推動湖南糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和探索

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)[2017]78號）出臺以來，在國務(wù)院的指導(dǎo)下，按照中共湖南省委、省人民政府的決策部署，湖南省以更大的力度、更有力的舉措推動糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了來之不易的成績。截至目前，湖南糧食行業(yè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到18家、省級龍頭企業(yè)141家，11家企業(yè)躋身全國米面油食品50強(qiáng)，有中國馳名商標(biāo)47個，綠色認(rèn)證食品340個，有機(jī)認(rèn)證食品67個，地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品21個。2017年湖南省糧油加工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1362.9億元，同比增長6.9%，實(shí)現(xiàn)利潤總額48.8億元，同比增長13.2%，較好地實(shí)現(xiàn)了速度和質(zhì)量的雙提升。

一、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，推動糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

針對后勁不足、質(zhì)量不優(yōu)、基礎(chǔ)弱化等制約湖南省糧油產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，從2017年開始，根據(jù)國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部的部署，湖南省糧食和物資儲備局聯(lián)合湖南省財(cái)政廳在湖南省糧食行業(yè)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”。工程分3個子項(xiàng)進(jìn)行建設(shè)，分別為開展湖南省“好糧油”行動計(jì)劃和完善湖南省糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)、建立專業(yè)化社會化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。項(xiàng)目第一年度總投資127640萬元，其中，湖南省“好糧油”行動計(jì)劃70184萬元;湖南省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)46056萬元;湖南省糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)11400萬元。

（一）抓示范引領(lǐng)。實(shí)施“好糧油”行動計(jì)劃，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)“產(chǎn)購儲加銷”一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有工作熱情、有發(fā)展?jié)摿Φ囊螅ㄟ^競爭性遴選，首批確定湖南省祁陽縣、桃源縣、湘陰縣、南縣、安仁縣、雙峰縣、鼎城區(qū)、華容縣、瀏陽市、邵陽縣10個縣市區(qū)為“中國好糧油”行動計(jì)劃示范縣;湖南糧食集團(tuán)、中糧集團(tuán)岳陽米業(yè)為省級重點(diǎn)示范企業(yè);湖南省祁東縣、芷江縣、慈利縣為建設(shè)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系重點(diǎn)支持縣。各示范縣依托有品牌影響力、有經(jīng)營規(guī)模、有帶動能力、有特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在縣級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分利用企業(yè)自身強(qiáng)有力的收儲加工及品牌優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧油訂單生產(chǎn)，與種糧大戶、合作社等新型主體結(jié)成利益共同體，帶動糧油生產(chǎn)方式從分散碎片化向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，構(gòu)建運(yùn)行通暢、鏈條完整、管理優(yōu)良的“產(chǎn)購儲加銷”一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)糧油優(yōu)質(zhì)品率和市場占有率逐年提高，糧油產(chǎn)業(yè)總量和質(zhì)量逐步提升，種糧農(nóng)民增收增效得到有效保證。從第一年實(shí)施情況看，湖南省10個示范縣、3個重點(diǎn)縣優(yōu)質(zhì)糧食種植面積同口徑擴(kuò)大約12萬公頃，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量同口徑增加了78.4萬噸;2家省級重點(diǎn)示范企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)面積同口徑擴(kuò)大約1.6萬公頃，優(yōu)質(zhì)糧食收購量同口徑增加40.39萬噸，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品銷售量同口徑增加72.40萬噸。各示范點(diǎn)所在地糧油優(yōu)質(zhì)品率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、農(nóng)民增收保障水平明顯得到提升。

（二）抓質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)。開展糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支持。湖南省糧食和物資儲備局從2017年開始，利用3年時間對1個省級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、13個市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力提升建設(shè)，在湖南省45個有建設(shè)需求的產(chǎn)糧和人口大縣實(shí)施縣級糧油質(zhì)檢能力建設(shè)。首批5個市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力提升建設(shè)、21個縣級糧油質(zhì)檢能力建設(shè)項(xiàng)目已陸續(xù)通過驗(yàn)收。

（三）抓標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。為唱響湖南“好糧油”品牌，積極推進(jìn)糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、多方聽取意見、湖南省糧食和物資儲備局召開專家論證會，首期制訂并發(fā)布了“優(yōu)質(zhì)油茶籽油、富油酸菜籽油、富硒大米、蝦稻米”等4個“湖南好糧油”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)糧。

（四）抓產(chǎn)后服務(wù)體系構(gòu)建。為解決市場化收購條件下農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理、烘干等一系列難題，提高糧食流通的專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，湖南省糧食和物資儲備局計(jì)劃通過3年時間，利用市場化手段，在湖南省63個產(chǎn)糧大縣建設(shè)方便農(nóng)民、布局合理、節(jié)糧減損、設(shè)備先進(jìn)、規(guī)范服務(wù)的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，把品質(zhì)保障建立在糧食收獲后的第一環(huán)節(jié)。2017年度安排在24個專項(xiàng)建設(shè)熱情高、基礎(chǔ)條件好的縣市區(qū)進(jìn)行建設(shè)，共建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心153個。

（五）抓政府統(tǒng)籌。湖南省委、省人民政府對糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，繼2018年4月湖南省人民政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺》后，近期，湖南省人民政府辦公廳將出臺《關(guān)于加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，要求各級從政府層面理清發(fā)展思路，統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，明晰發(fā)展責(zé)任。

二、加強(qiáng)糧油品牌宣傳，力促品牌興糧強(qiáng)糧

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)”重要指示和湖南省委、省人民政府“培育打造湘字號農(nóng)副產(chǎn)品品牌”的戰(zhàn)略部署，湖南省糧食和物資儲備局積極開展糧油品牌宣傳，切實(shí)提升湖南糧油的知名度和美譽(yù)度。

（一）抓“湖南糧油”形象宣傳的部署。經(jīng)過周密部署，湖南省糧食和物資儲備局于2017年組織拍攝了“湖南糧油”形象宣傳片，并向全社會公開征集湖南糧油LOGO和宣傳詞，對推動“湖南糧油”品牌建設(shè)產(chǎn)生了良好的社會影響。

（二）抓兄弟省份優(yōu)秀做法的學(xué)習(xí)借鑒。隨著糧食收儲制度改革的深入推進(jìn)，糧油購銷的市場化程度越來越高。近幾年來，為推動本地產(chǎn)品外銷，很多省份的糧食行政管理部門和地方政府都在加大糧油品牌建設(shè)和宣傳力度。湖南省糧食和物資儲備局派出專門工作人員到做得好的省份學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新。

（三）抓“湖南糧油”形象宣傳的投放。從2018年開始，湖南省糧食和物資儲備局進(jìn)一步加大湖南糧油品牌培育力度，采取多種形式廣泛傳播“稻作文化發(fā)祥地，偉人故里一品糧”這一湖南糧油公共品牌宣傳詞，推動湘米湘油的外銷。在各種媒體投放“湖南糧油”形象宣傳片，利用多種平臺發(fā)布“湖南糧油”形象平面廣告，全面啟動“湖南糧油”區(qū)域公共品牌宣傳。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)科技強(qiáng)糧行動

湖南省糧食和物資儲備局始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“藏糧于技”戰(zhàn)略的重要指示，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展最突出、最重要的位置，不斷加快湖南省由糧食生產(chǎn)大省向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（一）抓行業(yè)發(fā)展新動能的培植。積極引導(dǎo)和鼓勵糧油企業(yè)開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的開發(fā)，不斷加大高層次科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，在湖南省糧食行業(yè)營造“科技興糧”“人才興糧”的濃厚氛圍。2011年以來，在糧油千億產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中設(shè)立糧油科技創(chuàng)新子項(xiàng)，引領(lǐng)糧油企業(yè)走依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展的內(nèi)涵式增長之路。積極實(shí)施以“扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)扶特色扶品牌”為主要內(nèi)容的“五扶”工程，每年篩選20～30家發(fā)展起點(diǎn)高、品牌影響大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合好、市場認(rèn)可度高、帶動作用突出、規(guī)模排名靠前的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，利用各種政策手段重點(diǎn)扶持，不斷強(qiáng)化科技興糧企業(yè)主體地位，把創(chuàng)新發(fā)展落到實(shí)處。通過政策引領(lǐng)、資金帶動等綜合施策，湖南省糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，推動了一批糧油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走在全國同行業(yè)前沿。湖南糧食集團(tuán)投資6.5億元，把稻殼和秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、零甲醛排放的環(huán)保健康的“禾香”人造板材，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)的改造升級，項(xiàng)目全面投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)30億元，有力地拓展了糧油產(chǎn)業(yè)的增值空間;道道全糧油股份有限公司加大技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)投入逐年增加，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，成為國內(nèi)油脂加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范，得到消費(fèi)者廣泛認(rèn)同。湖南匯升生物科技公司用大米生產(chǎn)海藻糖技術(shù)取得突破性創(chuàng)新，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本和歐美;奇異生物用茶油加工生產(chǎn)納米油和醫(yī)用溶媒，大大提升了茶油附加值;克明面業(yè)專注面業(yè)加工30多年，組建食品研究院，多項(xiàng)技術(shù)獲國家科技進(jìn)步獎，成為國內(nèi)高端掛面第一品牌;大三湘茶油的“油料功能脫質(zhì)高效制備關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新”項(xiàng)目獲“國家科技進(jìn)步二等獎”。此外，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+”糧油產(chǎn)業(yè)、行業(yè)信息化建設(shè)等創(chuàng)新工程也在穩(wěn)步推進(jìn)，通過大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)更大更廣范圍內(nèi)的信息共享和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）抓行業(yè)發(fā)展新空間的重塑。①依靠科技創(chuàng)新推動糧油精深加工，全面提高糧油產(chǎn)業(yè)效益。在做實(shí)做優(yōu)米面油等主業(yè)加工的同時，積極推動糧油加工向精深加工、資源綜合全效利用等方面發(fā)展，每年支持一批精深加工和副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目，提高糧油加工附加值，引導(dǎo)企業(yè)向科技要效益，推動行業(yè)靠創(chuàng)新圖崛起，走出了一條可持續(xù)、綠色發(fā)展的新路。②依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)糧油一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與資本的深度融合。鼓勵糧油企業(yè)與金融資本全方位、寬領(lǐng)域深度對接，擴(kuò)寬融資渠道，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。全國糧食第一股“金健米業(yè)”、全國掛面第一股“克明面業(yè)”、全國菜籽油第一股“道道全”、全國茶油第一股“貴太太”、全國雜糧第一股“瀏陽河”均出自湖南省，湖南省現(xiàn)有各類糧油上市企業(yè)10家，成為行業(yè)發(fā)展的翹楚。二是探索組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。有序推進(jìn)油茶、掛面、菜籽油、米粉、雜糧、優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)等聯(lián)盟組建工作，以聯(lián)盟促融合。首個以“瀏陽河山茶油品牌”為依托的茶油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已于2018年4月成功組建，標(biāo)志湖南省茶油產(chǎn)業(yè)步入創(chuàng)新發(fā)展的快車道。三是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以技術(shù)創(chuàng)新為推動力，以龍頭企業(yè)為載體，支持建設(shè)了一批諸如寧鄉(xiāng)食品產(chǎn)業(yè)園、益陽蘭溪大米產(chǎn)業(yè)園、天下洞庭食品產(chǎn)業(yè)園為代表的技術(shù)水準(zhǔn)高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品層次高的現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。

（三）抓行業(yè)發(fā)展新活力的打造。湖南省各級糧食部門積極作為，引導(dǎo)企業(yè)與科研院校建立良好、穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動“產(chǎn)學(xué)研政”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動科技成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。目前，湖南省擁有稻谷及副產(chǎn)物深加工國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家局工程技術(shù)研究中心和省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要研發(fā)平臺，187家糧油企業(yè)建立了企業(yè)研發(fā)中心，11家企業(yè)建立了博士后工作站，40多家糧油企業(yè)認(rèn)定為省級高新技術(shù)企業(yè)。一批糧油企業(yè)致力打造具有國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展平臺，行業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

四、積極開展展示展銷和產(chǎn)銷銜接活動，推動湖南糧食開放發(fā)展

一是與廣東、福建、上海、云南等省份簽訂了產(chǎn)銷銜接戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)省際的聯(lián)系。二是打響糧油產(chǎn)品進(jìn)京入滬、東進(jìn)西拓和收復(fù)失地“三大戰(zhàn)役”，推動糧油產(chǎn)品外銷。三是利用各種展銷平臺，大力推介湖南優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。每年在省內(nèi)外組織多場次糧油產(chǎn)品展示展銷和產(chǎn)銷銜接活動，力推湖南糧油產(chǎn)品，力促湘品出湘，引導(dǎo)和支持企業(yè)緊盯市場，連接生產(chǎn)和消費(fèi)，把經(jīng)營搞活，把品牌打響。2017年10月27-29日，湖南省糧食和物資儲備局就利用首次在長沙承辦中國國際糧油產(chǎn)品及設(shè)備技術(shù)交易會的契機(jī)，組織了湖南名優(yōu)特新糧油產(chǎn)品及設(shè)備技術(shù)展示展銷會，湖南省182家優(yōu)質(zhì)糧油企業(yè)拿出了近千個優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品參展，成交17.5萬噸，成交額15.3億元。2018年，湖南省糧食和物資儲備局將組織不少于3場次的展示展銷與產(chǎn)銷銜接活動。通過以上積極的舉措，湖南省糧油產(chǎn)品的銷售初步實(shí)現(xiàn)了從銷原糧向銷產(chǎn)品、從銷普通產(chǎn)品向銷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、從銷區(qū)本地儲備糧食向延伸至產(chǎn)區(qū)異地儲備糧食、從線下銷售向線下線上結(jié)合銷售等4個方面的轉(zhuǎn)變。