鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護治理的問題與思考

【摘" " 要】習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)系黨的使命宗旨。黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從10個方面描繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖。黨的十九大對加強生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國作出了全面部署。我國有9億人口生活在農(nóng)村，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。河北滄縣姚官屯鄉(xiāng)地處京津冀地區(qū)腹地，屬于生態(tài)環(huán)保工作的重點區(qū)域，具有比較典型的代表性。本文選擇以此為例，聚焦“鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護治理的問題與思考”，結(jié)合鄉(xiāng)村工作實際，提出了意見建議，希望可以起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村" 生態(tài)" 環(huán)保

中圖分類號：G4" " " 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.10.172

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是改善農(nóng)村生活質(zhì)量，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園的必由之路，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！睘榇耍瑴婵h姚官屯鄉(xiāng)自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺遵循“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，堅持為民理念，厚植生態(tài)底色，共享綠色福祉，突出發(fā)展特色，彰顯鄉(xiāng)村本色。筆者通過走訪群眾、調(diào)查研究、交流座談等多種方式，結(jié)合自身分管環(huán)保工作的經(jīng)歷及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理情況，總結(jié)了近年來姚官屯在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方面所取得的成績及存在的問題，并針對性提出建議，希望對下一步推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理有促進作用，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法及成效

（一）滄縣姚官屯鄉(xiāng)基本情況

滄縣姚官屯鄉(xiāng)轄13個行政村，總?cè)丝?6779人，總面積70平方公里，耕地5.6萬畝。位于滄縣政府北15公里，南鄰滄州市區(qū)，西依運河，京滬鐵路、104國道和朔黃鐵路、廊滄高速公路從鄉(xiāng)境內(nèi)穿越，滄州市612路公交車直達鄉(xiāng)政府駐地，是北上和南下的必經(jīng)之路，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。2018年全鄉(xiāng)共完成財政收入5000萬元，共引進浩元保溫、德威鋼管、滄州盛承祥機械等投資上億元項目6個，投資超5000萬元項目近40個，形成了玻璃加工、機械加工、塑料加工、汽車貿(mào)易四大產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群帶動下，全鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展迅猛，已達430家。

（二）主要做法及成效

近年來，姚官屯鄉(xiāng)按照縣委、縣政府的總體部署和安排，認真貫徹落實中央、省、市決策部署，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面推進綠色發(fā)展，做好了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的必修課。2018年，姚官屯鄉(xiāng)被評定為全縣生態(tài)文明建設(shè)先進單位。

1.始終樹牢綠色生態(tài)發(fā)展理念。

姚官屯鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹立“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國”的全民行動觀，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量為導(dǎo)向，堅持抓源頭治理與集中攻堅并重，抓污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，抓能力建設(shè)與制度創(chuàng)新并進，下大力氣解決突出問題，改善生態(tài)環(huán)境，更好滿足人民群眾對美好生活的期待，為建設(shè)幸福美麗的新滄縣奠定堅實基礎(chǔ)。

2.建立完善領(lǐng)導(dǎo)工作機制。

姚官屯鄉(xiāng)黨政“一把手”始終站在講政治和為全鄉(xiāng)人民負責(zé)的高度，主動扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，對全鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，堅持親歷親為，靠前指揮;分管副職嚴格落實“一崗雙責(zé)”，抓具體、重細節(jié)、求成效，對事關(guān)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的重點工作嚴密部署，重大問題緊盯嚴守，重點環(huán)節(jié)積極協(xié)調(diào)，重要案件掛賬督辦。同時，全面落實縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理，按區(qū)域劃分，設(shè)立13名網(wǎng)格長，推行“米管理”機制，有效確保了每一塊磚每一塊瓦都有人管，將管理“觸角”不斷延伸，讓“散落污”企業(yè)無處藏身。

3.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，姚官屯鄉(xiāng)在縣委、縣政府正確指導(dǎo)下，采取了一系列強有力的舉措，有效改善了空氣質(zhì)量。一是加大燃煤管控力度。要想對燃煤進行有效管控，就必須從源頭整治。姚官屯鄉(xiāng)嚴禁新增散煤銷售網(wǎng)點，嚴禁運輸散煤車輛進入中心城區(qū)、高速合圍區(qū)，已于2018年清除了所有散煤銷售網(wǎng)點。姚官屯鄉(xiāng)政府配合上級有關(guān)部門依法查處了非法劣質(zhì)散煤銷售網(wǎng)點、無照經(jīng)營網(wǎng)點9個，并對轄區(qū)煤炭實際經(jīng)營主體進行抽樣檢測，對銷售不合格產(chǎn)品行為依法查處。二是扎實開展工業(yè)污染治理工作。姚官屯鄉(xiāng)對工業(yè)污染實行“零容忍”，并始終加大排查整治力度，突出重點污染源整治工作。取締“高速公路合圍區(qū)”內(nèi)違規(guī)工業(yè)料堆場7個;整改提升或取締“散亂污”企業(yè)19家;拆除工業(yè)燃煤鍋爐42臺，其中30蒸噸以上2臺，10蒸噸以上13臺，10蒸噸以下27臺;深入開展涉VOC企業(yè)深度治理，督促幫助27家涉VOC企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，安裝光氧設(shè)備，完善環(huán)保手續(xù)，實現(xiàn)達標排放;全鄉(xiāng)13個村均實現(xiàn)氣代煤電代煤清潔能源改造，優(yōu)化了全鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)體系。三是開展面源污染治理工作。姚官屯鄉(xiāng)注重全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。禁止一切露天焚燒秸稈、垃圾和荒草，制定完善了《姚官屯鄉(xiāng)秸稈禁燒獎懲辦法》，實現(xiàn)視頻熱成像監(jiān)控全覆蓋，配備滅火隊7支，秸稈禁燒巡邏員32名，配備滅火車一臺、工具42件;狠抓施工工地揚塵管控，督促施工工地嚴格落實“6個百分百工作”，已責(zé)令13家違規(guī)建設(shè)主體停止施工，已完成對9家合規(guī)施工單位的提升改造工作;全力做好煙花爆竹禁燃禁放工作，取締非法煙花爆竹銷售點12個;扎實推進植樹造林工程，2018年一年造林面積達5700畝，全鄉(xiāng)綠化率達32%，高于全縣平均水平。

4.加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。

一是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實水污染防治行動計劃，強化斷面達標、飲用水源地整治，加強黑臭水體整治。近年來，姚官屯鄉(xiāng)先后劃定生態(tài)紅線80公里，治理修復(fù)河流2000畝，坑塘1200畝。二是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化轄區(qū)內(nèi)的土壤污染風(fēng)險管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)做好固體廢物污染防治，加快推進垃圾分類處置。目前，已完成2000畝土壤修復(fù)工作。三是強化農(nóng)村人居環(huán)境治理。加快建設(shè)農(nóng)村垃圾治理設(shè)施體系，開展農(nóng)村地區(qū)生活垃圾綜合整治，形成村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的工作模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、生活垃圾清運一體化全覆蓋。姚官屯鄉(xiāng)目前建成垃圾中轉(zhuǎn)站1個，配備垃圾清理車22臺，購買垃圾箱852個，配備保潔員57名。

5.聚焦環(huán)保督察反饋問題。

在環(huán)保督察問題整改工作中，鄉(xiāng)黨委政府緊盯重點難點問題，創(chuàng)新工作方式方法，采取“網(wǎng)格化米管理”問題處理反饋管理機制，合力攻堅，明確了主體責(zé)任、整改目標、整改措施和整改時限，嚴肅認真落實整改責(zé)任，確保了整改工作實效。2018年中央環(huán)保督查以來，姚官屯鄉(xiāng)處理國家層面反饋問題52個，省級層面反饋問題69個，市級層面反饋問題78個，自查發(fā)現(xiàn)問題93個，現(xiàn)已全部按要求整改處置完畢。

姚官屯鄉(xiāng)在環(huán)境保護工作上取得一些成績，與其科學(xué)先進的管理辦法是分不開的，歸納起來有以下七個亮點：一是縣、鄉(xiāng)、村三級“網(wǎng)格化”管理，按區(qū)域劃分，設(shè)立網(wǎng)格長;二是實行“米管理”機制，確保每一塊磚每一塊瓦都有人管理，重點用于散亂污企業(yè)排查整治工作;三是對合規(guī)企業(yè)實行分表計電管理，通過電量檢測，在重污染天氣間對企業(yè)進行監(jiān)管;四是發(fā)揮空氣監(jiān)測站作用，每一個網(wǎng)格設(shè)立一個空氣監(jiān)測站;五是視頻監(jiān)控?zé)岢上窦夹g(shù)運用到秸稈禁燒工作中;六是涉VOCs企業(yè)在光氧設(shè)備排氣口安裝監(jiān)測報警裝置，一旦超標排放，立即通知指揮中心;七是對企業(yè)實行“零容忍”處罰措施，對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)后嚴厲頂格處罰。

二、存在的不足

（一）設(shè)施設(shè)備配套欠缺

在農(nóng)村大部分村與村之間，組與組之間都相對比較分散，空氣監(jiān)測站設(shè)置、視頻監(jiān)控?zé)岢上窦夹g(shù)運用、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等，都需要配備一定數(shù)量的環(huán)境綜合治理設(shè)施設(shè)備，而現(xiàn)有的環(huán)境治理設(shè)施設(shè)備配套數(shù)量不足。比如在農(nóng)村的移動式垃圾桶需求量比較大，但現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況無法保證每戶附近都放置，一些農(nóng)戶閑遠就近丟棄，“垃圾滿街跑，氣味滿天飛”的情況仍然存在。這些都需要在資金上給予大力支持。

（二）思想陳舊影響發(fā)展

基層干部中仍然存在“等、靠、要”思想，由于受資金工作保障和經(jīng)濟發(fā)展的約束，有些村干部在推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作中，仍然存在“賴在鄉(xiāng)政府懷里沒錢不干事”的陳舊思想，個別村干部在對待環(huán)境治理工作中認識還不到位，對遇到的問題能躲就躲，能推就推，不是及時想辦法解決，而是坐等上級幫助解決，沒有充分利用好自身的優(yōu)勢，充分調(diào)動群眾的積極性，不斷推動環(huán)境治理工作。

（三）制度治理力度還需加強

一是從上層而言，鄉(xiāng)村環(huán)境整治的制度法規(guī)還需要建全。要加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，法律法規(guī)要先行，一線工作人員才能有章可循，避免出現(xiàn)“光治不管”的情況，才能依法辦事，加快推進環(huán)境治理效果。二是從基層而言，村規(guī)民約執(zhí)行較難。有的村規(guī)民約沒有實用性，有些村兩委在制定村規(guī)民約時是為了應(yīng)付交差，沒有結(jié)合本村的實際制定，僅僅是簡單的照抄照搬，或者過于繁瑣，或者以處罰為主，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中無法實施;有的村兩委在執(zhí)行村規(guī)民約時講情面不講紀律，“睜一只眼閉一只眼”，使村規(guī)民約在執(zhí)行中沒有起到真正的實效。

（四）生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護工作形勢日益嚴峻，涉及范圍點多面廣，加之不斷涌現(xiàn)的新要求、新挑戰(zhàn)，對執(zhí)法人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求越來越高，而現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，高精專人才緊缺，與新形勢下的環(huán)境監(jiān)察工作要求還存在一定差距。

（五）對生態(tài)環(huán)保工作的重要性認識不到位

個別干部在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，忽視了生態(tài)環(huán)保工作，甚至當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，首先考慮的是經(jīng)濟建設(shè)問題，認為只要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，生態(tài)環(huán)境可以后一步來治理，這將會嚴重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)保工作。

三、對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的幾點建議

（一）加大政府資金投入

加強政策引導(dǎo)和支持，適當(dāng)增加政府在鄉(xiāng)村環(huán)境治理的預(yù)算資金，加大監(jiān)管與服務(wù)力度。加大對空氣污染防治設(shè)施、工業(yè)污染治理設(shè)備、VOC企業(yè)轉(zhuǎn)型升級治理設(shè)備、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村保潔隊伍等資金投入，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理項目要加大申報力度，建立鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理專項資金，多渠道增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金來源。

（二）打破“等、靠、要”思想，鼓勵社會資金投入

鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，采取以獎代補、先建后補等多種方式，吸引社會資金投入，也可以采取集資、募捐等多種形式，獲得人力、物力和資金上的支持，可以采取政府補一點，村級出一點，企業(yè)籌一點，農(nóng)戶出點力的方式，來加大對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強對環(huán)境保護力度，解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題。形成“人人為我，我為人人”的環(huán)境治理氛圍，讓每一個人成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的志愿者、工作者和監(jiān)督者。

（三）完善制度體系，嚴格執(zhí)行制度

一是建立健全相關(guān)制度。制度是推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的根本保障，要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加快修訂固體廢物污染防治等法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，提升環(huán)境治理能力，從制度層面做到有法可依，有章可循。二是嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。要讓村民結(jié)合本村實際討論制定出通俗易懂、簡單明了、操作性強的村規(guī)民約并嚴格執(zhí)行;在工作開展中要嚴格按制度、按規(guī)矩辦事，公正公平公開;要堅決遏制干部在執(zhí)行政策中的“寬松軟”現(xiàn)象，執(zhí)行政策不打折;對執(zhí)行好的村和村民要給予獎勵，對政策和制度執(zhí)行不力的干部要嚴格追責(zé)，形成良好的制度運行機制。

（四）加強環(huán)境治理專業(yè)隊伍建設(shè)

一是對現(xiàn)有人員進行多角度、多層次的專業(yè)培訓(xùn)，“請進來、送出去”，不斷提高現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平;二是招聘、招考或選調(diào)專業(yè)人才充實到現(xiàn)有的隊伍中來，采用招錄公務(wù)員、事業(yè)編制專業(yè)人員、人才引進等多種方式吸引人才;三是加快組建環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才隊伍、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍等，專業(yè)的工作由專業(yè)人員來做，提高工作效率和實效。

（五）強化生態(tài)環(huán)保意識

要從講政治的高度，來充分認識生態(tài)環(huán)保的重要性，要清醒地認識到生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，必須要牢牢守住環(huán)境這條底線，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價搞發(fā)展，必須堅持走綠色發(fā)展的道路。要多舉措強化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護意識和責(zé)任意識，比如開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動離任審計工作常態(tài)化、制度化等措施，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)保主體責(zé)任意識。