糧食安全視域下的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警分析

[摘要]氣象災(zāi)害一直以來是影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原因之一，一旦發(fā)生，會對我國糧食生產(chǎn)造成很大的損失，但是對氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警就可以提前采取各種措施保障糧食安全。隨著近些年來氣象科技的發(fā)展，我國目前的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系已經(jīng)建立，可以滿足我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，保障糧食安全。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)氣象;災(zāi)害預(yù)警;糧食安全;保障體系

中圖分類號：S42

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)階段建立了氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。但是實(shí)際應(yīng)用上依然存在較多的問題，尤其是隨著近些年來環(huán)境變化較為劇烈，各種氣象災(zāi)害頻發(fā)，我國糧食生產(chǎn)遭受巨大的損失。因此，只有建立相對完善的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高對氣象災(zāi)害的分析預(yù)警能力，才能保障我國糧食安全。

1 我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

早在多年前，我國氣象部門就已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方面的研究。但是，由于技術(shù)的限制以及我國不同地域各種氣候條件的影響，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立與西方發(fā)達(dá)國家相比依然較為滯后，其中氣象災(zāi)害的信息化管理和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)都較為薄弱。尤其是對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，地域廣大使得不同地區(qū)進(jìn)行氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的難易程度存在很大的差別，因此在我國建立統(tǒng)一、涉及各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫較為困難。

同時由于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作涉及多個部門的具體工作，不同部門之間協(xié)作性較差，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警沒有建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各地區(qū)氣象信息檢測系統(tǒng)沒有形成網(wǎng)絡(luò)，因此與國外一些氣象科技較為發(fā)達(dá)的國家相比，我國當(dāng)前依然無法進(jìn)行較為及時、全面、準(zhǔn)確的氣象監(jiān)測預(yù)警。

除此之外，我國對氣象災(zāi)害的研究依然是對災(zāi)后重建工作的重視程度要大于對災(zāi)害來臨之前的預(yù)警工作，這種傳統(tǒng)的思維模式和工作方式嚴(yán)重限制了我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害系統(tǒng)的建立。因此，要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，就要加快技術(shù)研究、強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用，建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，保障我國糧食安全^[1]。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的理論研究，加速發(fā)展相關(guān)技術(shù)

理論研究是保證氣象災(zāi)害預(yù)警在邏輯上可行的重要保證，技術(shù)則是在理論的技術(shù)上對實(shí)際應(yīng)用做出的各種調(diào)整和規(guī)劃。要提高我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警的效果，一方面要強(qiáng)化各種氣象理論的研究，使技術(shù)發(fā)展具有可靠的理論支撐;另一方面要加快發(fā)展技術(shù)，使各項(xiàng)理論不僅僅停留在紙面，要在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮作用。

2.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系

要建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，首先就要建立氣象信息共享機(jī)制。氣象的變化往往會涉及多個地區(qū)，兇此只有建立氣象共享平臺，才能保證在氣象災(zāi)害到來之前做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)開始對氣象災(zāi)害監(jiān)測建立模型和軟件平臺，以期能夠打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確性的提高。現(xiàn)階段建立的氣象信息共享平臺，主要涉及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、影響因素等方面，依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際氣候條件和氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律對這些方面進(jìn)行深入研究，確定各種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的參數(shù)，從而建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

2.2 強(qiáng)化國際合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在國外的一些發(fā)達(dá)國家，由于發(fā)展時間較長、技術(shù)條件較好，其在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害觀測預(yù)警方面總結(jié)了大量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。因此，現(xiàn)階段我國在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的過程中要積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國不同地區(qū)的實(shí)際情況，強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，積極參與國際合作，提高設(shè)備的科技含量，豐富監(jiān)測內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警效果的有效提高，保證我國糧食安全^[2]。

2.3 強(qiáng)化損失風(fēng)險

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害一旦發(fā)生就會造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因此，加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險評估極為重要。我國區(qū)域廣大，不同地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中由于種植的作物種類不同，不同地域應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力也存在很大差異，即使是同樣級別的氣象災(zāi)害在不同地區(qū)發(fā)生，所造成的損失以及采取的預(yù)防措施也是不同的。因此，各地在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警過程中必須將損失風(fēng)險作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時對當(dāng)?shù)氐钟鶜庀鬄?zāi)害的能力以及各項(xiàng)風(fēng)險抵御能力進(jìn)行評估，在災(zāi)害到來之前采取合適的措施，降低損失。

2.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測效果的提高，就必須提高監(jiān)測技術(shù)的科技含量，因此隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。隨著近些年來氣象科技的不斷更新，很多新的技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過程中收到較好的效果，相關(guān)氣象部門必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的理論儲備和業(yè)務(wù)水平。同時要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)研究應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)得到有效提高^[3]。

3 強(qiáng)化管理機(jī)制，保證災(zāi)害預(yù)警效果

隨著近些年來氣象技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)已經(jīng)得到很大的提高，產(chǎn)生的效果也是有目共睹的。但是，要實(shí)現(xiàn)效果的進(jìn)一步提高，就必須加強(qiáng)管理。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害從監(jiān)測預(yù)警一直到信息發(fā)布要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會使得預(yù)警效果大打折扣，對我國糧食安全造成威脅，因此，政府相關(guān)部門要積極建立有效的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警管理機(jī)制?，F(xiàn)階段使用較多的是國際質(zhì)量管理體系，但是在實(shí)際管理過程中不同地區(qū)要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，切實(shí)加強(qiáng)行政部門和業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警效果的提高。具體方法如下：

（1）政府部門要建立相關(guān)責(zé)任機(jī)制，將農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警工作列入年度考核范疇。同時要將工作進(jìn)行細(xì)致劃分，責(zé)任到人，對于人為原因引起的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警問題，要對主要責(zé)任人進(jìn)行處罰^[4]。

（2）建立綜合性的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，可以有效提高監(jiān)測預(yù)警效果，同時一些氣象信息的分析能力也得到有效提高。由于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警涉及的范圍較廣、部門較多，因此在建立該機(jī)構(gòu)的過程中要注意部門之間的配合。通過進(jìn)行部門之間的協(xié)調(diào)，使得現(xiàn)有的資源利用得到最大化，在機(jī)構(gòu)運(yùn)作的過程中能夠高效、快捷地將各種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息傳達(dá)給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)的目的。

（3）要動員社會力量參與氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。通過在社會上進(jìn)行宣傳，使廣大群眾了解農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作的重要性，利用多種渠道收集和發(fā)布?xì)庀笮畔?，使獲得的氣象信息能夠在較短的時間內(nèi)得到擴(kuò)散，真正起到作用。

（4）在部門協(xié)作過程中要進(jìn)行責(zé)任劃分。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)階段已經(jīng)形成了較為完善的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測體系，各地區(qū)在農(nóng)業(yè)、水文以及氣象方面的觀測和預(yù)警已經(jīng)基本形成體系。但是，由于缺乏良好的統(tǒng)籌安排，不同部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的過程中存在責(zé)任劃分不明的情況，各種推凌現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此必須明確責(zé)任劃分，建立良好的統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警能力的提高^[5]。

4 保證資金投入，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

隨著近些年我國氣象技術(shù)的不斷發(fā)展，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警過程中會用到各種新型的儀器和各種基礎(chǔ)設(shè)施，很多儀器由于科技含量高，在進(jìn)行購買和安裝過程中都需要較大的花費(fèi)。同時，在進(jìn)行各種基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，由于工程量較大也會需要較多的資金投入。我國以往對于災(zāi)后重建工作重視程度較高，但是對災(zāi)害預(yù)警工作的重視程度不足，因此，在今后的發(fā)展過程中要充分重視氣象監(jiān)測預(yù)警工作，加大資金投入，強(qiáng)化各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象觀測的準(zhǔn)確性。要重視金融服務(wù)和社會融資在氣象事業(yè)發(fā)展中起到的重要作用，例如保險行業(yè)可以提供農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的保險業(yè)務(wù)等，尤其是隨著近些年來保險市場的不斷變化，保險在農(nóng)業(yè)防災(zāi)方面起到的作用正在逐漸減弱，當(dāng)前保險市場上已經(jīng)很少能夠看到專門提供農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的公司。但是，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)會對保障我國糧食安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響，保險業(yè)除了針對災(zāi)后重建進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理之外，還應(yīng)該對氣象災(zāi)害到來之前的預(yù)警工作進(jìn)行足夠的重視，加強(qiáng)對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的資金支持和投入，切實(shí)起到防災(zāi)、減災(zāi)的作用。作為一個氣象災(zāi)害發(fā)生頻率較高的國家，保險業(yè)只有對自然災(zāi)害給我國經(jīng)濟(jì)社會造成的危害有所認(rèn)識，加大力度提高對防災(zāi)減災(zāi)的投入，才能實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和本行業(yè)發(fā)展共贏的局面。

5 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)階段在進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是不可否認(rèn)，由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡較為嚴(yán)重，在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)存在基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題。氣象監(jiān)測站數(shù)量不足，造成覆蓋范圍較小，對各種氣象信息收集的能力較弱，因此，國家相關(guān)部門必須加強(qiáng)對周邊地區(qū)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，積極建立多地區(qū)聯(lián)合的氣象信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，在氣象災(zāi)害到來之前通過收集的各種氣象信息對天氣進(jìn)行及時預(yù)報(bào)，在災(zāi)害到來前采取各項(xiàng)措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

6 結(jié)論

本文通過對現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明，只有加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣象災(zāi)害監(jiān)測一體化平臺的建設(shè)，針對當(dāng)前存在的問題采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)警效果的提高，才能保證我國糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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