)環(huán)境好壞列入考核范圍內(nèi)，這就使得一部分基層官員為了完成考核任務(wù)，選擇優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。具體到村莊的環(huán)境整治上，則基于形式，在表面做文章，對于引進(jìn)的企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)污染環(huán)境的情況時(shí)不能及時(shí)叫停，在日常工作中更是注重工業(yè)企業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，“先污染后治理”的現(xiàn)象普遍存在。

2.3 環(huán)境污染責(zé)任主體追究困難

由于農(nóng)村區(qū)域相對分散，污染源分布廣泛，在污染物排放的監(jiān)測上存在一定難度，尤其是在監(jiān)管人員有限的情況下，很多區(qū)域無法及時(shí)得到監(jiān)測。在污染物的排放上，大多數(shù)農(nóng)戶家里都會(huì)產(chǎn)生生活垃圾、廢水、畜禽糞便等污染物，所以很難界定污染主體。另外，環(huán)境資源作為公共產(chǎn)品，在使用時(shí)可以不計(jì)人成本，農(nóng)戶為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)無視環(huán)境保護(hù)，加之沒有產(chǎn)權(quán)的界定，在追究責(zé)任主體時(shí)存在相當(dāng)大的困難。

2.4 治理模式導(dǎo)致污染治理率低

在農(nóng)村環(huán)境污染治理問題上秦皇島市多采用傳統(tǒng)的治理模式，但效果并不理想，例如在垃圾處理上多以焚燒和填埋為主，在一定程度上會(huì)造成二次污染;在污水的處理上完全依靠污水處理設(shè)備，在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與資金不充裕的農(nóng)村很難全部實(shí)現(xiàn)治理;在畜禽糞便的處理上大多集中收集處理后作為肥料使用，在其他方面缺少利用價(jià)值。

3解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的對策

3.1 加大對農(nóng)民環(huán)境污染的教育培訓(xùn)

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識尤為重要，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民積極參加環(huán)保有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)了解影響環(huán)境污染的因素有哪些、污染對日常生活產(chǎn)生的影響以及國家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)。但要注意開展培訓(xùn)活動(dòng)的形式應(yīng)豐富多彩、內(nèi)容簡單易于接受，例如編排一些環(huán)保題材的小短片，安排村民參與出演;播放國內(nèi)外典型的環(huán)境污染破壞事件，增加農(nóng)民對于環(huán)境污染的感性認(rèn)識;在村內(nèi)舉辦環(huán)保知識競賽。

3.2 把農(nóng)村環(huán)境治理成效納入基層官員考核范圍

國家應(yīng)針對基層政府官員的考核制度出臺(tái)相應(yīng)的政策方針和地方法規(guī)，將具體的環(huán)境污染物排放指標(biāo)納入其中，對于污染嚴(yán)重的地區(qū)不予通過考核，實(shí)行終身責(zé)任制，讓基層官員充分認(rèn)識到一味地追求GDP指數(shù)并不能作為考核與升遷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于提升政府官員對于農(nóng)村環(huán)境污染的重視程度，確保污染得到及時(shí)治理，同時(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 利用法治和村民自治組織加強(qiáng)監(jiān)管

強(qiáng)化法治建設(shè)，補(bǔ)充法律上的缺失，做到有法可依、違法必究，對造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)或農(nóng)戶堅(jiān)決予以制裁，做好定期監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)污染源要及時(shí)處理，對于容易引發(fā)污染的地方要記錄在案。村民是農(nóng)村環(huán)境利益的直接受益人，對本村的環(huán)境狀況最為了解，政府應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與其中，充分發(fā)揮村民自治組織的力量，設(shè)置環(huán)境監(jiān)測小組，定點(diǎn)巡查，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.4 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要途徑，一方面政府要加大環(huán)保項(xiàng)目的資金投入力度，使農(nóng)村在污染治理上能夠確?；A(chǔ)設(shè)施完善，加大污染處理能力;另一方面利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，在末端治理上下功夫，針對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行開發(fā)再利用，充分挖掘可再生能源，推行清潔生產(chǎn)，為企業(yè)和農(nóng)戶提供行之有效的治理模式。

農(nóng)村環(huán)境污染問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)在環(huán)境保護(hù)上下功夫。就目前農(nóng)村污染情況來看，想要徹底改善還需要很長一段時(shí)間，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定長期有效的治理機(jī)制，還需要農(nóng)民從自身認(rèn)識上出發(fā)，改變以往舊的生產(chǎn)模式和發(fā)展觀念，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中盡量降低污染物的排放，合理使用農(nóng)藥化肥，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]本刊編輯補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》解讀（一）[J]國土資源，2018 （10）：38-39.

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