摘要:醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是未來養(yǎng)老發(fā)展的主要趨勢(shì),贛州市作為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市在開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作開展了有效嘗試,并積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞:醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;問題返修;對(duì)策建議
黨的十九大報(bào)告指出,“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?!壁M州市作為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市在開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作開展了有效嘗試,并積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。
一、贛州醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)踐
贛州市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局等部門聯(lián)合制訂了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。其中指出,贛州市將依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)揮贛州市生態(tài)資源和醫(yī)學(xué)院校人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化政策扶持和資金支持,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。贛州市將支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù),支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù),支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),并將從財(cái)政、醫(yī)保、投融資、土地、稅費(fèi)、人才等方面提供有力的政策支持。對(duì)經(jīng)依法許可和登記的非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),新建護(hù)理型床位30張以上且運(yùn)營滿一年的,給予每張護(hù)理型床位一次性5000元補(bǔ)助。對(duì)改建或租用期在5年以上且護(hù)理型床位30張以上的,給予每張護(hù)理型床位一次性3000元補(bǔ)助。贛州市市縣兩級(jí)將建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),85%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道,80%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立老年科。
二、贛州醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)中存在的突出問題
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)是未來一段時(shí)期贛州市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要方向,但就目前贛州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)開展情況來看,還存在以下幾個(gè)方面的不足:
1.基礎(chǔ)設(shè)施配備不足,適老性設(shè)計(jì)理念滯后。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)不僅僅是一種理念,更需要相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套落實(shí)。一方面,在政府部門尚未出臺(tái)明確的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)背景下,一些機(jī)構(gòu)“趁虛而入”,許多必要的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并未真正建設(shè)起來;另一方面,由于自身資金匱乏和政府資金補(bǔ)貼不到位,一些醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的整體配套設(shè)施來看,部分醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)有電腦室、讀書室、聊天室、健身室等,但實(shí)際的利用率并不高。同時(shí),一些機(jī)構(gòu)醫(yī)療、康復(fù)設(shè)施的配備也略顯不足,許多機(jī)構(gòu)連緊急呼叫裝置尚未配備或安裝位置不合理,一些行動(dòng)不便的老人根本難以觸及。
2.資金籌集渠道單一,難以持續(xù)運(yùn)營。目前贛州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)主要以民辦非企業(yè)性質(zhì)的形式存在,資金籌資渠道主要來源于入住者繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼,加上慈善組織不定期的捐款,籌資渠道相對(duì)單一,難以維持機(jī)構(gòu)長期發(fā)展。公立醫(yī)院和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于政府投資,均享受政府補(bǔ)貼和政策支持,老年人入住率較高,運(yùn)營平穩(wěn),且與公益組織、慈善機(jī)構(gòu)長期合作,便于接受義工服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng),公立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)融資約束并不顯著。與公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)相比,民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)融資約束顯著,當(dāng)?shù)卣o予民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼較少,大部分民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)難以達(dá)到政府要求的政策補(bǔ)貼條件。政策補(bǔ)貼不足和入住率不高造成民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)長期處于盈利較低,甚至虧損的狀態(tài),難以在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中保持一定的競爭力。
3.醫(yī)療與養(yǎng)老協(xié)同作用不明顯,服務(wù)能力有限。相較于傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù),醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)在整合醫(yī)療和養(yǎng)老資源基礎(chǔ)上,整合二者服務(wù),滿足老年人醫(yī)療和養(yǎng)老的雙重需求。目前贛州市的多數(shù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力還比較低,醫(yī)療與養(yǎng)老的協(xié)同作用不明顯。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中,醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生功能和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老功能密不可分。因此,不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)開展的核心環(huán)節(jié)。但在目前的幾家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中,只有部分“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平較高,“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力略顯不足。同時(shí),贛州市通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,聯(lián)合開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的形式尚未得到廣泛推廣。
三、贛州市推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市對(duì)策與建議
為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo),從城市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題及其原因出發(fā),為贛州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出對(duì)策與建議。
1.構(gòu)建多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。老年人為推動(dòng)時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步做出過重要的貢獻(xiàn),是家庭和社會(huì)的寶貴財(cái)富,理應(yīng)得到社會(huì)的承認(rèn)和尊重。在其退出勞動(dòng)領(lǐng)域,享受養(yǎng)老服務(wù)過程中要以老年人為中心,時(shí)刻關(guān)注老年人的現(xiàn)實(shí)需求,最大程度滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求,為他們的健康生活提供保障。老年人的醫(yī)養(yǎng)需求具有個(gè)體差異性,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給主體必須根據(jù)老年人的不同需求,確定服務(wù)內(nèi)容,選擇服務(wù)方式,形成形式多樣、層次分明的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。
2.建立多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)供給體系。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的最大特點(diǎn)就是供給主體多元化,政府應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),形成一套科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn),參照老年人健康狀況、收入水平、醫(yī)療需求等指標(biāo),實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)多形式、多層次供給。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中,養(yǎng)老是基礎(chǔ),醫(yī)療是保障,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是二者資源的共享和功能的互補(bǔ),形成有機(jī)的整體。在傳統(tǒng)意義上的生活照料、精神撫慰基礎(chǔ)上,納入了健康檢查、疾病診治、康復(fù)護(hù)理和應(yīng)急救助等醫(yī)療服務(wù),而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的核心是疾病的診斷和治療,做好“醫(yī)到養(yǎng)”、“養(yǎng)轉(zhuǎn)醫(yī)”服務(wù)的銜接工作,形成“醫(yī)中有養(yǎng)”、“養(yǎng)中有醫(yī)”、“醫(yī)養(yǎng)融合”的一體化體系。
3創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式。建立“機(jī)構(gòu)+社區(qū)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式,凝聚政府、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方力量,便于建立多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),除了為需要幫助的老年人提供基本生活保障以外,還可以根據(jù)老年人的身體狀況及需求,合理安排社區(qū)服務(wù)中心的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行家庭診治或轉(zhuǎn)至就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu),為老年人提供及時(shí)、準(zhǔn)確的服務(wù)。同時(shí),由社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)派出若干全科醫(yī)生,定期健康咨詢、專家坐診、上門服務(wù)等途徑,為老年人的提供常規(guī)健康管理、健康檢查和疾病診斷等服務(wù),并對(duì)社區(qū)內(nèi)護(hù)理人員進(jìn)行線上線下指導(dǎo),保證醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)水平的專業(yè)化程度。
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