全面從嚴依法治企與企業(yè)效能監(jiān)察

摘要：全面從嚴依法治企是依法治國偉大進程的必然要求，效能監(jiān)察是對企業(yè)經(jīng)營管理活動中有關法律、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實情況進行的監(jiān)督檢查，在落實依法治企要求，筑牢思想防線、制度防線、管控防線中效能監(jiān)察都是有力抓手，具有重要作用。

關鍵詞：依法治國 依法治企企業(yè) 效能監(jiān)察

（一）全面從嚴依法治企的意義

1.是依法治國偉大進程的必然要求

黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了我國依法治國的偉大進程，這項宏偉的事業(yè)涉及到了經(jīng)濟、社會、文化各個領域。各級各類企業(yè)是經(jīng)濟社會生活的重要主體與重要力量，截至2014年，僅國有企業(yè)就有15.5萬戶、3700萬職工。企業(yè)既是市場經(jīng)濟主體也是法律法規(guī)的實踐主體，還是法治國家建設的重要推動者，這就要求廣大企業(yè)對內(nèi)要完善依法治理體系、健全依法決策機制、堅持依法運營管控、持續(xù)深化依法監(jiān)督，大力培育法治文化，對外要依法經(jīng)營，依法維權。因此，全面貫徹落實決定精神，建設法治企業(yè)，是落實依法治國方略的必然選擇，是推進依法治國進程的重要工作，也是提升企業(yè)管理水平的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.是推動市場經(jīng)濟發(fā)展完善的必然要求。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要保障市場經(jīng)濟主體“依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”，同時將“依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”。廣大企業(yè)要適應法制社會的要求，將自己打造成為市場經(jīng)濟的合格主體，就必須嚴格遵守國家各項法律法規(guī)，要按照平等的市場規(guī)則、通過公平的市場競爭去求生存、謀發(fā)展，要共同維護平等自主、規(guī)范有序的市場秩序和競爭環(huán)境。

3.是企業(yè)不斷自我完善、發(fā)展壯大的必然要求。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，作為市場經(jīng)濟主體的廣大企業(yè)，在完善管理、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭等方面都面臨著巨大的壓力，其所面臨的政策、法律與其他外部環(huán)境更加復雜、更加多變，越是激烈的市場競爭，越是要求企業(yè)建立健全依法合規(guī)經(jīng)營的意識、高效的依法治理的運行體制與有效的法律風險防范機制，充分發(fā)揮法律法規(guī)維護企業(yè)正當權益的積極作用。依法治企已經(jīng)成為企業(yè)不斷自我完善、自我提升的重要能力，成為企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平的重要手段與有效方式。

（二）實現(xiàn)依法治企的有效途徑

要實現(xiàn)對企業(yè)的依法治理與依法維權，必須從有效的途徑深入開展相關工作。

1.要牢固樹立法治思維

企業(yè)遵規(guī)守紀的思想“閘門”不緊、依法經(jīng)營的法治意識淡薄，就容易出現(xiàn)違法違紀的問題隱患。依法治企必須首先從思想上立起來、嚴起來、緊起來，國家明確要求的，必須堅決貫徹；法律法規(guī)規(guī)定的，要不折不扣執(zhí)行；企業(yè)嚴格禁止的，決不能絲毫踐踏違反。要經(jīng)常打掃思想上的“灰塵”，增強敬畏法紀、遵守規(guī)矩的自覺性，想問題、作決策、干工作，都要于法有據(jù)、有章可循。

2.要全面落實依法治理

法治企業(yè)必須是“全員守法、全面覆蓋、全程管控”的企業(yè)，要真正實現(xiàn)依法管人、管權、管事、管企業(yè)。要讓全體員工學法知法懂法，嚴格按制度履責、按規(guī)矩辦事，自覺抵制各種“潛規(guī)則”和習慣性違章，同違紀違法行為作斗爭，實現(xiàn)全員守法；要把法律法規(guī)要求全面融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，貫穿各層級、各業(yè)務、各崗位，做到事事有制度、處處有監(jiān)督、時時守規(guī)矩，實現(xiàn)全面覆蓋；要把國家法律法規(guī)和企業(yè)的制度標準固化到每個工作流程，形成閉環(huán)有效的決策機制、管理機制和監(jiān)督機制，實現(xiàn)全程管控。

3.要開展監(jiān)督檢查與問題整治

企業(yè)經(jīng)營管理活動過程中，總是會存在一些與依法治企格格不入的突出問題，企業(yè)要敢于面對這些問題，要緊密結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理體系建設，定期組織綜合檢查、專項抽查和審計監(jiān)督，自上而下開展排查整治，對人事管理、工程管理、財務管理、招標采購、工資福利等方面進行梳理清查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真制訂整改計劃，明確目標、落實責任、設定解決期限，加大執(zhí)紀問責力度。同時要注重對各級主要負責人和關鍵崗位人員的日常監(jiān)督，強化警示教育。

（三）效能監(jiān)察與依法治企

1.企業(yè)效能監(jiān)察的由來

1987年以來，隨著我國行政監(jiān)察體制的恢復與完善，國有企業(yè)普遍建立健全了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察機構，積極開展了企業(yè)內(nèi)部的行政監(jiān)察工作，對生產(chǎn)經(jīng)營管理的效果、質(zhì)量和效率、效益進行監(jiān)督，促進企業(yè)負責人和管理部門公正有效地履行職責。

中紀委和國資委歷來高度重視企業(yè)效能監(jiān)察工作。2004 年，中委明確了效能監(jiān)察是企業(yè)反腐倡廉四項經(jīng)常性工作之一；2005年，中紀委提出要認真開展企業(yè)效能監(jiān)察，不斷促進企業(yè)管理水平和效益的提高。在每年召開的中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上，國資委都對企業(yè)效能監(jiān)察工作提出要求，做出部署，2004年印發(fā)了《關于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，2006年印發(fā)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，每年都印發(fā)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作指導意見。

2.依法治企中效能監(jiān)察的作用

通過對依法治企的研究分析，我們可以發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)嚴格依法治企，打造法治型企業(yè)，關鍵是要構筑“三道防線”。一要筑牢思想的防線。將依法治企要求融入企業(yè)發(fā)展全過程，多層次、多維度、多形式開展全員法制教育活動，引導干部職工自覺遵守法律法規(guī)，將法治要求內(nèi)化于心、外化于行。二要筑牢制度的防線。強化法律法規(guī)、制度流程的嚴肅性、權威性和約束性，促使每名職工不越“紅線”，守住“底線”，真正把權力關進制度的籠子。三要筑牢管控的防線。堅持懲防并重、預防在前，加快健全法律風險問題防控體系，完善全面覆蓋、監(jiān)督有力的內(nèi)控體系，健全風險問題發(fā)現(xiàn)、查處、整改的閉環(huán)機制，防止已有問題反復、避免新的問題滋生。

效能監(jiān)察是對企業(yè)經(jīng)營管理活動中有關法律、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實情況進行的監(jiān)督檢查，發(fā)揮著事前、事中和事后的監(jiān)督作用。在落實依法治企要求，筑牢思想防線、制度防線、管控防線中效能監(jiān)察都是有力抓手，具有重要作用。

參考文獻：

[1]孫鵬 .開展效能監(jiān)察的方法與關鍵-[J].中國電力企業(yè)管理，2015，（5）

本文系河北省高等學校人文社會科學研究項目“國家監(jiān)察體制改革背景下企業(yè)監(jiān)察工作研究”（項目編號SZ18014）研究成果。