市政工程項目前期管理探討

郭少帥 于洲

（山東省青島紅建投資有限公司，山東 青島 266000）

市政工程項目的前期管理工作是較為復(fù)雜的管理項目，主要是市政工程施工前的項目可實施性論證、手續(xù)辦理及圖紙審核等工作內(nèi)容。市政工程的管理人員要明確項目前期管理的重要性，在管理過程中做好監(jiān)督與控制的工作，才能確保市政工程項目的順利進(jìn)行，便于把控市政工程項目的各項管理工作，加強(qiáng)前期管理的控制力度。

一、前期管理在市政項目中的重要性

市政工程具有社會性、公眾性的特征，工程中的投資規(guī)模較大，而且最終的施工效果與社會、城市、人們利益存在直接的關(guān)系。為了保證市政項目的順利進(jìn)行，需規(guī)劃前期管理工作，按照市政項目的基本要求，在前期階段應(yīng)規(guī)范好準(zhǔn)備工作，明確管理的內(nèi)容和項目。

前期管理對市政項目提出了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能上的需求，在前期階段應(yīng)充分論證項目的可實施性，才能選擇符合市政項目的最優(yōu)方案，確保市政項目施工方案的優(yōu)質(zhì)性。市政工程項目應(yīng)該意識到前期管理的影響，做好前期的管理準(zhǔn)備工作，才能減少后期施工的失誤率，避免發(fā)生資源浪費和成本風(fēng)險。如果市政工程項目沒有實行有效的前期管理，將導(dǎo)致后期的項目建設(shè)資金浪費、工期延誤等問題。

二、市政工程項目前期管理工作的影響因素

市政工程建設(shè)項目前期準(zhǔn)備不足的原因是多方面的，最直接的原因有以下幾個方面的因素。

（一）對市政工程建設(shè)項目前期工作重視程度不夠

對于一個中小城市而言，當(dāng)?shù)氐呢斦杖氩欢?，直接用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金本身就不夠?qū)捲＃貏e是在市政工程這些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，往往都是簡化各種程序，工程上面大部分都是邊報批、邊設(shè)計、邊招標(biāo)、邊施工的“四邊工程”。

（二）對市政工程建設(shè)項目前期工作的資金投入不夠

市政工程建設(shè)的資金一般都是邊籌措、邊建設(shè)。很多市政工程建設(shè)項目都是欠款工程，一般由施工單位先行墊資建設(shè)，政府再逐年還賬，由于前期項目資金安排非常少，從而造成前期工作無法進(jìn)行。

（三）市政工程建設(shè)項目缺少必要的論證

在市政工程建設(shè)項目上，由于市政府投資、項目前期工作缺少資金等問題缺少充分的專家論證。決策依據(jù)主要按照城市總體規(guī)劃、相關(guān)各專項規(guī)劃的粗線條和宏觀的數(shù)據(jù)，缺少對市政工程建設(shè)項目的詳細(xì)論證。為了出政績、出效果，倉促上馬，沒有形成一套完整的決策程序。

三、市政工程項目前期管理措施

（一）慎重選擇項目服務(wù)單位

選擇測量、勘察、設(shè)計等項目服務(wù)單位非常重要，業(yè)主應(yīng)通過合法合規(guī)程序選擇專業(yè)實力強(qiáng)且服務(wù)好的單位。在項目設(shè)計過程中，這些單位依據(jù)其專業(yè)實力提供的服務(wù)會為業(yè)主免去很多不必要的麻煩，避免工作反復(fù)；市政項目實施周期較短，而這些服務(wù)單位的工作基本上在項目前期階段已經(jīng)完成，如果在項目實施過程中遇到問題需要咨詢他們，服務(wù)好的單位不會跟業(yè)主過多地計較經(jīng)濟(jì)利益，使問題能夠及時解決。如通過招投標(biāo)選取這些服務(wù)單位，業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中對投標(biāo)單位的實力和服務(wù)要求有明確的表述及評分規(guī)定，避免實力不強(qiáng)、服務(wù)不好的單位中標(biāo)，為項目實施過程中出現(xiàn)問題埋下隱患。

（二）加強(qiáng)市政項目工程建設(shè)前期管理中的施工圖設(shè)計階段管理

市政項目工程建設(shè)施工圖是根據(jù)審查批復(fù)的初步設(shè)計作為設(shè)計依據(jù)。首先，合理選取工程方案，嚴(yán)格按照上層規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)設(shè)計。市政項目工程建設(shè)不可避免大量用地，因此，除必須按照市政工程上層規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計外，還需要認(rèn)真貫徹合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，做到既滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，又達(dá)到節(jié)約與集約利用土地資源的目的。其次，重視特殊地基的邊坡設(shè)計。市政項目工程建設(shè)施工圖設(shè)計要做較詳細(xì)的地質(zhì)勘探與調(diào)查，提出設(shè)計預(yù)方案，另外必須強(qiáng)調(diào)動態(tài)設(shè)計，加強(qiáng)后期服務(wù)，根據(jù)施工開挖所揭示的地質(zhì)情況及時調(diào)整設(shè)計方案工程措施該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)，確保安全。最后，正確處理好涉農(nóng)問題?，F(xiàn)在農(nóng)民的法律意識日漸增強(qiáng)，自我維權(quán)力度逐漸加大，近年來市政項目工程建設(shè)項目發(fā)生阻工事件明顯多于以前的項目。而有些市政項目工程在某種程度上確實給沿線居民帶來了較大不便，所以需要綜合考慮，方便居民的生產(chǎn)生活，不能為降低一點工程造價而致市政項目工程建設(shè)產(chǎn)生不和諧的現(xiàn)象。

（三）充分做好前期造價管理

改變設(shè)計費計取方式，激勵設(shè)計人員主動進(jìn)行造價控制。現(xiàn)行的設(shè)計費計取方式多以工程造價為基數(shù)，設(shè)計費數(shù)額與工程造價變動方向一致，造價越高，設(shè)計費越多，這對設(shè)計階段的造價控制極其不利。業(yè)主在簽訂設(shè)計合同時，應(yīng)以一個合理的投資額為基數(shù)，制定設(shè)計費獎懲制度，對因設(shè)計而節(jié)約的投資給予以節(jié)約額為基數(shù)的獎勵，對因設(shè)計而增加的投資給予以增加額為基數(shù)的處罰，充分調(diào)動設(shè)計人員的主動性，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，達(dá)到控制造價的目的。

結(jié)束語：

綜上所述，市政工程項目前期管理工作非常重要，我們要高度重視項目前期管理。具體地說，只有切實遵循客觀規(guī)律，重視市政工程項目前期管理工作中的每一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好項目設(shè)計的前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)前期造價管理，并重視前期工作的質(zhì)量控制，才能確保市政工程項目前期管理工作做到位，才能從根源上去除市政工程項目實施過程中的諸多隱患，從而保證市政工程順利實施。